【正文】 食品安全監(jiān)管的法律問題【摘 要】“民以食為天，食以安為先”，安全是食品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和消費(fèi)的第一要義。食品安全關(guān)系著廣大人民群眾的切身利益和健康安全，關(guān)系著經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)和諧、民族尊嚴(yán)和國(guó)家形象。雖然國(guó)家始終堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民，積極推進(jìn)強(qiáng)化食品安全監(jiān)管戰(zhàn)略，不斷完善食品安全監(jiān)管機(jī)制，深入開展食品安全綜合治理和專項(xiàng)整治，嚴(yán)懲重處食品安全違法犯罪行為。但近年來，從蘇丹紅到三聚氰胺，從抗生素濫用到瘦肉精問題，從塑化劑到農(nóng)藥殘留，從地溝油到勾兌乳制品等食品安全問題不斷被爆出，食品安全成了人們關(guān)注的焦點(diǎn)。國(guó)家食品安全基礎(chǔ)仍然薄弱，食品安全監(jiān)管任重而道遠(yuǎn)。只有立足當(dāng)前、謀劃長(zhǎng)遠(yuǎn)、綜合施治、科學(xué)監(jiān)管，食品安全工作才能不斷開創(chuàng)新局面?！娟P(guān)鍵詞】食品安全 監(jiān)管 法律問題【目 錄】一、我國(guó)食品安全監(jiān)管的現(xiàn)狀及其意義二、我國(guó)食品安全監(jiān)管中存在的問題三、完善我國(guó)食品安全監(jiān)管的建議國(guó)以民為本，民以食為天，食以安為先，食品是人類賴以生存和發(fā)展的最基本的物質(zhì)條件，食品安全關(guān)系著人民群眾的生活，關(guān)系著子孫后代的幸福，關(guān)系著民族的興旺昌盛，食品安全更是人類最基本權(quán)利的保障。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，食品種類越來越豐富，產(chǎn)品數(shù)量供給充足有余，在滿足食品需求供給平衡的同時(shí)，食品質(zhì)量安全問題越來越突出。膨脹西瓜、墨汁粉條、染色饅頭等假冒偽劣食品頻頻被曝光，毒豆芽、毒奶粉、瘦肉精、地溝油等危害消費(fèi)者身體健康和生命安全的群發(fā)事件時(shí)有發(fā)生，如此種種，讓人觸目驚心的食品，不得不引起各級(jí)政府和人民群眾的高度重視，食品安全不容忽視， 食品安全無小事，如果我們不講食品安全，哪怕是一塊豆腐，一根豆芽，都能讓我們的身體殘缺；如果我們不懂食品安全，哪怕是小小的一包鹽，就能中斷我們免疫系統(tǒng)的正常運(yùn)行；如果我們不要食品安全，哪怕只是小小的一個(gè)意念，就能讓生機(jī)勃勃的生命處于危險(xiǎn)之中。雖然國(guó)家早已出臺(tái)了《食品安全法》，并不斷修改更新，法律法規(guī)中也明確了食品安全監(jiān)管體制，確立了安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，統(tǒng)一了食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化了經(jīng)營(yíng)者的社會(huì)責(zé)任，實(shí)行了懲罰性賠償制度。但在中國(guó)特有的中小食品企業(yè)、小作坊扎堆的市場(chǎng)情況下，受利益驅(qū)使的黑心作坊以及各監(jiān)管部門分段監(jiān)管、自上而下的行政執(zhí)法體系，使得執(zhí)法部門“疲于奔命”，收效甚微，小食品企業(yè)四處游擊遍地開花。如何從根本上扼殺食品安全問題將是一場(chǎng)長(zhǎng)期持久的戰(zhàn)爭(zhēng)。 一、我國(guó)食品安全監(jiān)管的現(xiàn)狀及其意義食品安全關(guān)系到廣大人民群眾的身體健康和生命安全，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，關(guān)系到政府和國(guó)家的形象。加強(qiáng)食品安全監(jiān)管正是保證人民群眾身體健康和生命安全，確保國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的重要方面。（一）我國(guó)食品安全監(jiān)管的現(xiàn)狀1．新老問題并存。由于食品生產(chǎn)、加工、經(jīng)營(yíng)條件比較差、工藝落后或是沒有遵守衛(wèi)生操作規(guī)程，造成了食品的微生物、重金屬污染等問題。在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)，這些老問題將難以得到根本性的解決。與此同時(shí)，伴隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國(guó)又出現(xiàn)了一些工業(yè)化國(guó)家所面臨的新問題，如農(nóng)藥殘留、獸藥殘留、抗生素、有害元素及霉菌污染等。2．源頭污染突出。我國(guó)當(dāng)前有兩億多的農(nóng)戶在以分散的方式生產(chǎn)初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品，包括我們所吃的糧食、蔬菜、水果、雞鴨魚肉、蛋奶，統(tǒng)統(tǒng)是農(nóng)民生產(chǎn)的。以我國(guó)農(nóng)民目前在食品安全方面的知識(shí)和遵守法律意識(shí)，出現(xiàn)蔬菜農(nóng)藥殘留超標(biāo)等問題是難以避免的。3．中小型食品加工企業(yè)占多數(shù)，決定了食品加工業(yè)水平、素質(zhì)差。在當(dāng)前近50萬個(gè)食品生產(chǎn)企業(yè)中一大部分是中小型企業(yè)。以這些從業(yè)人員的素質(zhì)，出現(xiàn)諸如產(chǎn)品的微生物指標(biāo)超標(biāo)、超量使用食品添加劑，應(yīng)該是不奇怪的。4．食品安全信息交流渠道不暢通?？茖W(xué)家和政府部門不及時(shí)通報(bào)食品安全信息。媒體有關(guān)食品安全問題的不嚴(yán)謹(jǐn)、不準(zhǔn)確的負(fù)面報(bào)道和新聞炒作，使消費(fèi)者對(duì)食品安全問題十分敏感，以致人們紛紛抱怨：“現(xiàn)在還能吃什么?。ǘ┘訌?qiáng)我國(guó)食品安全監(jiān)管的意義1．加強(qiáng)食品安全監(jiān)管，是維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有序發(fā)展的關(guān)鍵之舉。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的商品是用于交換的，而正常有序的市場(chǎng)交易環(huán)境，主要來源于經(jīng)營(yíng)者的誠(chéng)信興商，沒有誠(chéng)信就沒有交換，沒有交換就沒有市場(chǎng)。當(dāng)前食品安全事件中凸顯的以次充好、以假充真、摻雜使假、見利忘義、損人利己等丑惡現(xiàn)象，嚴(yán)重?fù)p害了我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的誠(chéng)信體系，使市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)難以健康運(yùn)行。所以，解決食品安全問題，是確保社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的內(nèi)在要求。2．加強(qiáng)食品安全監(jiān)管，是推進(jìn)國(guó)家依法執(zhí)政的重要保證。在社會(huì)范疇中，不安全食品不僅在經(jīng)濟(jì)上造成重大損失，也給民眾造成了很大的心理恐懼和心理障礙，并且直接影響到消費(fèi)者對(duì)執(zhí)政黨的公信力。如：“毛發(fā)水”醬油、“吊白塊”粉絲、假酒致人死命事件以及震驚全國(guó)的安徽阜陽劣質(zhì)奶粉事件，引起了全國(guó)民眾對(duì)食品安全監(jiān)管的強(qiáng)烈不滿和對(duì)食品安全的極大不放心。這充分說明，食品安全與政治穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人民生活緊密相連，與黨的形象、執(zhí)政能力和水平息息相關(guān)。3．加強(qiáng)食品安全監(jiān)管，是擴(kuò)大對(duì)外開放、樹立國(guó)際形象的重大舉措。對(duì)外出口是我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的強(qiáng)大動(dòng)力，加入WTO后，進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開放、與國(guó)際全面接軌是我國(guó)的戰(zhàn)略任務(wù)，然而當(dāng)前頻發(fā)的食品安全事件影響著我國(guó)的國(guó)際形象。近年來，不安全食品使我國(guó)具有比較優(yōu)勢(shì)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)品如蔬菜、畜產(chǎn)品和水產(chǎn)品出口頻頻受阻，一些國(guó)家以此為由，人為設(shè)置貿(mào)易壁壘、實(shí)行貿(mào)易歧視政策，使我國(guó)對(duì)外貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到了極大的影響和破壞。因此，我們要從食品質(zhì)量和食品安全監(jiān)管的角度進(jìn)行反思，切實(shí)做好食品安全工作，牢牢把好食品質(zhì)量關(guān)，這才是擴(kuò)大對(duì)外開放、樹立國(guó)際形象的務(wù)實(shí)之舉。因此，一個(gè)要發(fā)展強(qiáng)大的國(guó)家，一個(gè)對(duì)人民負(fù)責(zé)任的政府，必須把保障食品安全擺在重要的戰(zhàn)略地位，充分發(fā)揮政府在保證食品安全中的主導(dǎo)地位，使得國(guó)家公民作為一個(gè)整體，能夠受益于更安全和更營(yíng)養(yǎng)的食品，從而提高國(guó)民的健康水平和素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)以人為本的執(zhí)政目的。二、我國(guó)食品安全監(jiān)管中存在的問題（一）食品安全監(jiān)管法律標(biāo)準(zhǔn)體系有待健全當(dāng)前，我國(guó)食品安全法律體系存在的突出問題：一是有些急需制定或修訂的配套法規(guī)規(guī)章尚未出臺(tái)。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，1949年至今，我國(guó)部級(jí)以上機(jī)關(guān)頒布的有關(guān)食品安全方面的法律、法規(guī)以及各類規(guī)范性文件多達(dá)840篇，已經(jīng)形成了食品安全監(jiān)管法律體系，但隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，一些與消費(fèi)者息息相關(guān)的產(chǎn)品卻得不到相應(yīng)法律法規(guī)的保障，如《保健食品監(jiān)督管理?xiàng)l例》、《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》等尚未出臺(tái)和修訂。二是食品安全法律責(zé)任與食品安全形勢(shì)不適應(yīng)。正因?yàn)橐恍┓煞ㄒ?guī)多年未予修改，致使食品安全法律體系不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和食品安全監(jiān)管的形勢(shì)，難以將分散的執(zhí)法資源有機(jī)整合，對(duì)從農(nóng)田到餐桌進(jìn)行全程管理，從而出現(xiàn)監(jiān)管上的盲區(qū)和誤區(qū)。同時(shí)，由于監(jiān)督體制不順，不同的部門強(qiáng)調(diào)各自依照的法律法規(guī)，部門行政法規(guī)之間難免相互沖突、相互制約，使法律法規(guī)的實(shí)施大打折扣。（二）食品安全監(jiān)管體制有待完善自2004年國(guó)務(wù)院確立了“分段監(jiān)管為主、品種監(jiān)管為輔”的食品安全監(jiān)管體制后，2009年進(jìn)一步明確了分工負(fù)責(zé)與統(tǒng)一協(xié)調(diào)相結(jié)合的食品安全監(jiān)管體制，2010年，國(guó)務(wù)院設(shè)立食品安全委員會(huì)，作為國(guó)務(wù)院食品安全工作的高層議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。從表面看，這種體制似乎可以強(qiáng)化多重協(xié)同保障。但從實(shí)踐情況來看，我國(guó)現(xiàn)行的食品安全監(jiān)管部門、監(jiān)管環(huán)節(jié)太多，農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)