【正文】 城市規(guī)劃概論 公共任意選修課程 共 32學(xué)時(shí) 第一章 概 述 一 .什么是城市規(guī)劃？ 城市：有商業(yè)交換職能的居民點(diǎn)。 規(guī)劃：比較全面的長遠(yuǎn)發(fā)展計(jì)劃。 城市規(guī)劃：一個(gè)城市比較全面的長遠(yuǎn)的發(fā)展計(jì) 劃。 英國 《 不列顛百科全書 》 中關(guān)于城市規(guī)劃與建設(shè)的條目指出： 城市規(guī)劃與改建的目的，不僅僅在于安排好城市形體 — 城市 中的建筑、街道、公園、公用事業(yè)及其它的各種要求，而且 更重要的在于實(shí)現(xiàn)社會與經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。城市規(guī)劃的實(shí)現(xiàn)要靠政 府的運(yùn)籌，并需運(yùn)用調(diào)查分析、預(yù)測和設(shè)計(jì)等專門技術(shù)。所 以，可以把城市規(guī)劃看成是一種社會運(yùn)動、政府職能，更是 一項(xiàng)專門職業(yè)。 日本一些文獻(xiàn)提出：城市規(guī)劃是一種科學(xué)，一種藝術(shù)，一種政策活動。它設(shè)計(jì)并指導(dǎo)空間的和諧發(fā)展，以滿足社會與經(jīng)濟(jì)的需要。 前蘇聯(lián)實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，認(rèn)為城市規(guī)劃是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的繼續(xù)和具體化。 對城市規(guī)劃共同的、基本的解釋是：通過對城市空間發(fā)展的合理組織，滿足社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。 二 .城市規(guī)劃的意義 城市規(guī)劃是建設(shè)城市和管理城市的基本依據(jù) ， 是保證 城市合理地進(jìn)行建設(shè)和城市土地合理開發(fā)利用及其正 常經(jīng)營活動的前提和基礎(chǔ) ， 是實(shí)現(xiàn)城市社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展 目標(biāo)的綜合性手段 。 1989年 12月 26日七屆全國人大常委會通過了 171。中華人 民共和國城市規(guī)劃法 187。， 用法律形式肯定了城市規(guī)劃在 國家建設(shè)中的地位和作用 ， 理順了規(guī)劃編制和管理過 程中各方面的關(guān)系 ， 明確了 規(guī)劃的內(nèi)容和方法 ， 強(qiáng)調(diào) 了管理的程序和權(quán)限 ， 使城市規(guī)劃具有法律賦予的權(quán) 威性和嚴(yán)肅性 ， 為城市規(guī)劃的編制和實(shí)施提供了法律 保障 。 原大連市市長薄熙來對城市規(guī)劃的意義有深刻的理解，他將城市規(guī)劃與經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密結(jié)合，提出“經(jīng)營城市”的理念。 薄熙來關(guān)于“經(jīng)營城市”的三個(gè)觀點(diǎn)： ?城市是最重要的國營企業(yè)，要將城市當(dāng)作企業(yè)來經(jīng)營。 ?一座城市的指導(dǎo)思想非常重要，經(jīng)營一座城市，首先要確定其 指導(dǎo)思想。 ?要重規(guī)劃，重環(huán)境，使城市有一個(gè)好的物質(zhì)環(huán)境、人文環(huán)境和政策環(huán)境。 有一個(gè)好的規(guī)劃，就能有一個(gè)好的環(huán)境，城市就能增值。 城市營銷理論 : 在經(jīng)營城市理念基礎(chǔ)上 ,根據(jù)市場營銷學(xué)原理提出了城市營銷理論。 市場營銷學(xué)是一種經(jīng)營哲學(xué)，其給與經(jīng)營者的幫助不是經(jīng)營和銷售的方法和技巧，而是分析市場和策劃經(jīng)營活動的思維方式。 1969年美國西北大學(xué)教授菲利普 ?科特勒和西德尼 ?萊維一起提出了“擴(kuò)大的營銷概念”，認(rèn)為不管是否進(jìn)行貨幣形式的交易，都可以運(yùn)用市場營銷的思維方式。 1997年出版的 《 國家營銷 》 一書是菲利普教授運(yùn)用市場營銷理論來討論一個(gè)國家如何利用各種機(jī)遇調(diào)整國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，創(chuàng)造國家財(cái)富和推進(jìn)國家發(fā)展的戰(zhàn)略思想和策略組合。 國內(nèi)研究城市經(jīng)濟(jì)的學(xué)者秉承這一思想，運(yùn)用市場營銷學(xué)的理論與方法對一個(gè)城市的定位、競爭與發(fā)展等問題進(jìn)行探索，提出了城市營銷理論。 市場營銷理論在城市營銷方面的運(yùn)用體現(xiàn)在下面幾點(diǎn)：為什么要營銷城市、誰來營銷城市、將城市營銷給誰、城市能營銷什么以及如何來營銷城市。對城市功能定位、城市核心價(jià)值、與核心競爭力以及城市產(chǎn)品和城市品牌 —— 也就是對城市規(guī)劃和建設(shè)有著很大的啟示。 市場營銷學(xué)基本原理在城市經(jīng)營中適用于：挖掘和配置城市的各種資源，規(guī)劃和改善城市的投資環(huán)境，吸引和利用城市的外部資源，促進(jìn)城市功能的強(qiáng)化和能級的提升等等。 三 .城市規(guī)劃學(xué)科的發(fā)展 人類第一次勞動大分工出現(xiàn)了農(nóng)業(yè)和畜牧業(yè)； 人類第二次勞動大分工產(chǎn)生了商業(yè)和手工業(yè)。以農(nóng)業(yè)為主的居 民點(diǎn)就是農(nóng)村，具有商業(yè)及手工業(yè)職能的居民點(diǎn)就是城市。城 市是生產(chǎn)發(fā)展和人類第二次勞動大分工的產(chǎn)物。 城是一種防御性構(gòu)筑物，市是交易的場所。但有防御作用的墻 垣并不是城市，僅是市集也不能稱為城市，城市是有著商業(yè)交 換職能的居民點(diǎn)。 社會、經(jīng)濟(jì)、文化科技的發(fā)展與城市的發(fā)展和建設(shè)有關(guān)，商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是促進(jìn)城市發(fā)展的主要因素。 第一次產(chǎn)業(yè)革命產(chǎn)生了農(nóng)業(yè)，使人類社會出現(xiàn)了定居的居民點(diǎn)，第二次產(chǎn)業(yè)革命也就是近代工業(yè)革命使城市發(fā)生了巨大的變化。 現(xiàn)代城市含義包括三方面因素：人口數(shù)量、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、行政中心 人類在漫長的歷史和生活實(shí)踐中逐步認(rèn)識到如何改善自己居住環(huán) 境，使之滿足生產(chǎn)、生活及安全的需要。 居住地點(diǎn)的選擇：“高勿近阜而水用足，低勿近水而溝防省”。我國古代雖無專門論述城市規(guī)劃的書籍，但規(guī)劃理論以陰陽、勘輿 學(xué)見于政治、倫理、經(jīng)史書中。 《 周禮 ?考工記 》 （春秋戰(zhàn)國時(shí)期）記述了周代王城建設(shè)制度；七世紀(jì)隋唐長安城、元大都（北京）等都是按完整的規(guī)劃修建的。采用中軸線對稱布局，院落組群分清主次尊卑，等級分明，完全受儒家思想的影響，以代表封建統(tǒng)治階級的儒家思想為城市規(guī)劃的指導(dǎo)思想。 古希臘城邦時(shí)期城市建設(shè)的希波丹姆模式提出了方格形的道路系統(tǒng)和廣場設(shè)在城市中心等建設(shè)原則。 古羅馬建筑師維特魯威的 《 建筑十書 》 是世界上保留至今唯一最完備的西方古典建筑典籍，提出了關(guān)于城市規(guī)劃建設(shè)方面的論述。 ?“烏托邦”理論 即空想社會主義的城市與“田園城市”理論。 ?衛(wèi)星城鎮(zhèn)理論 在大城市外圍建立衛(wèi)星城市以疏散人口控制大 城市規(guī)模的理論。 ?雅典憲章 1933年國際現(xiàn)代建筑協(xié)會在雅典開會，中心議題是 城市規(guī)劃，制定了一個(gè)“城市規(guī)劃大綱”即“雅典憲 章”。大綱提出：城市要與其周圍影響地區(qū)作為一 個(gè)整體來研究，指出城市規(guī)劃的目的是解決居住、 工作、游憩與交通四大活動的正常進(jìn)行。 ?鄰里單位和小區(qū)規(guī)劃 在較大的范圍內(nèi)統(tǒng)一規(guī)劃居住區(qū)，適應(yīng) 了現(xiàn)代城市由于機(jī)動交通發(fā)展帶來的規(guī) 劃結(jié)構(gòu)上的變化，把居住的安靜、朝向、 衛(wèi)生、安全放在重要的地位。 ?有機(jī)疏散理論 把密集地區(qū)分開為一個(gè)個(gè)區(qū)域，彼此間用綠化 帶隔開。 ?從城市形體規(guī)劃擴(kuò)展到社會、經(jīng)濟(jì)等宏觀 規(guī)劃。 ?學(xué)科交叉并發(fā)展成為新的學(xué)科，是規(guī)劃學(xué)科 的發(fā)展方向。 ?運(yùn)用現(xiàn)代技術(shù)和手段來發(fā)展規(guī)劃學(xué)科，如計(jì) 算機(jī)技術(shù)、遙感技術(shù)、遙測技術(shù)等。 四 .城市規(guī)劃的任務(wù) 根據(jù)一定時(shí)期城市的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展目標(biāo)，確定城市性質(zhì)、 規(guī)模和發(fā)展方向，合理利用城市土地，協(xié)調(diào)城市空間功能布局 及進(jìn)行各項(xiàng)建設(shè)的綜合部署和全面安排。 配合經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展計(jì)劃，利用商品經(jīng)濟(jì)的有利方面，促 進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展，為我國經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)、穩(wěn)定、持續(xù)增長服務(wù)， 為社會的穩(wěn)定與發(fā)展服務(wù)。 五 .城市規(guī)劃工作的基本內(nèi)容 依據(jù)城市的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)和有關(guān)生產(chǎn)力布局的要求，充 分研究城市的自然、經(jīng)濟(jì)、社會和區(qū)域發(fā)展條件，確定城市的性 質(zhì)，預(yù)測城市發(fā)展規(guī)模，選擇城市用地的發(fā)展方向，按照工程技 術(shù)和環(huán)境要求，綜合安排城市各項(xiàng)工程設(shè)施并對各項(xiàng)用地進(jìn)行合 理布局。 六 .城市規(guī)劃工作的特點(diǎn) 1. 城市規(guī)劃工作是綜合性的工作； 2. 城市規(guī)劃工作是政策性很強(qiáng)的工作； 3. 城市規(guī)劃工作具有地方性； 4. 城市規(guī)劃工作是長期性和經(jīng)常性的工作； 5. 城市規(guī)劃具有實(shí)踐性。 七 .城市規(guī)劃應(yīng)遵循的原則 1. 城市規(guī)劃工作要為發(fā)展生產(chǎn)力服務(wù)； 2. 城市規(guī)劃必須從實(shí)際出發(fā)，符合我國國情，貫徹勤儉建國方針； 3. 城市規(guī)劃應(yīng)當(dāng)貫徹合理使用土地，節(jié)約用地的原則； 4. 城市規(guī)劃應(yīng)當(dāng)貫徹環(huán)境的建設(shè)和保護(hù)相結(jié)合的原則； 5. 城市規(guī)劃應(yīng)當(dāng)貫徹物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)并舉的原則。 八 .基本建設(shè)程序 1. 立項(xiàng) —— 將擬建項(xiàng)目列入基建計(jì)劃，拿到計(jì)劃批文。 2. 選址 —— 經(jīng)規(guī)劃部門同意選定項(xiàng)目建設(shè)地址，拿到規(guī)劃許可證和紅線圖。 3. 設(shè)計(jì) —— 將建設(shè)項(xiàng)目委托給有資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位進(jìn)行設(shè)計(jì)，設(shè)計(jì)應(yīng)符合規(guī)劃要求。 4. 施工 —— 按設(shè)計(jì)圖紙施工。 5. 驗(yàn)收 —— 按規(guī)劃要求和設(shè)計(jì)要求驗(yàn)收。 九 .城市規(guī)劃與基本建設(shè)程序的關(guān)系 ?選址時(shí)，須取得規(guī)劃許可證； ?初步設(shè)計(jì)須經(jīng)規(guī)劃部門審查； ?工程動工時(shí)須經(jīng)規(guī)劃部門驗(yàn)線； ?竣工驗(yàn)收時(shí)規(guī)劃部門須參加。 十 .城市規(guī)劃工作階段劃分 一般分為兩個(gè)階段：總體規(guī)劃階段、詳細(xì)規(guī)劃階段。 在正式編制總體規(guī)劃前，由市人民政府組織制定規(guī)劃綱要， 作為編制總體規(guī)劃的依據(jù)。 大中等城市可在總體規(guī)劃基礎(chǔ)上編制分區(qū)規(guī)劃。 詳細(xì)規(guī)劃可分為：控制性詳細(xì)規(guī)劃、修建性詳細(xì)規(guī)劃。 十一 .城市規(guī)劃的基礎(chǔ)工作 一般分為兩大部分： ：包括現(xiàn)場踏勘、收集整理資料、分析研究等。 ：收集包括城市勘察、城市測量、氣 象、水文、 歷史、經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展、城市人口、市域自然資源、城市土地 利用、企事業(yè)單位現(xiàn)狀及規(guī)劃、交通運(yùn)輸、各類倉儲、建筑物 現(xiàn)狀、工程設(shè)施、園林綠地、文物古跡、人防設(shè)施、城市環(huán)境 等基礎(chǔ)資料。 十二 .城市規(guī)劃的審批、調(diào)整和修改 實(shí)行分級審批制度。 城市規(guī)劃綱要經(jīng)市人民政府審核。 城市總體規(guī)劃的審批： 直轄市總體規(guī)劃由直轄市人民政府報(bào)國 務(wù)院審批； 省會城市總體規(guī)劃由省人民政府審查同意后報(bào)國務(wù)院審批； 縣級市城市總體規(guī)劃報(bào)管轄市人民政府審批。 城市人民政府在向上級人民政府報(bào)請審批城市總體規(guī)劃前，須經(jīng)同級人民代表大會或其常務(wù)委員會審查同意。 總體規(guī)劃調(diào)整： 指城市人民政府根據(jù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會 發(fā)展情況，按實(shí)際需要對已批準(zhǔn)的總 體規(guī)劃作 局部變更 。局部調(diào)整的決定 由市人民政府作出，報(bào)同級人大常委 和原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)備案。 總體規(guī)劃修改 ： 市人民政府在總體規(guī)劃實(shí)施過程中， 發(fā)現(xiàn)總體規(guī)劃的某些基本原則和框 架已不適應(yīng)城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā) 展的要求，必須作出 重大變更 。 總 體規(guī)劃修改由市人民政府組織進(jìn)行， 須經(jīng)同級人大或人大常委會審查同 意后，報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)審批。 十三 .城市規(guī)劃中有關(guān)名詞 ： 指所用基地（地塊）四周紅線框定的用地 總面積。單位：公頃（ ha) 1ha=10000㎡ ： 指建筑用地相互之間的用地分界線。 不經(jīng)規(guī)劃主管部門批準(zhǔn)，建筑物的平 臺、窗井、基礎(chǔ)、地下管線等不允許 突出紅線。 ： 指城市道路用地與建筑用地之間的分界線。 ： 也稱建筑極限控制高度。指建筑物的最大 高度。限制建筑物最大高度以控制建筑物 對空間高度的占有，保證空中航線安全及 城市天際線控制等。 ： 基地上用以標(biāo)定可建建筑區(qū)域范圍 的界線。受紅線后退及其它因素影 想，基地上可建建筑的范圍比紅線 標(biāo)定的范圍小。 建筑范圍控制線與紅線之間的用地 歸基地持有者所有，可布置道路、 綠化、停車場及某些非永久性建筑 物、構(gòu)筑物等，并計(jì)入用地面積參 加其他指標(biāo)的計(jì)算。 ： 又稱建蔽率。指基地