【正文】 第十四章 可持續(xù)發(fā)展法律制度 本章要點(diǎn)： 人口資源、環(huán)境資源、自然資源（包括能源）與經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展是可持續(xù)發(fā)展的主要內(nèi)容，也是資源配置的重要形式。本章對(duì)可持續(xù)發(fā)展法以及具體的可持續(xù)發(fā)展法律制度如人口和計(jì)劃生育、環(huán)境保護(hù)、清潔生產(chǎn)、自然資源和能源法律制度進(jìn)行了闡述。 第一節(jié) 可持續(xù)發(fā)展法概述 一、可持續(xù)發(fā)展的概念和立法 ? 既滿足當(dāng)代人的需求，又不損害子孫后代滿足其需求能力的發(fā)展 ? 制定和實(shí)施可持續(xù)發(fā)展法律是保障可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施的重要內(nèi)容。 二、可持續(xù)發(fā)展法的概念 ? 可持續(xù)發(fā)展法是調(diào)整可持續(xù)發(fā)展關(guān)系中經(jīng)濟(jì)發(fā)展同人口、資源、環(huán)境之間關(guān)系的法律規(guī)范的總和。 三、可持續(xù)發(fā)展法是經(jīng)濟(jì)法的組成部分 ? 從國家干預(yù)的角度看，可持續(xù)發(fā)展法應(yīng)該是經(jīng)濟(jì)法的組成部分，是經(jīng)濟(jì)法法律部門的一個(gè)子部門，因而它是公法、強(qiáng)行法。 ? 可持續(xù)發(fā)展法的調(diào)整方法也是與經(jīng)濟(jì)法相一致的，即都采用民事（經(jīng)濟(jì)）責(zé)任、行政責(zé)任和刑事責(zé)任并舉的綜合法律責(zé)任制度。 四、可持續(xù)發(fā)展法的體系 ? 可持續(xù)發(fā)展法應(yīng)該由可持續(xù)發(fā)展基本法、人口和計(jì)劃生育法、環(huán)境保護(hù)法（包括清潔生產(chǎn)法等）、自然資源法、能源法等組成一個(gè)完整的體系。 ? 我國目前應(yīng)該將制定可持續(xù)發(fā)展基本法提上議事日程。 第二節(jié) 人口和計(jì)劃生育法律制度 一、人口和計(jì)劃生育法概述 ? 人口和計(jì)劃生育法是調(diào)整國家為了實(shí)現(xiàn)人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，在推行計(jì)劃生育中所發(fā)生的各種社會(huì)關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。 ? 中華人民共和國第九屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十五次會(huì)議于2021年１２月２９日通過了 《 中華人民共和國人口與計(jì)劃生育法 》 ，自2021年９月１日起施行。這是我國第一個(gè)人口和計(jì)劃生育基本法，對(duì)于我國的可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的意義。 二、計(jì)劃生育的基本國策地位 ? 我國把實(shí)行計(jì)劃生育作為基本國策是由我國人口過多的基本國情決定的 . ? （ 1）人口規(guī)模過大并將繼續(xù)膨脹，低生育率還不穩(wěn)定。 ? （ 2）人口與資源環(huán)境矛盾仍十分尖銳 ? （ 3）就業(yè)壓力沉重 ? （ 4）人口素質(zhì)亟待提高 三、人口和計(jì)劃生育法的基本原則和管理體制 （一）人口和計(jì)劃生育法的基本原則 ? 綜合治理原則 ? 提高婦女地位原則 ? 依法推行原則 ? 獎(jiǎng)勵(lì)原則 （二）我國計(jì)劃生育工作的管理體制 ? 國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)全國的人口與計(jì)劃生育工作。 ? 地方各級(jí)人民政府領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)的人口與計(jì)劃生育工作； ? 國務(wù)院計(jì)劃生育行政部門負(fù)責(zé)全國計(jì)劃生育工作和與計(jì)劃生育有關(guān)的人口工作。 ? 縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府計(jì)劃生育行政部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的計(jì)劃生育工作和與計(jì)劃生育有關(guān)的人口工作?？h級(jí)以上各級(jí)人民政府其他有關(guān)部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，負(fù)責(zé)有關(guān)的人口與計(jì)劃生育工作； ? 工會(huì)、共產(chǎn)主義青年團(tuán)、婦女聯(lián)合會(huì)及計(jì)劃生育協(xié)會(huì)等社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織和公民應(yīng)當(dāng)協(xié)助人民政府開展人口與計(jì)劃生育工作。 四、人口發(fā)展規(guī)劃的制定與實(shí)施 ? 人口發(fā)展規(guī)劃的編制 ? 人口與計(jì)劃生育實(shí)施方案的制定 ? 人口與計(jì)劃生育實(shí)施方案的實(shí)施 ? 人口與計(jì)劃生育經(jīng)費(fèi) ? 國家鼓勵(lì)開展人口與計(jì)劃生育領(lǐng)域的科學(xué)研究和對(duì)外交流與合作 五、生育權(quán)利和義務(wù)的法律規(guī)定 （一）公民的生育權(quán)利和義務(wù)概述 ? 生育權(quán)利第一次出現(xiàn)在聯(lián)合國文件中是 1994年開羅國際人口與發(fā)展會(huì)議通過的 《 國際人口與發(fā)展會(huì)議行動(dòng)綱領(lǐng) 》 。 ? 在我國，生育權(quán)第一次由法律確認(rèn)是 1992年通過的 《 婦女權(quán)益保障法 》 。該法第 47條規(guī)定，婦女有按照國家有關(guān)規(guī)定生育子女的權(quán)利，也有不生育的自由。 ? 對(duì)公民生育方面的義務(wù)設(shè)定，則源于憲法的規(guī)定。 《 憲法 》 第 49條規(guī)定，“夫妻雙方有實(shí)行計(jì)劃生育的義務(wù)。 ” ? 現(xiàn)在， 《 人口與計(jì)劃生育法 》 第 17條明確規(guī)定，“公民有生育的權(quán)利，也有實(shí)行計(jì)劃生育的義務(wù)?！? （二）公民的生育權(quán)利 ? 依法生育的權(quán)利； ? 實(shí)行計(jì)劃生育男女平等的權(quán)利； ? 獲得計(jì)劃生育、生殖健康信息和教育的權(quán)利； ? 獲得避孕節(jié)育技術(shù)和生殖保健服務(wù)的權(quán)利； ? 獲得知情選擇安全、有效、適宜的避孕節(jié)育措施服務(wù)的權(quán)利； ? 獲得法律、法規(guī)和政府規(guī)章規(guī)定的獎(jiǎng)勵(lì)、優(yōu)待、社會(huì)福利、社會(huì)保障、社會(huì)救助的權(quán)利和平等發(fā)展的權(quán)利； ? 公民實(shí)行計(jì)劃生育，其人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)不受侵害的權(quán)利； ? 有獲得法律救濟(jì)的權(quán)利 （三）公民的計(jì)劃生育義務(wù) ? 公民有依法實(shí)行計(jì)劃生育的義務(wù)； ? 夫妻雙方在實(shí)行計(jì)劃生育中負(fù)有共同的責(zé)任； ? 有依法規(guī)范生育行為的義務(wù)； ? 有自覺落實(shí)避孕節(jié)育措施，接受計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)指導(dǎo)的義務(wù)； ? 5有協(xié)助政府開展人口與計(jì)劃生育工作的義務(wù)； ? 違反法律法規(guī)條件生育子女的公民，有依法繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的義務(wù)； ? 法律法規(guī)規(guī)定的其他義務(wù)。 六、穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策的法律規(guī)定 （一）現(xiàn)行生育政策的主要內(nèi)容 ? 現(xiàn)行生育政策的主要內(nèi)容是國家鼓勵(lì)晚婚晚育，提倡一對(duì)夫妻生育一個(gè)子女，依照法律、法規(guī)合理安排生育第二個(gè)子女。少數(shù)民族也要實(shí)行計(jì)劃生育。具體政策規(guī)定由各省、自治區(qū)、直轄市制定?！? （二）穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策的法律規(guī)定 ? 《 人口和計(jì)劃生育法 》 第 18條規(guī)定，國家穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策，鼓勵(lì)公民晚婚晚育，提倡一對(duì)夫妻生育一個(gè)子女； ? 符合法律、法規(guī)規(guī)定條件的，可以要求安排生育第二個(gè)子女。具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會(huì)或者其常務(wù)委員會(huì)規(guī)定。 ? 少數(shù)民族也要實(shí)行計(jì)劃生育，具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會(huì)或者其常務(wù)委員會(huì)規(guī)定。 七、提高人口素質(zhì)的法律規(guī)定 ? 人口素質(zhì)通常包括人口的身體素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和思想道德素質(zhì)三個(gè)方面。提高人口素質(zhì)就是指通過發(fā)展教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等事業(yè)，提高國民的身體素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和思想道德素質(zhì)。 ? 我國許多法律都涉及人口素質(zhì)方面的內(nèi)容，這些法律有義務(wù)教育法、高等教育法、職業(yè)教育法、體育法、婚姻法、母嬰保健法等等。人口與計(jì)劃生育法當(dāng)然不可能覆蓋所有有關(guān)提高人口素質(zhì)的內(nèi)容。但是， 《 人口和計(jì)劃生育法 》 確立了提高人口素質(zhì)在計(jì)劃生育工作中的地位，并且對(duì)提高出生嬰兒健康水平等內(nèi)容進(jìn)行了具體規(guī)定。 八、計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)的法律規(guī)定 ? 計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)是指各種計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)和醫(yī)療、保健機(jī)構(gòu)所提供的有關(guān)計(jì)劃生育方面的專業(yè)技術(shù)服務(wù)。 九、獎(jiǎng)勵(lì)與社會(huì)保障的法律規(guī)定 （一）獎(jiǎng)勵(lì) ? （ 1）晚婚晚育獎(jiǎng)。 ? （ 2）計(jì)劃生育手術(shù)獎(jiǎng)。 ? （ 3）獨(dú)生子女父母光榮證制度。 ? （ 4）省、自治區(qū)、直轄市和較大的市的人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)或者人民政府可以依據(jù) 《 人口和計(jì)劃生育法 》 和有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，制定獎(jiǎng)勵(lì)的具體實(shí)施辦法。 （二）社會(huì)保障 ? 國家建立、健全基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)和社會(huì)福利等社會(huì)保障制度，促進(jìn)計(jì)劃生育； ? 國家鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司舉辦有利于計(jì)劃生育的保險(xiǎn)項(xiàng)目。有條件的地方可以根據(jù)政府引導(dǎo)、農(nóng)民自愿的原則，在農(nóng)村實(shí)行多種形式的養(yǎng)老保障辦法； ? 婦女懷孕、生育和哺乳期間，按照國家有關(guān)規(guī)定享受特殊勞動(dòng)保護(hù)并可以獲得幫助和補(bǔ)償。 ? 公民實(shí)行計(jì)劃生育手術(shù)，享受國家規(guī)定的休假； ? 獨(dú)生子女意外傷殘、死亡，其父母不再生育和收養(yǎng)子女的，地方人民政府應(yīng)當(dāng)給予必要的幫助； ? 地方各級(jí)人民政府對(duì)農(nóng)村實(shí)行計(jì)劃生育的家庭發(fā)展經(jīng)濟(jì)，給予資金、技術(shù)、培訓(xùn)等方面的支持、優(yōu)惠；對(duì)實(shí)行計(jì)劃生育的貧困家庭，在扶貧貸款、以工代賑、扶貧項(xiàng)目和社會(huì)救濟(jì)等方面給予優(yōu)先照顧。 十、法律責(zé)任和法律救濟(jì)的法律規(guī)定 ? 非法提供計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)的法律責(zé)任 ? 計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)事故方面的法律責(zé)任 ? 計(jì)劃生育證明方面的法律責(zé)任 ? 國家工作人員違法失職行為的法律責(zé)任 ? 不履行協(xié)助計(jì)劃生育管理義務(wù)的法律責(zé)任 ? 違反生育政策生育子女的法律責(zé)任 ? 拒絕、阻礙依法執(zhí)行公務(wù)的法律責(zé)任 第三節(jié) 環(huán)境保護(hù)法律制度 一、環(huán)境保護(hù)法的概念、基本原則和管理體制 （一）環(huán)境保護(hù)法的概念 ? 環(huán)境保護(hù)法是調(diào)整在保護(hù)改善環(huán)境、開發(fā)利用環(huán)境以及防治污染和其他公害過程中所發(fā)生的各種社會(huì)關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。 （二）環(huán)境保護(hù)法的基本原則 ? 1．環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)原則。 ? 2．預(yù)防為主、防治結(jié)合、綜合治理的原則。 ? 3．誰污染誰治理的原則。 ? 誰開發(fā)誰保護(hù)的原則。 ? 獎(jiǎng)勵(lì)和處罰相結(jié)合的原則。 ? （三）環(huán)境監(jiān)督管理體制 ? 我國對(duì)環(huán)境保護(hù)實(shí)行“統(tǒng)一管理、分工負(fù)責(zé)”相結(jié)合的管理體制。 ? 國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門，對(duì)全國環(huán)境保護(hù)工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理。 ? 縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門，對(duì)本轄區(qū)的環(huán)境保護(hù)工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理。 ? 國家海洋行政主管部門、港務(wù)監(jiān)督、漁政漁港監(jiān)督、軍隊(duì)環(huán)境保護(hù)部門和各級(jí)公安、交通、鐵道、民航管理部門，依照有關(guān)法律的規(guī)定對(duì)環(huán)境污染防治實(shí)施監(jiān)督管理。 ? 縣級(jí)以上人民政府的土地、礦產(chǎn)、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利行政主管部門，依照有關(guān)法律的規(guī)定對(duì)資源的保護(hù)實(shí)施監(jiān)督管理 二、環(huán)境監(jiān)督管理的主要法律規(guī)定 ? （一）制定環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn) ? （二）建立環(huán)境監(jiān)測(cè)制度 ? （三）環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度 ? （四）現(xiàn)場(chǎng)檢查制度 三、環(huán)境的保護(hù)和改善的主要法律規(guī)定 ? （一）實(shí)行地方政府負(fù)責(zé)制 ? （二）特殊自然環(huán)境保護(hù)的法律規(guī)定 ? （三）農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)的法律規(guī)定 ? （四）海洋環(huán)境保護(hù)的主要法律規(guī)定 ? （五）城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)和改善的主要法律規(guī)定 四、防治環(huán)境污染和其他公害的法律規(guī)定 （一）環(huán)境污染與公害的概念