【正文】 專題 2 我國的三農(nóng)問題 2 一、三農(nóng)問題的提出 3 ? “三農(nóng)”作為一個(gè)概念則由經(jīng)濟(jì)學(xué)家溫鐵軍博士于 1996年正式提出，自此漸漸被媒體和官方廣泛引用； 2022年初，湖北省監(jiān)利縣棋盤鄉(xiāng)黨委書記李昌平給朱镕基總理寫信提出“農(nóng)民真苦，農(nóng)村真窮，農(nóng)業(yè)真危險(xiǎn)” ,以及出版 《 我向總理說實(shí)話 》 后，“三農(nóng)”； 2022年三農(nóng)問題的提法寫入文件，正式成為大陸理論界和官方?jīng)Q策層引用的術(shù)語；中共中央于2022年正式將“三農(nóng)”問題寫入工作報(bào)告。 4 ? 什么是三農(nóng)問題？ “ 三農(nóng) ” 即農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民。農(nóng)業(yè)問題主要是規(guī)模小，結(jié)構(gòu)不合理，市場化程度極低，經(jīng)濟(jì)效益低下 。農(nóng)村問題主要是長期城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是農(nóng)村社會(huì)發(fā)展嚴(yán)重不足，現(xiàn)代文明成果難以進(jìn)農(nóng)村尋常百姓家，教育、醫(yī)療衛(wèi)生和社會(huì)保障尤為突出。農(nóng)民問題主要是農(nóng)民就業(yè)和農(nóng)民增收問題，這是三農(nóng)問題中的核心問題。 概 念 5 黨的十五界三中全會(huì)通過 《 中共中央關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村 工作若干重大問題的決定 》 中指出，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問 題是關(guān)系改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)全局的重大問題。沒有農(nóng) 村的穩(wěn)定，就沒有全國的穩(wěn)定，沒有農(nóng)民的小康，就沒有 全國人民的小康，沒有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化就沒有整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的 現(xiàn)代化。穩(wěn)住農(nóng)村這個(gè)大頭，就有了把握全局的主動(dòng)權(quán)。 多年來，正是由于黨中央、國務(wù)院制定了一系列加強(qiáng)農(nóng)業(yè) 政策措施，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位的到了加強(qiáng)，對國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、 快速、健康發(fā)展起到了積極的促進(jìn) 作用。 6 何謂農(nóng)民？ 基于實(shí)事求是的態(tài)度，從身份角度來界定 “ 農(nóng)民 ”含義是符合中國現(xiàn)狀的。身份是和戶籍制度是相伴而生的，因此在我們的研究視野內(nèi)， “ 農(nóng)民 ” 是指 具有農(nóng)業(yè)戶口而不具有城市戶口的人， “ 不管從事何種職業(yè)，只要戶口在農(nóng)村就是農(nóng)民 ” 。 農(nóng)村居民是指居住在農(nóng)村地區(qū)的人口，而不僅僅指從事農(nóng)業(yè)勞動(dòng)人口。國家統(tǒng)計(jì)局對市鎮(zhèn)人口的定義是：1．設(shè)區(qū)的市的區(qū)人口和不設(shè)區(qū)的市的街道人口，2．市或縣的鎮(zhèn)所轄居委會(huì)人口。 上述以外的人口被定義為鄉(xiāng)村人口。 7 學(xué)術(shù)界主要觀點(diǎn) —— 農(nóng)民 ? 農(nóng)民問題是 “ 三農(nóng)問題 ” 之首。 農(nóng)民發(fā)展關(guān)系農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的穩(wěn)定。農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，農(nóng)村是農(nóng)民生活、生產(chǎn)之地；作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者和農(nóng)村居住者，他們的問題解決不好，直接影響到農(nóng)業(yè)的進(jìn)步和農(nóng)村的穩(wěn)定。 “ 中國的根本問題是農(nóng)民問題。 ” 農(nóng)民發(fā)展關(guān)系整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定。作為我國人口最多，占總?cè)丝诒壤畲蟮娜后w，農(nóng)民的發(fā)展水平太低（收入少、負(fù)擔(dān)重、文化低等），與其他階層差距擴(kuò)大，農(nóng)民的不滿就會(huì)反映出來，反映的形式如果通過暴力，社會(huì)就難以穩(wěn)定。那么只有提高農(nóng)民收入，開拓農(nóng)村市場，才能刺激內(nèi)需，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。 三農(nóng)問題的歷史回顧 一、 1949年至 1978年 ?工農(nóng)業(yè)剪刀差 為了從農(nóng)村中最大限度地獲取資源以支援城市的工業(yè)化建設(shè)，在農(nóng)村建立了以 統(tǒng)購統(tǒng)銷 和 人民公社 為特征的經(jīng)濟(jì)制度，其結(jié)果是直到 1979年經(jīng)濟(jì)市場化改革之前，集 體經(jīng)濟(jì)在中國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中占據(jù)了絕對的壟斷地位。 “ 三級所有，隊(duì)為基礎(chǔ)，統(tǒng)一經(jīng)營，統(tǒng)一核算 ” ?城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)成因 ，資源稀缺，工作崗位有限，糧食需要配給，客觀上要求有一定數(shù)量的人口固定在土地上，從事農(nóng)業(yè)勞動(dòng)。 ?，F(xiàn)實(shí)情況促使修憲，以法律形式將城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)固定下來。 9 戶籍制度 ? 戶籍制度造成中國農(nóng)民身份的僵化，限制了農(nóng)民的流動(dòng)，并且在就業(yè)、受教育、福利等等多方面存在著和城市居民巨大的制度性差異； ? “ 民工潮 ” 現(xiàn)象，越來越多的人出來謀求發(fā)展，根據(jù) 2022年人口普查資料，全國流動(dòng)人口已達(dá) 12，107萬人（參考：中華人民共和國統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站，2022）。 10 美國的戶籍制度 （案例） 11 ? 這次去 美國 ，看到 勞倫斯 又搬家了。這是我認(rèn)識(shí)他以來他的第五次搬家。 ? 我是 1997年認(rèn)識(shí) 勞倫斯 的， 11年來他搬了 5次家，平均 2年多點(diǎn)時(shí)間就搬一次家，真是夠頻的。 ? 美國 人就是這樣，隨意搬家，不在乎搬家，甚至熱愛搬家。 ? 美國 人剛參加工作時(shí)，由于收入不高，一般是租住小房子；收入高點(diǎn)了，就換租大點(diǎn)的房子；有條件供房了，再搬到自己買的房子里；收入再增加了，把買的小房子賣掉再買大房子；再發(fā)達(dá)了，換到更好的社區(qū)更好的房子里去；到老了，房子不會(huì)留給子女的，賣掉，再搬到老人公寓里去頤養(yǎng)天年，去天堂以前把信用卡里的美元都花光，沒準(zhǔn)還透支呢。 ? 美國人換工作也比較頻，到另一個(gè)城市另一個(gè)州去，甚至從西海岸到東海岸去工作，在美國人看來是很簡單的事情。美國人的祖先最先從歐洲 移民到 北美 時(shí)，就有一句著名的口號， 哪里有面包，哪里就是祖國。現(xiàn)代美國人繼承了這個(gè)精神，哪里生活好，哪里就是家園。美國有的企業(yè)招聘外地員工時(shí)，甚至給支付搬家費(fèi)。 ? 美國人搬家的理由還多呢，哪個(gè)地方環(huán)境好哪個(gè)地方稅收少哪個(gè)地方學(xué)校好哪個(gè)地方本族裔人口多哪個(gè)地方稱心的餐館多，都會(huì)成為搬家的理由。據(jù)說美國人平均一生要搬十幾次家。 ? 美國人熱愛生活，熱愛家庭。人到了哪里，家就必須遷移到哪里。絕對不可能兩地生活，絕對不可以為了事業(yè)而不顧家庭的。房子可以換，家可以搬，就是夫妻不能分居，未成年的孩子不能分離。美國人絕對不理解中國民工一年只回一次家的境況，他們認(rèn)為那樣太不人道了。 ? 可以肯定，如果有哪個(gè)威權(quán)總統(tǒng)敢發(fā)一個(gè)命令剝奪了美國人的遷徙自由，美國人一定會(huì)彈劾他的，如果彈劾不成，一定會(huì)再打一次 獨(dú)立戰(zhàn)爭 或 解放戰(zhàn)爭 。 ? 12 ? 問題是沒有戶籍制度，沒有戶口的轉(zhuǎn)入轉(zhuǎn)出，原居住地政府怎么知道你這個(gè) 管理者 走了，新居住地的政府又怎么知道有新 管理者 來了。特別是新政府怎么知道你住在哪里，如何了解你的基本情況。你不去政府報(bào)到，政府怎么找到你呀。 ? 勞倫斯告訴我，美國的各級政府是從 DMV（機(jī)動(dòng)車輛處）那里獲得公民信息的。在美國，幾乎所有的公民都有駕駛執(zhí)照，美國關(guān)于駕駛執(zhí)照的規(guī)定是，駕駛?cè)藛T每到一個(gè)地方超過 15天，就必須到 DMV登記，否則會(huì)被視為持無效證件駕駛。所以，每個(gè)公民搬家了，會(huì)到 DMV登記變更住所的信息，這樣， DMV就有了有駕照人員流入流出的詳細(xì)信息，當(dāng)?shù)卣灿纱说玫搅吮镜鼐用竦牧魅肓鞒銮闆r。 ? 在美國，駕照就是身份證，乘坐國內(nèi)飛機(jī)要出示駕照，住賓館要出示駕照，凡是需要身份證明的地方都需要出示駕照。 ? 那么，不會(huì)開車沒有駕照的人怎么辦呢？比如一輩子都不開車的殘疾人，或者新移民來的老人等。這一類人就辦身份證。身份證也是到 DMV去辦。在機(jī)動(dòng)車輛處辦理身份證，而且身份證的樣子與駕照是一樣的，對身份證如此不重視，大概只有美國人這樣。 ? 美國政府了解公民信息的另一個(gè)渠道是居民的社會(huì)保障記錄。在美國的所有合法居民，都有一個(gè)社會(huì)保障卡，社會(huì)保障號碼（也翻譯為社會(huì)安全號碼）是唯一的，是從生到死伴隨每個(gè)人一生的。一個(gè)人就業(yè)、開工資、繳納保險(xiǎn)、繳稅和獲得所有的社會(huì)保障，都要依據(jù)這個(gè)號碼，這是美國人的福利保障的依據(jù)，是命根子。美國人每到一個(gè)新地方，都要到社會(huì)保障機(jī)構(gòu)辦理住所變更手續(xù)，以便社會(huì)保障部門與自己的聯(lián)系不中斷，給自己的資料能寄到，有好事情不漏掉自己。 ? 美國人挺自私，絕不大公無私。他們對國家和政府的定位是十分功利主義的。他們絕沒有建設(shè)一個(gè)偉大祖國的雄心壯志，也沒有振興美利堅(jiān)民族的宏偉愿望，更沒有為著后代的美好生活而犧牲今天自己的幸福的獻(xiàn)身精神。所以他們從來不認(rèn)為人民需要一個(gè)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)來支配他們帶領(lǐng)他們走向未來。他們絕不會(huì)以繳稅的名義把錢交給另一部分人隨意支配。他們把政府看作是 一個(gè)人無法做的事情大家不得不湊份子請一些人來做的雇用者們 。政府是他們雇來為全體公民服務(wù)的，為全體公民謀取最現(xiàn)實(shí)的利益的。政府就是大家湊錢為大家辦事的。每個(gè)公民出錢了，湊份子了，不僅有權(quán)委托各級議會(huì)里的議員們代表自己對如何花錢進(jìn)行審查、批準(zhǔn)和監(jiān)督，而且還必須從交給政府的錢中拿回一塊，由政府以社會(huì)保障的形式回報(bào)給自己。公民交給政府的份子錢如何記錄？公民靠什么領(lǐng)取回報(bào)？就是社會(huì)保障卡里的記錄。 ? ? 13 ? 所以，美國人的流動(dòng)情況工作變動(dòng)情況收入變化情況和繳稅繳費(fèi)情況等都被一清二楚地隨時(shí)記錄著的。無論你到了哪里。 ? 駕照和社會(huì)保障卡使得世界上人口流動(dòng)量最大的國家的人口流動(dòng)情況被隨時(shí)清楚地掌握著。所以，社會(huì)不會(huì)失控。 可能有人會(huì)說，掌握情況不等于有序。那么多人說搬家就搬家說流動(dòng)就流動(dòng)，社會(huì)秩序能不亂嗎？大家都往大城市跑怎么辦？都去經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)怎么辦？人口流動(dòng)不控制不管理不可能不亂套。 ? 但事實(shí)上美國沒有亂套，自由遷徙隨意遷徙甚至是愛好遷徙的美國一點(diǎn)都沒有亂套。其實(shí)，世界上有戶籍管理制度的國家只有區(qū)區(qū)三個(gè)國家，絕大多數(shù)國家是可以自由遷徙的，絕大多數(shù)國家都沒有亂套。 ? 為什么呢？因?yàn)樽杂?。在自由的領(lǐng)域里，始終會(huì)有一只 看不見的手 在起著調(diào)節(jié)的作用，自由總會(huì)比行政控制更有效更合理更自如地調(diào)節(jié)著供需的平衡，保證著不亂套。 ? 大家都往大城市擠，那里的住房和物價(jià)就會(huì)提高，就業(yè)機(jī)會(huì)就會(huì)減少，準(zhǔn)入的門檻就會(huì)越來