【正文】 甘肅省取水許可和水資源費征收管理辦法釋義 廳水政水資源處 省水資源辦公室 ?主 要 內 容 ? 一、管理辦法內容簡介 ? 二、管理辦法主要特點 ? 三、管理辦法條款釋義 一、管理辦法內容簡介 ? 第一部分：總 則 第一條至第四條，分別規(guī)定了立法依據和目的、適用范圍、管理體制、取水許可原則，具有統領全篇，概括和指導其他條款的作用。 ? 第二部分：取水許可 第五條至第十五條，分別規(guī)定了取水許可的原則、依據、分級管理權限和監(jiān)督管理措施。 ? 第三部分：水資源費征收 第十六條至第二十四條，分別規(guī)定了水資源費征收主體、標準、征收程序和水資源費使用原則。 ? 第四部分：違規(guī)處理與生效實施 第二十五至第二十六條，分別明確了違規(guī)處理的法律依據和本 《 辦法 》的實施生效日期及廢止說明。 ? （一） 取水許可部分的主要特點： ? 按照行政許可法和投資體制改革的要求，本 《 辦法 》 對取水許可程序進行了簡化和完善，取消了預申請。取水許可申請由縣級受理、逐級上報，改為誰審批、誰受理； ? 規(guī)定建設項目需要取水的，應當提交由具備 “ 建設項目水資源論證資質 ” 的單位編制的 《 建設項目水資源論證報告書 》 或填寫 “ 水資源論證表 ” 。根據我省實際，量化了填寫 “ 建設項目水資源論證表 ” 的范圍； ? 在取水許可審批依據方面，實行總量控制與定額管理相結合的制度，依據水資源綜合規(guī)劃、流域規(guī)劃和水中長期供求規(guī)劃，確定行政區(qū)域的取水許可總量控制指標，將水能開發(fā)規(guī)劃、取水許可總量控制指標、用水定額納入審批依據范疇； ? 完善取水許可分級管理權限，分別依據用途、水源類型、項目審批主體、取水地點劃分管理權限，在加強對重點取水監(jiān)督管理的同時，統籌考慮省市縣三級的取水許可管理現狀，建立了協作統一但又便于管理的取水許可制度。 二、管理辦法主要特點 ? （二） 水資源費征收部分的主要特點： ?規(guī)范了水資源費征收程序，實行 誰審批，誰征收 的原則。征收時限由 按季征收 改為 按月征收 ，繳費期限由 10日 改為 7日 。規(guī)定供水企業(yè)的水資源費應當計入供水成本，取消價外征收的規(guī)定。 ?按照有利于水資源的合理開發(fā)、利用、節(jié)約和保護的原則，在充分考慮當地水資源條件和經濟社會發(fā)展水平以及不同產業(yè)和行業(yè)差別的基礎上，按照用水類型，分地表水和地下水確立了水資源費征收標準。 ?對部分工業(yè)用水水資源費征收標準進行了細化，規(guī)定火力發(fā)電 灌流式 和 循環(huán)式 冷卻用水采用 不同的水資源費 計征方法。針對石油生產污染水資源較為嚴重的狀況，提高了石油生產用水水資源費征收標準。依據 國務院 《 取水許可和水資源費征收管理條例 》 （以下簡稱 《 條例 》 ）規(guī)定，開征水力發(fā)電用水水資源費。 、 ?統籌考慮減輕農民負擔與促進水資源節(jié)約兩個因素，特別規(guī)定了農業(yè)生產用水水資源費征收問題，少量取水和直接從江河、湖泊或地下取用水資源在限額內的，不繳納水資源費。取用供水工程的水和直接從江河、湖泊或地下取用水資源超限額的，繳納水資源費，但標準明顯低于其他用水。 ?規(guī)范了水資源費的使用管理，水資源費全額納入財政預算管理，專項用于水資源的節(jié)約、保護和管理，也可用于水資源的合理開發(fā)。 第一部分：總 則 ? 【 第一條 釋義 】 本條是關于辦法制定的依據和目的的規(guī)定。 ?我省水資源短缺，供需矛盾突出，人均占有水資源量 1077m3，約為全國人均水平的二分之一，畝均水資源占有量 431m3，不足全國平均水平的四分之一，水資源短缺是全省經濟社會發(fā)展的主要制約因素： 一是 水資源總量短缺，供需矛盾突出； 二是 用水結構不夠合理，利用效率偏低；三是 水土流失嚴重，生態(tài)環(huán)境脆弱。因此，必須進一步加強對水資源配置、開發(fā)、利用、保護和節(jié)約的科學管理與統一管理。 ?2022年 12月國務院批準了 《 甘肅省循環(huán)經濟總體規(guī)劃 》 ， 2022年 5月，國務院辦公廳印發(fā)了 《 關于進一步支持甘肅經濟社會發(fā)展的若干意見 》 ，這將推動全省經濟社會實現新跨越，對水利建設和水資源管理也提出了新的更高的要求。 三、管理辦法條款釋義 ?隨著我省經濟社會的快速發(fā)展和行政管理體制改革的逐步深入，取水許可工作面臨著一些新的形勢： 一是 發(fā)展循環(huán)經濟，建立節(jié)水型社會對合理配置水資源、節(jié)約利用水資源提出了更高的要求，需要進一步完善和規(guī)范水資源管理工作。 二是 按照 《 條例 》 的規(guī)定，需要強化取水許可監(jiān)督管理，規(guī)定縣級以上水行政主管部門按照分級管理權限，負責取水許可組織實施和監(jiān)督管理。 三是 為了體現公開、公平、公正、高效和便民的精神，按照行政許可法的規(guī)定，需要進一步明確取水許可條件，規(guī)范取水許可程序。 ?我省分別于 1995年和 2022年制定出臺了 《 甘肅省取水許可制度實施細則 》 和 《 甘肅省水資源費征收管理辦法 》 ，但隨著經濟社會的發(fā)展和水資源緊缺狀況的加劇，這兩部規(guī)章的部分規(guī)定已不適應水資源管理的實際，與 《 條例 》 的一些規(guī)定也不相一致。 ?鑒于以上情況，根據 《 條例 》 授權省級人民政府制定配套制度的規(guī)定，省政府決定廢止原來的兩個規(guī)章，重新制定頒布了 《 甘肅省取水許可和水資源費征收管理辦法 》 。 ? 【 第二條 釋義 】 本條是關于