【正文】 在全縣事業(yè)單位崗位設(shè)置管理工作會(huì)議上的講話縣委組織部副部長、縣人事局局長 范福勇(2009年7月28日)同志們：經(jīng)縣委、縣政府同意，今天我們在這里召開全縣事業(yè)單位崗位設(shè)置管理工作會(huì)議。會(huì)議的主要任務(wù)是：深入貫徹全市事業(yè)單位崗位設(shè)置管理實(shí)施工作會(huì)議精神，安排部署全縣事業(yè)單位崗位設(shè)置管理實(shí)施工作?？h委、縣政府對(duì)這次會(huì)議十分重視，由縣委常委、組織部長代宏同志親自主持會(huì)議，縣委常委、常務(wù)副縣長薛凱同志親臨會(huì)議并將作重要講話，我們一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，深入貫徹落實(shí)。下面，我先就事業(yè)單位崗位設(shè)置管理實(shí)施工作的有關(guān)問題作一些說明，并就如何開展這項(xiàng)工作講幾點(diǎn)意見。一、事業(yè)單位為什么要實(shí)施崗位設(shè)置管理制度推行聘用制度的需要。我國于2002年出臺(tái)了《關(guān)于在事業(yè)單位試行人員聘用制度的意見》（國辦發(fā)[2002]35號(hào)），對(duì)事業(yè)單位建立崗位管理制度提出了明確要求，事業(yè)單位要確定專業(yè)技術(shù)人員、管理人員和工勤人員的崗位，按崗聘用。因此，科學(xué)設(shè)崗尤顯重要，它是推行聘用制度的基礎(chǔ)和前提。建立健全事業(yè)單位崗位管理制度的需要。崗位設(shè)置是崗位管理的重要環(huán)節(jié)，是順利實(shí)施崗位管理，實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位人員由身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變的前提和基礎(chǔ)。事業(yè)單位收入分配制度改革的迫切需要。事業(yè)單位收入分配制度的改革，將實(shí)行績效工資，那么崗位就是確定工資的主要因素，這就迫切需要制定崗位設(shè)置管理的有關(guān)規(guī)定，為實(shí)施收入分配制度改革提供依據(jù)和基礎(chǔ)。總之，在事業(yè)單位實(shí)行崗位設(shè)置管理制度，是事業(yè)單位人事制度改革的一項(xiàng)重大制度，是深化人事制度改革的一個(gè)重要舉措，意義深遠(yuǎn)。因此，各級(jí)各部門要充分認(rèn)識(shí)實(shí)施崗位設(shè)置管理制度的重要性，增強(qiáng)實(shí)施崗位設(shè)置管理工作的緊迫感。 二、關(guān)于《綿陽市事業(yè)單位崗位設(shè)置管理實(shí)施細(xì)則》的形成過程 2008年4月23日，省政府召開了四川省事業(yè)單位崗位設(shè)置管理實(shí)施工作會(huì)議，安排部署了全省事業(yè)單位崗位設(shè)置管理工作。全省會(huì)議后市人事局及時(shí)對(duì)崗位設(shè)置管理進(jìn)行了一系列準(zhǔn)備工作。“5．12”地震發(fā)生后，省人事廳將地震災(zāi)區(qū)這一工作的完成時(shí)間適當(dāng)放寬。根據(jù)省廳對(duì)這一工作的要求和全市的工作情況，市局從去年7月開始著手起草《綿陽市事業(yè)單位崗位設(shè)置管理實(shí)施細(xì)則》,經(jīng)過多次修改，市政府2008第56次常務(wù)會(huì)議批準(zhǔn)同意《綿陽市事業(yè)單位崗位設(shè)置管理實(shí)施細(xì)則》，今年2月以市政府辦公室綿府辦發(fā)[2009]12號(hào)文件予以印發(fā)。 根據(jù)《實(shí)施細(xì)則》的規(guī)定，各縣市區(qū)原則上不再制訂本地縣事業(yè)單位崗位設(shè)置管理實(shí)施意見。因此，我縣為了抓好該項(xiàng)工作于2009年7月22日以縣人民政府辦公室鹽府辦發(fā)[2009]30號(hào)文件全文予以轉(zhuǎn)發(fā)。今后，在實(shí)施過程中，我們將積極收集相關(guān)的問題和建議，并根據(jù)我縣的實(shí)際情況，制定相應(yīng)的處理意見。 三、關(guān)于事業(yè)單位崗位設(shè)置管理實(shí)施工作中幾個(gè)重點(diǎn)問題的說明 (一)實(shí)施范圍 崗位設(shè)置管理實(shí)施的單位范圍：納入機(jī)構(gòu)編制部門管理、依法登記(備案)的事業(yè)單位都要納入實(shí)施范圍；使用事業(yè)編制的社會(huì)團(tuán)體參照執(zhí)行。不納入實(shí)施范圍的單位包括：經(jīng)批準(zhǔn)參照公務(wù)員法進(jìn)行管理的事業(yè)單位，國有企業(yè)所屬的事業(yè)單位，事業(yè)單位所屬獨(dú)立核算的企業(yè)以及由事業(yè)單位已經(jīng)轉(zhuǎn)制為企業(yè)的單位。目前，我縣又上報(bào)一批事業(yè)單位要求參照公務(wù)員法進(jìn)行管理，這批單位要同步實(shí)施崗位設(shè)置管理，待審批為參公單位后，則不予執(zhí)行。 崗位設(shè)置管理實(shí)施的崗位和人員范圍：事業(yè)單位的管理(職員)崗位、專業(yè)技術(shù)崗位、工勤技能崗位，以及在這些崗位上工作的在編在職的正式工作人員，都要按照崗位設(shè)置管理的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行管理。崗位設(shè)置管理中涉及事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員的有關(guān)問題，按照干部人事管理權(quán)限的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。 按照中組部、人力資源和社會(huì)保障部的要求，各級(jí)黨群機(jī)關(guān)所屬事業(yè)單位都要進(jìn)行崗位設(shè)置，具體由組織、人事部門商定。我縣組織人事部門商定，縣級(jí)黨群機(jī)關(guān)所屬事業(yè)單位納入實(shí)施范圍，由人事部門具體承辦，崗位設(shè)置方案報(bào)縣人事局審核后報(bào)市人事局核準(zhǔn)，報(bào)送縣委組織部備案實(shí)施。在具體工作中，要加強(qiáng)與組織部門的溝通協(xié)調(diào)，重大問題要報(bào)告?？h委直屬事業(yè)單位均批準(zhǔn)為參照公務(wù)員法進(jìn)行管理，本不該納入實(shí)施范圍，但因縣委黨校的特殊性，省市規(guī)定各級(jí)黨校除已實(shí)行參照公務(wù)員法管理的管理人員外，專業(yè)技術(shù)人員和工勤人員應(yīng)納入崗位設(shè)置管理。因此，縣委黨校要實(shí)施崗位設(shè)置管理。 對(duì)超編人員是否納入崗位設(shè)置管理，總的原則是既要堅(jiān)持規(guī)范用人，又要從實(shí)際情況出發(fā)，妥善處理。對(duì)現(xiàn)有的超編人員要具體情況具體分析，有的是由于接收國家政策性安置人員或引進(jìn)高層次緊缺專業(yè)人才造成的，有的是事業(yè)發(fā)展需要補(bǔ)充而編制長期不變造成的，這個(gè)問題最終要靠深化事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制改革來解決。因此，在崗位設(shè)置管理實(shí)施工作中，要注意把握幾點(diǎn)：一是要看是否經(jīng)過人事(組織)部門和機(jī)構(gòu)編制部門辦理了相關(guān)手續(xù)，按照規(guī)定程序進(jìn)入事業(yè)單位的；二是要看與單位是否有正式的人事關(guān)系和工資關(guān)系。如果這兩點(diǎn)同時(shí)具備，就應(yīng)納入崗位設(shè)置管理的人員范圍。事業(yè)單位借用人員、混崗人員是否納入崗位設(shè)置管理，事業(yè)單位借用人員或混崗人員指的是現(xiàn)有在編人員在不同單位被借用或在機(jī)關(guān)混崗。這些人員要參加原單位崗位設(shè)置管理。 近年來，一些事業(yè)單位特別是醫(yī)院、學(xué)校等，由于事業(yè)快速發(fā)展和改革進(jìn)程加快，在原核定的編制標(biāo)準(zhǔn)以外，普遍使用單位自聘的編外人員，這些人員中有些已成為業(yè)務(wù)骨干。按照中央、省、市崗位設(shè)置管理的文件規(guī)定，這部分人員不能納入崗位設(shè)置管理的人員范圍，這是硬性規(guī)定，任何單位絕對(duì)不可突破。 (二)崗位類別 根據(jù)國家規(guī)定，事業(yè)單位的崗位設(shè)置分為管理崗位、專業(yè)技術(shù)崗位和工勤技能崗位三種類別。此外，國家還規(guī)定了特設(shè)崗位的設(shè)置。特設(shè)崗位不是單獨(dú)的一類崗位，它主要用于事業(yè)單位聘用急需的高層次人才而又無相應(yīng)崗位空缺等特殊需要。這實(shí)際上是為事業(yè)單位在特殊情況下使用高層次人才開辟了一條通道。特設(shè)崗位是非常設(shè)的一次性使用崗位，它有嚴(yán)格的設(shè)置條件要求和審批程序，在完成工作任務(wù)或者特殊情況后自然消失，并按核準(zhǔn)權(quán)限核銷，不允許亂設(shè)、濫設(shè)。按省上的要求,在此次調(diào)整和規(guī)范崗位設(shè)置管理工作中，各單位暫不考慮設(shè)置特設(shè)崗位。 (三)崗位等級(jí) 管理崗位等級(jí)設(shè)置。國家將管理崗位分為10個(gè)等級(jí)，即一至十級(jí)職員崗位，由事業(yè)單位現(xiàn)行的部級(jí)正職、部級(jí)副職、廳級(jí)正職、廳級(jí)副職、處級(jí)正職、處級(jí)副職、科級(jí)正職、科級(jí)副職、科員、辦事員依次分別對(duì)應(yīng)。根據(jù)我縣事業(yè)單位規(guī)格和國家劃分的通用崗位等級(jí)，我縣的管理崗位設(shè)置為5個(gè)等級(jí)，即由高到低分為六到十級(jí)職員崗位，由事業(yè)單位現(xiàn)行的處級(jí)副職、科級(jí)正職、科級(jí)副職、科員、辦事員依次分別對(duì)應(yīng)。 事業(yè)單位中的黨群組織工作人員的崗位設(shè)置《實(shí)施細(xì)則》已有規(guī)定。具體來講，事業(yè)單位中的黨群組織，經(jīng)機(jī)構(gòu)編制部門批準(zhǔn)同意配備專職黨群干部的，可以設(shè)置專門的工作崗位，其他的只能由本單位工作人員兼任。如果確因工作需要配備專職人員的，必須在機(jī)構(gòu)編制部門核定的領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)內(nèi)設(shè)置崗位。 專業(yè)技術(shù)崗位等級(jí)設(shè)置。專業(yè)技術(shù)崗位包括高級(jí)崗位、中級(jí)崗位、初級(jí)崗位，共分為13個(gè)等級(jí)。高級(jí)崗位分為7個(gè)等級(jí)，即一至七級(jí)，其中正高級(jí)崗位包括一至四級(jí)，副高級(jí)崗位包括五至七級(jí)；中級(jí)崗位分為3個(gè)等級(jí)，即八至十級(jí)；初級(jí)崗位分為3個(gè)等級(jí)，即十一至十三級(jí)，其中十一、十二級(jí)是助理級(jí)崗位，十三級(jí)是員級(jí)崗位。 高級(jí)專業(yè)技術(shù)職務(wù)不縣分正副高級(jí)的，暫按國家和我省現(xiàn)行專業(yè)技術(shù)職務(wù)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行(比如，按照川辦發(fā)[1999]78號(hào)文件規(guī)定，經(jīng)相應(yīng)評(píng)委會(huì)評(píng)審?fù)ㄟ^，省職稱改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)提高職務(wù)工資的高級(jí)工程師，享受正高級(jí)專業(yè)技術(shù)人員待遇)。 工勤技能崗位等級(jí)設(shè)置。工勤技能崗位包括技術(shù)工崗位和普通工崗位。技術(shù)工崗位分為5個(gè)等級(jí)，即一至五級(jí)；事業(yè)單位中的高級(jí)技師、技師、高級(jí)工、中級(jí)工、初級(jí)工崗位，依次分別對(duì)應(yīng)一至五級(jí)工勤技能崗位。普通工崗位不分等級(jí)。 (四)崗位結(jié)構(gòu)比例 崗位結(jié)構(gòu)比例是事業(yè)單位崗位設(shè)置管理的重要內(nèi)容，主要包括以下幾個(gè)方面： 崗位類別結(jié)構(gòu)比例。事業(yè)單位管理崗位、專業(yè)技術(shù)崗位、工勤技能崗位三類崗位之間的結(jié)構(gòu)比例，在不同性質(zhì)的事業(yè)單位中是不同的。主要以專業(yè)技術(shù)提供社會(huì)公益性服務(wù)的事業(yè)單位，應(yīng)保證專業(yè)技術(shù)崗位占主體，一般不低于單位崗位總量的70％；主要承擔(dān)社會(huì)事務(wù)管理職責(zé)的事業(yè)單位，應(yīng)保證管理崗位占主體，一般不低于單位崗位總量的50％；主要承擔(dān)技能操作維護(hù)、服務(wù)保障等職責(zé)的事業(yè)單位，應(yīng)保證工勤技能崗位占主體，一般不低于單位崗位總量的50％。每個(gè)事業(yè)單位管理崗位、專業(yè)技術(shù)崗位、工勤技能崗位三類崗位之間的結(jié)構(gòu)比例，由政府人事行政部門和事業(yè)單位主管部門根據(jù)事業(yè)單位的社會(huì)功能、職責(zé)任務(wù)、工作性質(zhì)和人員結(jié)構(gòu)特點(diǎn)等因素綜合確定。 專業(yè)技術(shù)崗位結(jié)構(gòu)比例。專業(yè)技術(shù)崗位結(jié)構(gòu)比例包括專業(yè)技術(shù)崗位高級(jí)、中級(jí)、初級(jí)崗位之間的結(jié)構(gòu)比例和專業(yè)技術(shù)高級(jí)、中級(jí)、初級(jí)崗位的內(nèi)部不同等級(jí)崗位之間的結(jié)構(gòu)比例。專業(yè)技術(shù)高級(jí)、中級(jí)、初級(jí)崗位之間的結(jié)構(gòu)比例，全市總體控制目標(biāo)是1∶3∶6。這個(gè)控制目標(biāo)與全國、全省總體控制目標(biāo)是一致的，也與目前全市事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員隊(duì)伍中高級(jí)、中級(jí)、初級(jí)職務(wù)的比例大體相符。專業(yè)技術(shù)高級(jí)、中級(jí)、初級(jí)崗位內(nèi)部不同等級(jí)崗位之間的結(jié)構(gòu)比例，全市總體控制標(biāo)準(zhǔn)是：三、四級(jí)崗位之間的比例為3∶7，五級(jí)、六級(jí)、七級(jí)崗位之間的比例為2∶4∶4，八級(jí)、九級(jí)、十級(jí)崗位之間的比例為3∶4∶3，十一級(jí)、十二級(jí)崗位之間的比例為5∶5。這個(gè)控制標(biāo)準(zhǔn)也是與國家和全省的規(guī)定一致的，專業(yè)技術(shù)高級(jí)、中級(jí)、初級(jí)崗位內(nèi)部不同等級(jí)崗位之間的結(jié)構(gòu)比例是剛性要求，所有事業(yè)單位都要遵照執(zhí)行，不準(zhǔn)突破。 制定這些比例主要考慮：一是這些比例與事業(yè)單位收入分配制度改革的調(diào)控比例相一致；二是從規(guī)范人員結(jié)構(gòu)出發(fā)，崗位和人員結(jié)構(gòu)應(yīng)呈金字塔型，具有合理的層次和幅度。在執(zhí)行過程中，全市總體的結(jié)構(gòu)比例控制目標(biāo)是剛性的，但到具體的事業(yè)單位，應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)事業(yè)發(fā)展水平和行業(yè)特點(diǎn)，以及事業(yè)單位的功能、規(guī)格、隸屬關(guān)系和專業(yè)技術(shù)水平等因素來綜合確定，并不是所有事業(yè)單位都要到達(dá)這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。各級(jí)、各部門(單位)在對(duì)事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)高級(jí)、中級(jí)、初級(jí)崗位結(jié)構(gòu)比例測算、申報(bào)時(shí)，在以現(xiàn)有人員專業(yè)技術(shù)職務(wù)的結(jié)構(gòu)比例作為基本依據(jù)的基礎(chǔ)上，適當(dāng)考慮社會(huì)事業(yè)發(fā)展需要和“十一五”人才規(guī)劃要求。需要強(qiáng)調(diào)的是，對(duì)專業(yè)技術(shù)高級(jí)、中級(jí)、初級(jí)崗位內(nèi)部不同等級(jí)崗位之間的結(jié)構(gòu)比例審核、核準(zhǔn)時(shí)，必須掌握在總體控制目標(biāo)內(nèi)。 工勤技能崗位結(jié)構(gòu)比例。工勤技能崗位結(jié)構(gòu)比例，一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)崗位的總量占工勤技能崗位總量的比例全市總體控制目標(biāo)為25％左右，其中一級(jí)、二級(jí)崗位的總量占工勤技能崗位總量的比例全市總體控制目標(biāo)為5％左右。這個(gè)比例與全國和全省的總體控制目標(biāo)是一致的。各級(jí)、各部門(單位)要采取措施，嚴(yán)格控制工勤技能一級(jí)、二級(jí)崗位的總量。 此外，對(duì)單位規(guī)模小、人數(shù)少、分布較分散的事業(yè)單位，崗位設(shè)置管理中的結(jié)構(gòu)比例可以由事業(yè)單位主管部門實(shí)行集中調(diào)控、集中使用、綜合平衡，在核準(zhǔn)的崗位總量、結(jié)構(gòu)比例和最高崗位等級(jí)內(nèi)調(diào)控使用。 (五)崗位條件 崗位的條件由基本條件和具體條件構(gòu)成，其中基本條件由政府制定，任何人員上崗都必須符合崗位基本條件的要求；具體條件由事業(yè)單位主管部門和事業(yè)單位根據(jù)崗位的實(shí)際需要制定。同一等級(jí)的崗位在不同的單位其具體條件可以不同，但不能低于國家、省、市崗位設(shè)置管理政策以及行業(yè)指導(dǎo)意見規(guī)定的基本條件。 管理崗位的基本條件和任職年限。管理崗位的基本條件主要參照《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》的規(guī)定制定的，以保證與干部選拔任用條件的一致。基本任職年限主要根據(jù)省上的規(guī)定和擔(dān)負(fù)領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)的崗位、其他擔(dān)負(fù)管理任務(wù)的崗位的不同特點(diǎn)制定的。管理崗位的基本條件，是最低的準(zhǔn)入條件?；救温毮晗?，是最低任職年限，崗位聘用不存在到期就必須晉升。也就是說，明確在下一級(jí)管理崗位的任職年限要求并不意味著達(dá)到任職的最低年限后就得立即聘用到上一級(jí)管理崗位。達(dá)到任職年限后可否聘用到上一級(jí)崗位，要看上一級(jí)崗位是否有空缺，是否具備崗位所需的其它資格條件，并通過競聘的方式，才能聘用上崗。 專業(yè)技術(shù)崗位的基本條件。專業(yè)技術(shù)崗位的基本條件按照現(xiàn)行專業(yè)技術(shù)職務(wù)評(píng)聘有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。需要說明的是，專業(yè)技術(shù)職務(wù)資格條件只是專業(yè)技術(shù)高級(jí)、中級(jí)、初級(jí)的基本任職條件。現(xiàn)行專業(yè)技術(shù)職務(wù)并未在高級(jí)、中級(jí)、初級(jí)內(nèi)部細(xì)分等級(jí)，而崗位設(shè)置管理文件劃分了專業(yè)技術(shù)高級(jí)、中級(jí)、初級(jí)崗位內(nèi)部不同等級(jí)崗位，拓寬了專業(yè)技術(shù)人員的發(fā)展空間。專業(yè)技術(shù)高級(jí)、中級(jí)、初級(jí)崗位內(nèi)部不同等級(jí)崗位的條件，由政府人事行政部門和事業(yè)單位主管部門制定指導(dǎo)意見，事業(yè)單位根據(jù)崗位的職責(zé)任務(wù)、專業(yè)技術(shù)水平要求等因素綜合確定。這樣既能與現(xiàn)行職稱制度較好銜接，又能較好地落實(shí)事業(yè)單位的用人自主權(quán)。 工勤技能崗位的基本條件。工勤技能崗位的基本任職條件是參考國家人事部《機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工人技術(shù)等級(jí)崗位考核暫行辦法》制定的，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了兩個(gè)方面的條件：一是在下一等級(jí)崗位工作滿五年；二是必須通過相應(yīng)技術(shù)等級(jí)的考核或考評(píng)。 (六)崗位設(shè)置程序與審核權(quán)限 為了規(guī)范事業(yè)單位崗位設(shè)置管理工作，這次國家和省的文件都對(duì)崗位設(shè)置的程序和審核權(quán)限作了明確規(guī)定，市以下事業(yè)單位崗位設(shè)置最后的核準(zhǔn)權(quán)限在市政府人事行政部門。也就是說，我縣事業(yè)單位崗位設(shè)置方案都要經(jīng)過市人事局核準(zhǔn)后才能實(shí)施。 崗位設(shè)置方案一經(jīng)核準(zhǔn)，即作為事業(yè)單位聘用工作人員、確定崗位等級(jí)、調(diào)整崗位以及核定工資的依據(jù)。 (七)崗位聘用 事業(yè)單位聘用工作人員應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行政策規(guī)定，按照核準(zhǔn)的崗位設(shè)置方案，根據(jù)崗位的職責(zé)任務(wù)和任職條件，在崗位有空缺的條件下，按照公開招聘、競聘上崗的有關(guān)規(guī)定擇優(yōu)聘用。聘用條件不得低于國家、省、市規(guī)定的基本條件。事業(yè)單位首次進(jìn)行崗位設(shè)置和崗位聘用，崗位結(jié)構(gòu)比例不得突破現(xiàn)有在職的正式工作人員的結(jié)構(gòu)比例，不得突破現(xiàn)有的職務(wù)數(shù)額，不得突擊聘用人員，不得突擊聘用職務(wù)。要根據(jù)國家和我省的有關(guān)規(guī)定，保證本單位現(xiàn)有在職的正式工作人員按照現(xiàn)聘職務(wù)或崗位(指參加2006年收入分配制度改革套改時(shí)的職務(wù)或崗位)進(jìn)入相應(yīng)等級(jí)的崗位。這樣規(guī)定主要考慮：一是防止個(gè)別單位利用這次崗位設(shè)置和收分配制度改革的機(jī)會(huì)突擊聘用人員，突擊晉升人員職務(wù)，對(duì)收入