【正文】 .江西省贛州市政府應(yīng)急聯(lián)動指揮中心建設(shè)項(xiàng)目技術(shù)建議書中 國 電 信二〇一〇年三月目 錄一、總體概述 3二、系統(tǒng)建設(shè)目標(biāo) 建設(shè)目標(biāo) 功能需求分析 4三、系統(tǒng)設(shè)計(jì) 設(shè)計(jì)依據(jù) 設(shè)計(jì)原則 7 7 8 8 8 9四、系統(tǒng)建設(shè)內(nèi)容 9五、子系統(tǒng)設(shè)計(jì) 1應(yīng)急通信系統(tǒng) 11 11 11 12 14 36 設(shè)備配置 3圖像接入系統(tǒng) 39 39 40 41 4小型移動平臺 57 57 57 58 59 61六、系統(tǒng)建議 61附件一：贛州市應(yīng)急平臺規(guī)劃建設(shè)方案投資估算表 62附件二：贛州市市應(yīng)急平臺規(guī)劃建設(shè)方案設(shè)備清單明細(xì)表 63江西省贛州市應(yīng)急聯(lián)動指揮中心建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案一、總體概述進(jìn)入21世紀(jì)以來，我國進(jìn)入了突發(fā)公共安全事件的高發(fā)期，各種災(zāi)害每年都會給我國帶來巨大損失，各類事故死亡人數(shù)居高不下，重特大事故不斷發(fā)生，給國家經(jīng)濟(jì)、人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全及社會發(fā)展均產(chǎn)生了重大影響，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，我國突發(fā)公共事件的形勢還在加劇，因此，如何建立防災(zāi)減災(zāi)的應(yīng)急處理體系，有效地應(yīng)對各種災(zāi)害和突發(fā)事件，這個問題已經(jīng)引起了社會各界的廣泛關(guān)注，引起了從中央到地方的各級政府部門的高度重視。為有效提高江西省贛州市政府對各類環(huán)保事故的應(yīng)急能力和處置效率，最大限度地減少各類環(huán)保事故帶來的危害和損失，因此需要建立“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理、條塊結(jié)合、以塊為主，職責(zé)明確、規(guī)范有序、結(jié)構(gòu)完整、功能全面、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、整合資源、信息共享、平戰(zhàn)結(jié)合、軍民結(jié)合、公眾參與”的應(yīng)急聯(lián)動系統(tǒng)， 二、系統(tǒng)建設(shè)目標(biāo)、建設(shè)目標(biāo)根據(jù)省政府應(yīng)急平臺建設(shè)相關(guān)要求，為了更好的構(gòu)建江西省應(yīng)急指揮體系，便于江西省贛州市政府應(yīng)急指揮平臺能夠順利融合到省政府應(yīng)急指揮平臺，本案設(shè)計(jì)均按照省政府應(yīng)急平臺建設(shè)內(nèi)容進(jìn)行匹配。省政府應(yīng)急平臺主要建設(shè)內(nèi)容如下圖所示：在滿足本地區(qū)應(yīng)急管理工作需要，實(shí)現(xiàn)與省政府應(yīng)急平臺、其他市有關(guān)部門應(yīng)急平臺、下屬單位應(yīng)急平臺互聯(lián)互通，重點(diǎn)實(shí)現(xiàn)監(jiān)測監(jiān)控、信息報告、綜合研判、指揮調(diào)度、移動應(yīng)急平臺和異地會商等主要功能，并按照省政府應(yīng)急平臺要求完成有關(guān)任務(wù)，提供省政府應(yīng)急平臺所需的相關(guān)數(shù)據(jù)、圖像、語音和資料等。因此江西省贛州市政府應(yīng)急聯(lián)動指揮中心將完成對現(xiàn)有資源和將要建設(shè)資源的整合，使之能滿足應(yīng)急指揮系統(tǒng)建設(shè)目標(biāo)，達(dá)到設(shè)想的應(yīng)急救援指揮系統(tǒng)的整體功能。、功能需求分析應(yīng)急平臺系統(tǒng)將圍繞“連得通，看得見，叫的應(yīng)”這個基礎(chǔ)目標(biāo)來實(shí)施?！翱吹靡姟苯鉀Q得是視頻圖像的從下往上的采集和傳輸乃至呈現(xiàn)過程。“連得通”主要解決的是通過語音連接進(jìn)行溝通的需要，而“叫得應(yīng)”主要解決得是指令的即時下達(dá)和反饋的需要，也就是指揮調(diào)度問題贛州市應(yīng)急聯(lián)動指揮中心建設(shè)分為指揮平臺部分和會商室部分，其中指揮平臺部分依托人防系統(tǒng)進(jìn)行建設(shè)，主要是建設(shè)與完善與省政府應(yīng)急平臺的現(xiàn)有主要系統(tǒng)的互連互通（即應(yīng)急通信、視頻會議、圖像接入系統(tǒng)），并建設(shè)地市級指揮中心的基本指揮調(diào)度系統(tǒng)；會商室建設(shè)暫不考慮室內(nèi)系統(tǒng)建設(shè)，主要考慮與放置在人防辦的相關(guān)系統(tǒng)的互連互通。各系統(tǒng)按照國家、省有關(guān)要求，做到上通下達(dá)，緊扣國家、應(yīng)急體系技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和江西省政府應(yīng)急平臺建設(shè)內(nèi)容，并成為其中堅(jiān)定一環(huán)。三、系統(tǒng)設(shè)計(jì)、設(shè)計(jì)依據(jù)《國務(wù)院關(guān)于實(shí)施國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案的決定》(國發(fā)[2005]11號)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要(20062020年)的通知》(國發(fā)[2005]44號)《國務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)應(yīng)急管理工作的意見》(國發(fā)[2006]24號)《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)〈國家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于推進(jìn)國家電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的意見〉的通知》(中辦發(fā)[2006]18號)《全國政府系統(tǒng)政務(wù)信息化建設(shè)20012005年規(guī)劃綱要》(國辦發(fā)[2001]25號)《“十一五”期間國家突發(fā)公共事件應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃》(國辦發(fā)[2006]106號)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于“十一五”期間國家突發(fā)公共事件應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃的實(shí)施意見》(國辦函[2007]68號)《電子政務(wù)信息共享互聯(lián)互通平臺總體框架技術(shù)指南》國辦秘函[2004]79號)《關(guān)于全國政府系統(tǒng)辦公業(yè)務(wù)資源網(wǎng)部署安全和應(yīng)用支撐平臺的通知(修改稿)》(國辦秘函[2005]121號)《國家應(yīng)急平臺體系建設(shè)指導(dǎo)意見(試行)》應(yīng)急辦函[2007]108號《國家應(yīng)急平臺體系建設(shè)技術(shù)要求(試行)》應(yīng)急辦函[2007]98號《應(yīng)急平臺項(xiàng)目工作要求和2007年階段性任務(wù)分解》應(yīng)急辦函[2007]97號《 省人民政府關(guān)于實(shí)施省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案的決定》《 省人民政府關(guān)于全面加強(qiáng)應(yīng)急管理工作的實(shí)施意見》《國家應(yīng)急平臺體系建設(shè)項(xiàng)目(一期工程)可行性研究報告第二分冊省級應(yīng)急平臺》《國家應(yīng)急平臺體系建設(shè)項(xiàng)目(一期工程)可行性研究報告總冊國家應(yīng)急平臺體系》《江西省應(yīng)急平臺體系建設(shè)工程設(shè)區(qū)市政府應(yīng)急平臺項(xiàng)目（一期工程）建議書》贛州市政府相關(guān)文件要求、設(shè)計(jì)原則本方案設(shè)計(jì)遵循技術(shù)先進(jìn)、功能齊全、性能穩(wěn)定、節(jié)約成本的原則，并綜合考慮施工、維護(hù)及操作因素，為今后的發(fā)展、擴(kuò)建、改造等因素留有擴(kuò)充的余地。本系統(tǒng)設(shè)計(jì)內(nèi)容是系統(tǒng)的、完整的、全面的；設(shè)計(jì)方案具有科學(xué)性、合理性、可操作性。系統(tǒng)設(shè)計(jì)具體遵循以下原則：采用科學(xué)的、主流的、符合發(fā)展方向的技術(shù)、設(shè)備和理念，系統(tǒng)集成化、模塊化程度高，可持續(xù)發(fā)展。設(shè)計(jì)合理，架構(gòu)簡潔，功能完備，切合實(shí)際，能有效控制和提高工作效率，滿足多種業(yè)務(wù)工作的實(shí)際需求。系統(tǒng)的技術(shù)性能和質(zhì)量指標(biāo)達(dá)到國際領(lǐng)先水平；同時，系統(tǒng)的安裝調(diào)試、軟件操作使用又應(yīng)簡便易行，容易掌握，適合贛州實(shí)際和應(yīng)急平臺建設(shè)項(xiàng)目的特點(diǎn)。在先進(jìn)、可靠和充分滿足系統(tǒng)功能的前提下，充分利用現(xiàn)有資源，綜合考慮系統(tǒng)的設(shè)計(jì)、建設(shè)、升級和維護(hù)因素，結(jié)合用戶實(shí)際需要和信息技術(shù)發(fā)展趨勢，根據(jù)用戶現(xiàn)場環(huán)境，設(shè)計(jì)選用功能適合現(xiàn)場情況、符合用戶要求的系統(tǒng)配置方案，實(shí)現(xiàn)最佳的性能價格比，以便節(jié)約工程投資，同時保證系統(tǒng)功能實(shí)施的需求，經(jīng)濟(jì)實(shí)用。系統(tǒng)采用成熟的、穩(wěn)定的、完善的技術(shù)設(shè)備，系統(tǒng)具有一致性和升級能力，能夠保證全天候長期穩(wěn)定運(yùn)行。在系統(tǒng)故障或事故造成中斷后，能確保數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、完整性和一致性，并具備迅速恢復(fù)的功能，同時系統(tǒng)具有一整套完成的系統(tǒng)管理策略，可以保證系統(tǒng)的運(yùn)行安全。以現(xiàn)有成熟的產(chǎn)品為對象設(shè)計(jì)，同時還考慮到周邊信息通信環(huán)境的現(xiàn)狀和技術(shù)的發(fā)展趨勢，可以各系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)聯(lián)動，可提供多種標(biāo)準(zhǔn)的通訊接口，可實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程控制。系統(tǒng)設(shè)計(jì)中考慮到今后技術(shù)的發(fā)展和使用的需要，具有更新、擴(kuò)充和升級的可能，系統(tǒng)規(guī)模和功能易于擴(kuò)充，系統(tǒng)配套軟件具有升級能力；同時，本方案在設(shè)計(jì)中留有冗余，以滿足今后的發(fā)展要求。四、系統(tǒng)建設(shè)內(nèi)容國家和省應(yīng)急辦的相關(guān)規(guī)范中已經(jīng)就應(yīng)急指揮系統(tǒng)的各個組成部分進(jìn)行了概要描述和關(guān)鍵指標(biāo)的相應(yīng)規(guī)定，以此規(guī)范為引導(dǎo)，對于江西省贛州市的應(yīng)急指揮系統(tǒng)建設(shè)，須結(jié)合人防已建指揮環(huán)境實(shí)現(xiàn)和已經(jīng)建設(shè)好的省應(yīng)急平臺的互聯(lián)互通。根據(jù)市政府常務(wù)會研究決議，本次工程建設(shè)主要依托市人防“123”工程來建設(shè)贛州市應(yīng)急指揮平臺（該工程已建設(shè)包括計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、投影顯示系統(tǒng)、集中控制系統(tǒng)、會議音響系統(tǒng)、通信電源系統(tǒng)、安全監(jiān)控系統(tǒng)、智能化控制系統(tǒng)、綜合布線系統(tǒng)等8個基礎(chǔ)支持分系統(tǒng)），在此基礎(chǔ)上，為滿足省政府關(guān)于應(yīng)急救援指揮系統(tǒng)的要求，將對系統(tǒng)功能進(jìn)行完善補(bǔ)充，增加應(yīng)急通信系統(tǒng)、圖像接入系統(tǒng)、小型移動指揮平臺系統(tǒng)等3個基礎(chǔ)支撐系統(tǒng)。系統(tǒng)建設(shè)主要內(nèi)容如下：應(yīng)急通信系統(tǒng)建設(shè)一套軟交換系統(tǒng)，構(gòu)建在以IP為承載，支持語音、數(shù)據(jù)和多媒體業(yè)務(wù)融合或部分融合的全業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)的核心節(jié)點(diǎn)設(shè)備，可實(shí)現(xiàn)與省應(yīng)急聯(lián)動指揮中心互聯(lián)互通。圖像接入系統(tǒng)建設(shè)一套圖像接入管理平臺系統(tǒng)，以省政務(wù)外網(wǎng)為承載，實(shí)現(xiàn)轄區(qū)各縣區(qū)市圖像資源的使用，并以省應(yīng)急平臺互聯(lián)互通小型移動平臺建設(shè)，主要用于在事件發(fā)生第一時間深入事發(fā)現(xiàn)場，采集分析應(yīng)急指揮需要的各類信息，以供指揮中心決策使用。 系統(tǒng)總體建設(shè)結(jié)構(gòu)示意圖如圖所示：五、子系統(tǒng)設(shè)計(jì)、應(yīng)急通信系統(tǒng)應(yīng)急通信系統(tǒng)是應(yīng)急指揮中最基礎(chǔ)、最重要、使用率最高的應(yīng)用系統(tǒng)。它要求在應(yīng)急日常工作及處置突發(fā)事件時，應(yīng)急指揮中心能夠與目前各種公眾通信網(wǎng)絡(luò)（PSTN、GSM、CDMA等）保持良好的互連互通，并且在指揮調(diào)度時能夠與專業(yè)無線調(diào)度網(wǎng)絡(luò)（800M數(shù)字集群網(wǎng)絡(luò)、350模擬集群網(wǎng)絡(luò)等）以及政府各有關(guān)職能部門（公安、消防、交通、衛(wèi)生等）的內(nèi)部辦公專網(wǎng)互聯(lián)互通,在需要時還可組織電話會議，進(jìn)行統(tǒng)一指揮調(diào)度。指揮調(diào)度系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)應(yīng)急平臺體系內(nèi)各類通信系統(tǒng)在應(yīng)急管理工作中的統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)度等功能，能夠提高工作效率，實(shí)現(xiàn)對各級應(yīng)急平臺的協(xié)同統(tǒng)一指揮。實(shí)現(xiàn)與省政府應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)的互聯(lián)互通。實(shí)現(xiàn)與轄區(qū)內(nèi)各縣市和專業(yè)指揮部通信網(wǎng)絡(luò)的互聯(lián)互通。實(shí)現(xiàn)與各種公眾通信網(wǎng)絡(luò)（PSTN、GSM、CDMA等）保持良好的互連互通。實(shí)現(xiàn)與指揮大廳音頻系統(tǒng)的互聯(lián)互通?？蛇x實(shí)現(xiàn)與移動指揮車的衛(wèi)星通信系統(tǒng)的互聯(lián)互通。實(shí)現(xiàn)基本的電話匯接交換功能、指揮調(diào)度功能、電話會議功能、能夠接入模擬/數(shù)字/IP話機(jī)實(shí)現(xiàn)多路傳真服務(wù)功能。具備對通話錄音、存儲、備份、查詢、放音和錄音監(jiān)聽等功能。本次應(yīng)急指揮系統(tǒng)的核心平臺采用MPS2000，采用NGN架構(gòu)，支持?jǐn)?shù)字中繼接入、模擬中繼接入、數(shù)字用戶接入、模擬用戶接入、IP電話接入，提供大容量會議資源、IVR資源、錄音資源，可以承載指揮調(diào)度業(yè)務(wù)、呼叫中心業(yè)務(wù)、電話會議業(yè)務(wù)、統(tǒng)一通信業(yè)務(wù)等。系統(tǒng)機(jī)構(gòu)示意如下圖：應(yīng)急通訊系統(tǒng)結(jié)構(gòu)圖應(yīng)急通信系統(tǒng)由軟交換調(diào)度服務(wù)器（主、備）、數(shù)據(jù)庫及錄音存儲服務(wù)器及傳真/短信服務(wù)器組成。應(yīng)急通信系統(tǒng)具備IP話機(jī)用戶、模擬話機(jī)用戶的接入能力；并和政務(wù)網(wǎng)、PSTN互聯(lián)，接入遠(yuǎn)程IP話機(jī)用戶和PSTN下的電話用戶、手機(jī)/小靈通用戶，使得這些終端均成為應(yīng)急指揮的調(diào)度終端，形成集電路通信、IP通信于一體的有線調(diào)度通信網(wǎng)。應(yīng)急通信系統(tǒng)具備和衛(wèi)星、短波、集群等無線通信系統(tǒng)的互聯(lián)能力，使得各種無線通信終端也能成為調(diào)度終端，形成無線調(diào)度通信網(wǎng)。應(yīng)急通信系統(tǒng)具備和視頻會議系統(tǒng)、數(shù)字會議系統(tǒng)、指揮大廳音響中控系統(tǒng)的互聯(lián)能力，使得視頻會議、數(shù)字會議、指揮大廳音響系統(tǒng)的語音均可匯接到應(yīng)急通信系統(tǒng)中。應(yīng)急通信系統(tǒng)還具備傳真、短信功能，用于下達(dá)命令、發(fā)布通知等。應(yīng)急通信系統(tǒng)中的調(diào)度臺具備調(diào)度有線用戶、無線用戶、召開電話會議、收發(fā)傳真短信、管理錄音文件等各種功能，具備統(tǒng)一界面實(shí)現(xiàn)綜合調(diào)度，并通過不同的調(diào)度員權(quán)限實(shí)現(xiàn)分級管理。應(yīng)急通信系統(tǒng)由通信調(diào)度、數(shù)字錄音、多路傳真、短信四部分組成。組網(wǎng)方式如下圖：通信調(diào)度部分由軟交換調(diào)度服務(wù)器（即核心調(diào)度交換機(jī)）、中繼單元、接入網(wǎng)關(guān)、調(diào)度臺、調(diào)度終端（包括PSTN電話、IP話機(jī)、模擬話機(jī)）組成。1. 軟交換調(diào)度服務(wù)器（核心調(diào)度交換機(jī)）軟交換調(diào)度服務(wù)器采用電信級設(shè)計(jì), 操作系統(tǒng)采用安全、實(shí)時、穩(wěn)定的多任務(wù)Liunx操作系統(tǒng)，具備軟交換、路由選擇、指揮調(diào)度、電話會議、錄音、IVR放音、自動路由選擇等功能。軟交換調(diào)度服務(wù)器可通過SIP協(xié)議直接接入IP電話用戶（本項(xiàng)目通過政務(wù)網(wǎng)接入領(lǐng)導(dǎo)辦公室/指揮大廳/值班室/縣市專業(yè)局指揮中心的IP電話用戶）。軟交換調(diào)度服務(wù)器是實(shí)現(xiàn)指揮調(diào)度功能的核心，通過SIP中繼與省政府應(yīng)急平臺互聯(lián)互通。軟交換調(diào)度服務(wù)器采用1+1主備熱備方式，支持異地容災(zāi)熱備組網(wǎng)，當(dāng)主調(diào)度交換機(jī)出現(xiàn)問題時，系統(tǒng)自動無縫切換到備服務(wù)器，不影響正在進(jìn)行的通信。本次軟交換調(diào)度服務(wù)器配置IVR資源板、媒體處理板、會議資源板和SIP中繼模塊。IVR資源板主要為用戶提供收發(fā)號及錄放音資源，單板提供120路錄放音資源，40路DTMF收發(fā)號資源，后期可平滑擴(kuò)容至240路錄放音資源和240路DTMF收發(fā)號資源。媒體處理板單板提供120路媒體處理資源，2. 中繼網(wǎng)關(guān)中繼網(wǎng)關(guān)具備中繼接入功能，實(shí)現(xiàn)數(shù)字中繼和IP包交換之間的轉(zhuǎn)換。中繼網(wǎng)關(guān)數(shù)字中繼側(cè)支持：、ISDN PRI（）信令、IP側(cè)支持SIP、MGCP協(xié)議。為保證語音質(zhì)量，中繼網(wǎng)關(guān)內(nèi)置有回音消除資源。