【正文】 1 黑龍江省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局安全科學(xué)技術(shù)研究中心 安全生產(chǎn)法律法規(guī) 安全生產(chǎn)法 2 黑龍江省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局安全科學(xué)技術(shù)研究中心 安全生產(chǎn)法律法規(guī) 一、安全生產(chǎn) 含義： 通過(guò)人 —機(jī) —環(huán)境的和諧運(yùn)作，使社會(huì)生產(chǎn)活動(dòng)中危及勞動(dòng)者生命和身體健康的各種事故風(fēng)險(xiǎn)和傷害因素始終處于有效控制的狀態(tài)。 本質(zhì)： 在生產(chǎn)過(guò)程中防止各種事故的發(fā)生，確保國(guó)家財(cái)產(chǎn)和人民生命安全。 安全與生產(chǎn)的關(guān)系： ?安全是生產(chǎn)的前提 ?安全促進(jìn)生產(chǎn) 3 黑龍江省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局安全科學(xué)技術(shù)研究中心 安全生產(chǎn)法律法規(guī) 范疇： ?工業(yè)企業(yè)單位職工人身安全及財(cái)產(chǎn)設(shè)備安全 ?交通運(yùn)輸行業(yè) ?商業(yè)服務(wù)行業(yè) ?其他部門(mén) 安全生產(chǎn)方針的發(fā)展： “ 安全為了生產(chǎn) ” —“安全第一，預(yù)防為主 ” —“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理 ” 4 黑龍江省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局安全科學(xué)技術(shù)研究中心 安全生產(chǎn)法律法規(guī) 二、安全生產(chǎn)法律法規(guī) 含義： 指調(diào)整 在生產(chǎn)過(guò)程中 產(chǎn)生的， 同勞動(dòng)者或生產(chǎn)人員的安全與健康，以及生產(chǎn)資料和社會(huì)財(cái)富安全保障 有關(guān)的各種社會(huì)關(guān)系的 法律規(guī)范 的總和。 5 黑龍江省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局安全科學(xué)技術(shù)研究中心 安全生產(chǎn)法律法規(guī) 法律規(guī)范 授權(quán)性法律規(guī)范：指示人們可以作為、不作為或要求別人作為、不作為的規(guī)范。 通常采用 “ 可以 ” 、 “ 有權(quán)利 ” 、 “ 有 …… 自由 ”等等用語(yǔ)。 義務(wù)性法律規(guī)范：直接要求人們作為或不作為的規(guī)范。 通常采用 “ 應(yīng)該、應(yīng)當(dāng)、必須 ” 或 “ 不得、禁止、嚴(yán)禁 ” 等術(shù)語(yǔ)或者在描述行為模式后加上不利的法律后果。 權(quán)義復(fù)合法律規(guī)范：指兼具授予權(quán)利和設(shè)定義務(wù)兩種性質(zhì)的法律規(guī)范。 這類規(guī)范大多是國(guó)家機(jī)關(guān)組織和活動(dòng)的規(guī)則。 6 黑龍江省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局安全科學(xué)技術(shù)研究中心 安全生產(chǎn)法律法規(guī) 注意 權(quán)利是可以放棄的 義務(wù)是不可以放棄的 7 黑龍江省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局安全科學(xué)技術(shù)研究中心 安全生產(chǎn)法律法規(guī) 特征： ?保護(hù)的對(duì)象是勞動(dòng)者、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人員、生產(chǎn)資料和國(guó)家財(cái)產(chǎn)。 ?具有強(qiáng)制性。 ?涉及自然科學(xué)領(lǐng)域和社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域，因此既有政策性特點(diǎn)，又有科學(xué)技術(shù)性特點(diǎn)。 8 黑龍江省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局安全科學(xué)技術(shù)研究中心 安全生產(chǎn)法律法規(guī) 安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系 憲法 法律 ?基礎(chǔ)法 ?專門(mén)法律 ?相關(guān)法律 安全生產(chǎn)行政法規(guī) 地方性安全生產(chǎn)法規(guī) 安全生產(chǎn)規(guī)章 ?部門(mén)規(guī)章 ?地方政府規(guī)章 安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn) ?礦山安全類 ?勞動(dòng)防護(hù)用品類 ?危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理類 ?煙花爆竹安全管理類 ?其他工礦商貿(mào)安全生產(chǎn)規(guī)程類 9 黑龍江省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局安全科學(xué)技術(shù)研究中心 安全生產(chǎn)法律法規(guī) 憲法 憲法是由 國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān) ——全國(guó)人大 制定、通過(guò)和修改的。 憲法是國(guó)家的根本大法，在法律體系中居于主導(dǎo)地位。 憲法有關(guān)安全生產(chǎn)方面的規(guī)定和原則是安全生產(chǎn)與健康工作的最高法律規(guī)定。憲法是安全生產(chǎn)法律體系框架的最高層級(jí)。也可以說(shuō)，一切的安全生產(chǎn)法律法規(guī)都要以此為依據(jù)，不容違背。 10 黑龍江省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局安全科學(xué)技術(shù)研究中心 安全生產(chǎn)法律法規(guī) 法 律 法律是由 全國(guó)人大及其常委會(huì) 依法制定、修改的。 它的地位和效力低于憲法而高于其他法，是法律法規(guī)體系中的二級(jí)大法。 他又可分為基礎(chǔ)法、專門(mén)法律和相關(guān)法律三種。 基礎(chǔ)法 ?安全生產(chǎn)法律體系中的基本法就是指 《 安全生產(chǎn)法 》 。 ?它是綜合規(guī)范安全生產(chǎn)法律制度的法律規(guī)范，它是用于所有的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，是我國(guó)安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系的核心。 11 黑龍江省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局安全科學(xué)技術(shù)研究中心 安全生產(chǎn)法律法規(guī) 專門(mén)法律 ?指規(guī)范某一專業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)法律制度的法律。 ?例如： 《 礦山安全法 》 、 《 海上交通法 》 、《 道路交通安全法 》 等。 相關(guān)法律 ?指安全生產(chǎn)專門(mén)法律以外的其他法律中涵蓋有安全生產(chǎn)內(nèi)容的法律。 ?例如： 《 勞動(dòng)法 》 、 《 建筑法 》 、 《 全民所有制企業(yè)法 》 、 《 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法 》 、 《 刑法 》 、《 刑事訴訟法 》 、 《 行政處罰法 》 等 12 黑龍江省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局安全科學(xué)技術(shù)研究中心 安全生產(chǎn)法律法規(guī) 安全生產(chǎn)行政法規(guī) 行政法規(guī)是由 最高國(guó)家行政機(jī)關(guān) ——國(guó)務(wù)院依法制定、修改的，有關(guān)行政管理和管理行政事項(xiàng)的規(guī)范性文件的總稱。它在法律體系中處于低于憲法、法律而高于地方性法規(guī)的地位。 安全生產(chǎn)行政法規(guī)，是由國(guó)務(wù)院組織制定并批準(zhǔn)公布的一系列具體規(guī)定，是我們實(shí)施安全生產(chǎn)監(jiān)督管理和監(jiān)察工作的重要依據(jù)。 13 黑龍江省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局安全科學(xué)技術(shù)研究中心 安全生產(chǎn)法律法規(guī) 地方性安全生產(chǎn)法規(guī) 地方性行政法規(guī)是指由 特定的有立法權(quán)的地方權(quán)力機(jī)關(guān) ——地方人民代表大會(huì)及其常委會(huì)依法制定和修改的行政法規(guī)。它的效力不超出本行政區(qū)域范圍。 現(xiàn)階段，省、自治區(qū)、直轄市、省級(jí)政府所在地的市、經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市的人大及其常委會(huì)，根據(jù)本地的具體情況和實(shí)際需要，在不與憲法、法律、行政法規(guī)相抵觸的前提下，可規(guī)定和頒布地方性法規(guī)，報(bào)全國(guó)人大常委會(huì)和國(guó)務(wù)院備案。 14 黑龍江省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局安全科學(xué)技術(shù)研究中心 安全生產(chǎn)法律法規(guī) 安全生產(chǎn)規(guī)章 規(guī)章可以分為兩類：部門(mén)規(guī)章和地方政府規(guī)章。 根據(jù) 《 立法法 》 的有關(guān)規(guī)定，部門(mén)規(guī)章之間、部門(mén)規(guī)章與地方政府規(guī)章之間具有同等效力，在各自的權(quán)限范圍內(nèi)施行。 15 黑龍江省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局安全科學(xué)技術(shù)研究中心 安全生產(chǎn)法律法規(guī) 部門(mén)規(guī)章 ?是由 國(guó)務(wù)院所屬部委 根據(jù)法律和國(guó)務(wù)院行政法規(guī)、決定、命令，在本部門(mén)的權(quán)限內(nèi)所發(fā)布的各種行政性的規(guī)范性法律文件。 地方政府規(guī)章 ?是 有權(quán)制定地方性法規(guī)的地方的人民政府 根據(jù)法律、行政法規(guī)制定的規(guī)范性法律文件。 ?它不僅不得與憲法、法律和行政法規(guī)相抵觸，還不得與上級(jí)和同級(jí)地方法規(guī)相抵觸。 16 黑龍江省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局安全科學(xué)技術(shù)研究中心 安全生產(chǎn)法律法規(guī) 安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn) 安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)是指由國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局（國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局）制定和修訂頒布的有關(guān)安全生產(chǎn)方面統(tǒng)一的技術(shù)、管理、方法等要求。（ 2021年 12月 1日施行的 《 安全生產(chǎn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)管理規(guī)定 》 ） 我國(guó)的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)大致可分為 4類： ?礦山安全類 ?勞動(dòng)防護(hù)用品類 ?危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理類 ?煙花爆竹安全管理類 ?其他工礦商貿(mào)安全生產(chǎn)規(guī)程類 17 黑龍江省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局安全科學(xué)技術(shù)研究中心 安全生產(chǎn)法律法規(guī) 安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系 憲法 ————————— 法律 ————————— 安全生產(chǎn)行政法規(guī) ——— 地方性安全生產(chǎn)法規(guī) —— 安全生產(chǎn)規(guī)章 ————— 安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn) ————— 全國(guó)人大 全國(guó)人大及其常委會(huì) 國(guó)務(wù)院 有權(quán)的地方人大及 其常委會(huì) 國(guó)務(wù)院所屬部委 或有權(quán)的地方政府 國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局 18 黑龍江省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局安全科學(xué)技術(shù)研究中心 安全生產(chǎn)法律法規(guī) 第 一 章 總 則 19 黑龍江省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局安全科學(xué)技術(shù)研究中心 安全生產(chǎn)法律法規(guī) 一、立法目的 加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理（手段） 防止和減少生產(chǎn)安全事故（中間過(guò)程） 保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全（結(jié)果） 促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展（長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)） 20 黑龍江省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局安全科學(xué)技術(shù)研究中心 安全生產(chǎn)法律法規(guī) 二、 適用范圍 法律的適用范圍即法律的效力范圍。 ?時(shí)間效力： 指法律什么時(shí)候開(kāi)始發(fā)生效力和什么時(shí)候失效。 ?生效時(shí)間： 《 安全生產(chǎn)法 》 第九十七條 “ 本法自 2021年 11月 1日起施行。 ” ?失效時(shí)間：一般不規(guī)定，新法代替舊法時(shí)，新法的生效時(shí)間就是舊法的失效時(shí)間。 ?空間效力： 指法律適用的地域范圍。 ?中華人民共和國(guó)領(lǐng)域內(nèi) ?香港、澳門(mén)并不適用 21 黑龍江省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局安全科學(xué)技術(shù)研究中心 安全生產(chǎn)法律法規(guī) ?對(duì)人的效力： 即主體范圍，指法律對(duì)什么人（指具有法律關(guān)系主體資格的自然人、法人和其他組織）適用。 ?一切從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位，不論其經(jīng)濟(jì)性質(zhì)如何，規(guī)模大小，只要從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，都應(yīng)該遵守本法。 ?有關(guān)法律、行政法規(guī)對(duì)消防安全和道路交通安全、鐵路交通安全、水上交通安全、民用航空安全另有規(guī)定的，適用其規(guī)定。 ”（消防和交通除外） 22 黑龍江省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局安全科學(xué)技術(shù)研究中心 安全生產(chǎn)法律法規(guī) 三、安全生產(chǎn)工作的方針 《 安全生產(chǎn)法 》 第三條 “ 安全生產(chǎn)管理，堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主的方針。 ” ?安全第一，就是說(shuō)，在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，在處理保證安全與實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的其他各項(xiàng)目標(biāo)的關(guān)系上，要始終把安全特別是從業(yè)人員和其他人員的人身安全放在首要的位臵。 ?預(yù)防為主，就是說(shuō)，對(duì)安全生產(chǎn)的管理，更為重要的是要謀事在先，尊重科學(xué)，探索規(guī)律，采取有效的事前控制措施，千方百計(jì)預(yù)防事故的發(fā)生，做到防患于未然，將事故消滅在萌芽狀態(tài) 。 23 黑龍江省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局安全科學(xué)技術(shù)研究中心 安全生產(chǎn)法律法規(guī) 第 二 章 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)保障 24 黑龍江省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局安全科學(xué)技術(shù)研究中心 安全生產(chǎn)法律法規(guī) 一、安全生產(chǎn)條件 《 安全生產(chǎn)法 》 第十六條 “ 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)具備本法和有關(guān)法律、行政法規(guī)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件；不具備安全生產(chǎn)條件的，不得從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。 ” ?安全生產(chǎn)法和有關(guān)法律 ?行政法規(guī) ?國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn) 25 黑龍江省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局安全科學(xué)技術(shù)研究中心 安全生產(chǎn)法律法規(guī) 二、主要負(fù)責(zé)人的職責(zé) 《 安全生產(chǎn)法 》 第十七條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù) 責(zé)人對(duì)本單位安全生產(chǎn)工作負(fù)有下列職責(zé)： ?建立、健全本單位安全生產(chǎn)責(zé)任制； ?組織制定本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程； ?保證本單位安全生產(chǎn)投入的有效實(shí)施； ?督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患； ?組織制定并實(shí)施本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案； ?及時(shí)、如實(shí)報(bào)告生產(chǎn)安全事故。 26 黑龍江省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局安全科學(xué)技術(shù)研究中心 安全生產(chǎn)法律法規(guī) 三、安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置 安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)指的是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位內(nèi)設(shè)的專門(mén)負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的機(jī)構(gòu)，其工作人員都是專職安全生產(chǎn)管理人員。 《 安全生產(chǎn)法 》 第十九條 理人員的： ?“ 三危 ” 企業(yè) （礦山、建筑施工單位和危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存單位） ?從業(yè)人員超過(guò)三百人 的其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位 ，應(yīng)當(dāng)配備 專職或者兼職 的安全生產(chǎn)管理人員， 或者委托 具有國(guó)家規(guī)定的相關(guān)專業(yè)技術(shù)資格的工程技術(shù)人員提供安全生產(chǎn)管理服務(wù)。保證安全生產(chǎn)的責(zé)任仍由本單位負(fù)責(zé) 。 27 黑龍江省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局安全科學(xué)技術(shù)研究中心 安全生產(chǎn)法律法規(guī) 四、 人員的能力要求 《 安全生產(chǎn)法 》 第二十條：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員 必須具備與本單位所從事的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)相應(yīng)的安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力。 第二十三條：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的特種作業(yè)人員必須按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定經(jīng)專門(mén)的安全作業(yè)培訓(xùn)，取得特種作業(yè)操作資格證書(shū)，方可上崗作業(yè)。 28 黑龍江省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局安全科學(xué)技術(shù)研究中心 安全生產(chǎn)法律法規(guī) 主要內(nèi)容 《 安全生產(chǎn)培訓(xùn)管理辦法 》 （國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局 20號(hào)令） （自 2021年 2月 1日起施行） 《 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全培訓(xùn)規(guī)