【正文】 事業(yè)單位崗位設置管理工作 政策解析與操作實務 遵義市人事局 各位領導、各位同志們： 根據(jù)會議安排，今天下午由我和大家共同學習、探討實施事業(yè)單位崗位設置管理的有關內(nèi)容。講得不好請諒解，講得不對請批評指正。我匯報的內(nèi)容是以下五個方面： 匯報分以下五個方面： ? 事業(yè)單位人事制度改革進展情況； ? 事業(yè)單位崗位設置管理概述； ? 實施崗位設置管理的操作方法和步驟； ? 崗位設置管理中應注意的重點問題 ? 崗位設置管理的難點與對策建議 第一部分 事業(yè)單位人事制度 改革進展情況 事業(yè)單位人員現(xiàn)狀 ? 目前我國共有 130多萬戶事業(yè)單位，主要為醫(yī)院、學校、科研院所、媒體等；有近 3000多萬名事業(yè)單位從業(yè)人員，占公共部門就業(yè)人數(shù)的 41%，這其中 61%的人員是受過良好教育的專業(yè)技術人員，教育、衛(wèi)生和農(nóng)技服務從業(yè)人員三項相加，占到事業(yè)單位人員的 3/4。就我市而言，這些比例比全國還要高很多，我市共有 5000多戶事業(yè)單位，近 11萬名事業(yè)單位從業(yè)人員，占公共部門就業(yè)人數(shù)的 80 %多，其中近 80%的人員是專業(yè)技術人員 事業(yè)單位人事制度改革進程 ? 1992年，黨的十四大提出，要按照機關、企業(yè)和事業(yè)單位的不同特點，逐步建立健全分類管理的人事制度 。 ? 1995年，人事部鄭州會議拉開了事業(yè)單位人事制度改革試點的序幕 。 ? 2022年，黨中央下發(fā) 《 深化干部人事制度改革綱要 》 ，提出了深化事業(yè)單位人事制度改革的總體要求；同年，中組部、人事部 《 關于加快推進事業(yè)單位人事制度改革的意見 》 提出了改革的具體要求，對改革進行了部署。這才正式全面拉開了事業(yè)單位人事制度改革的序幕。 ? 2022年，國務院轉發(fā)人事部 《 關于在事業(yè)單位試行人員聘用制度的意見 》 ，為事業(yè)單位試行聘用制度提供了政策依據(jù) ，改革逐漸加速 。 ? 近年來，人事部先后出臺了關于試行聘用制度的政策解釋、公開招聘暫行規(guī)定、崗位設置管理試行辦法、聘用合同范本等政策文件，進一步規(guī)范了改革。 近年來全國各地事業(yè)單位人事 制度改革取得的顯著進展 ? 截止到 2022年 9月底，全國已推行聘用制度的單位占事業(yè)單位總數(shù)的 51%，簽訂聘用合同的人員占事業(yè)單位人員總數(shù)的 59%。 ? 我市的總體情況：除自收自支事業(yè)單位外（因當時整個貴州省都未將自收自支事業(yè)單位列入事改范圍），占應參加事改單位的99% ；已完成事改人員占應參加事改人員的%，走在了全省前列。 人事制度改革的基本成效 ? 通過改革，逐步改變了按照管理黨政機關工作人員的辦法管理事業(yè)單位人員的做法，淡化了身份，強化了崗位，轉換了機制，增強了活力，調(diào)動了事業(yè)單位各類人才的積極性、創(chuàng)造性，促進了社會事業(yè)的健康發(fā)展。 人事制度改革存在的問題 ? 第一，人員觀念滯后，事業(yè)單位轉換用人機制的任務還很艱巨 ； ? 第二，科學設崗難 ； ? 第三，缺乏合理的內(nèi)部評價體系和社會化人才評價體系； ? 第四，事業(yè)單位人事法制建設亟待加強； ? 第五，整體改革需要配套推進。 ?解決人事制度改革面臨的問題的關健環(huán)節(jié)是以聘用制和崗位管理為重點，全面推進事業(yè)單位人事制度改革 下大力氣推進四項改革 ? 其一，全面推行人員聘用制度 ? 其二，建立科學的崗位管理制度 ? 其三，建立形式多樣的分配激勵機制 ? 其四，建立良好的人才流動制度 事業(yè)單位改革的方向 回歸公共服務屬性 事業(yè)單位回歸公共服務屬性主要有以下幾個方面的因素 ? 一是中編辦事業(yè)單位分類改革方案已出臺，事業(yè)單位承擔的部分行政職能將逐步剝離 ? 二是事業(yè)單位運作的領域面臨著越來越多的私營部門的競爭 ? 三是政府正在逐步改革提供公共服務的方式 ?事業(yè)單位重回公共服務本職，意味著事業(yè)單位人事制度改革重點不是裁減人員 ,而是進行內(nèi)部管理改革和對事業(yè)單位有效監(jiān)督及績效評價體系的改革，理順人事管理關系，提高服務效率，激發(fā)人事管理活力，促進各項事業(yè)的健康快速發(fā)展。 ◆ 人事部正在積極研究制定包括 《 事業(yè)單位人事管理條例 》 以及十幾個配套文件在內(nèi)的制度規(guī)定，逐步形成健全的管理體制、完善的用人機制和完備的法規(guī)體系。 ?第二部分 崗位設置管理概述 一、崗位設置管理制度形成的過程 ? 第一階段，提出問題階段， 2022年到 2022年，提出建立和和事業(yè)單位特點的人員聘用制度和崗位管理制度 ? 第二個階段，崗位管理調(diào)研階段，從 2022年提出問題開始到 2022年的 6月份經(jīng)歷了 6年左右的時間，最后制定了相關的事業(yè)單位崗位設置管理制度的文件 ? 第三個階段，就是對崗位設置管理的實施階段，這個階段是解決問題的階段，從國家和省的文件下達后就進入了這個階段 崗位設置管理基本政策文件 ? 第一層次（國家層面）是國家對事業(yè)單位崗位設置實行宏觀調(diào)控，分類指導，分級管理的依據(jù) ,包括：國家人事部《事業(yè)單位崗位設置管理試行辦法》 (國人部發(fā) (2022)70號 )；國家人事部《 ﹤ 事業(yè)單位崗位設置管理試行辦法 ﹥ 實施意見》（國人部發(fā) ﹝ 2022﹞ 87號）；中共中央組織部、國家人事部 《關于做好黨群系統(tǒng)事業(yè)單位崗位設置管理工作的通知》（國人部發(fā) ﹝ 2022﹞ 85號） ? 第二層次對于事業(yè)單位崗位設置的崗位名稱、結構比例、最高等級設置等具體問題進行規(guī)定，指導行業(yè)事業(yè)單位的崗位設置，主要是國家人事部與文化部、科技部、國家廣電總局、新聞出版總署、教育部、國家體育總局、農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生局等單位制定的 9個《行業(yè)指導意見》 ? 第三層次明確了崗位設置的具體程序、崗位結構比例的具體控制標準，以及對一些特殊問題的具體規(guī)定，主要有中共貴州省委組織部、省人事廳、省編委辦印發(fā)的《貴州省事業(yè)單位崗位設置管理實施意見》 (黔人發(fā) (2022)9號 )及我市制定的 《 崗位設置管理實施意見 》 二、崗位設置管理的基本內(nèi)容 ? 科學合理地設置崗位 ? 確定不同崗位的職責、權利和任職條件 ? 崗位管理的實行 設置崗位需要考慮的三個因素 ? 一、崗位類別設置：崗位類別是根據(jù)工作性質不同而劃分的工作崗位。事業(yè)單位的崗位類別設置分為三類： ? 管理崗位：指擔負領導職責或管理任務的工作崗位。管理崗位的設置要立足于增強單位運轉效能、提高工作效率、提升管理水平。 ? 專業(yè)技術崗位：指從事專業(yè)技術工作，具有相應專業(yè)技術水平和能力要求的工作崗位。分為體現(xiàn)單位社會功能的專業(yè)技術主系列崗位和不體現(xiàn)單位社會功能的專業(yè)技術輔系列崗位。專業(yè)技術崗位的設置要立足于社會公益事業(yè)的發(fā)展與專業(yè)要求，符合專業(yè)技術工作的規(guī)律和特點。 ? 工勤技能崗位：指承擔技能操作和維護、后勤保障、服務等職責的工作崗位。分為技術工崗位和普通工崗位。工勤技能崗位的設置要立足于提高操作維護技能，提升服務水平，滿足單位業(yè)務工作的實際需要。 特設崗位 ? 特設崗位是事業(yè)單位根據(jù)事業(yè)發(fā)展緊缺急需，經(jīng)市人事局批準，在崗位總量、結構比例和最高崗位等級控制之外，為引進高層次人才等特殊需要而專門設置的非常設崗位。 ? 特設崗位是為事業(yè)單位在特殊情況下靈活使用高層次人才開辟的一條特殊通道，但必須嚴格控制特設崗位的設置。 事業(yè)單位三種類型 ? 一是以管理為主的事業(yè)單位，即主要承擔社會事務管理職責的事業(yè)單位； ? 二是以專業(yè)技術為主的事業(yè)單位，即主要以專業(yè)技術提供社會公益服務的事業(yè)單位； ? 三是以工勤技能為主的事業(yè)單位，指主要承擔操作維護、服務保障等職責的事業(yè)單位。 ? 三種類型的事業(yè)單位分別實行不同的崗位類別結構比例。具體核定標準參見市人事局《遵義市事業(yè)單位三類崗位數(shù)控制標準》 設置崗位需要考慮的三個因素 ? 二、崗位等級設置：不同等級崗位是根據(jù)工作性質、職責任務、任職條件不同而劃分的工作崗位。根據(jù)國家、省的規(guī)定，將事業(yè)單位三類崗位分別劃分了通用崗位等級。 ? 職員崗位：共分為 10個等級，分別對應事業(yè)單位現(xiàn)行的部級正職、部級副職、廳級正職、廳級副職、處級正職、處級副職、科級正職、科級副職、科員、辦事員。 ? 專業(yè)技術崗位：共分 13個等級，分別對應專業(yè)技術高級崗位、中級崗位、初級崗位；其中，高級崗位對應一至七級，中級崗位對應八至十級，初級崗位對應十至十三級。高級專業(yè)技術職務不區(qū)分正、副高的，原則上最高等級可暫設 至專業(yè)技術五級，待國家有新的規(guī)定出臺后按新規(guī)定