【正文】 1 一、《建筑工程施工發(fā)包與承包計價管理辦法》 二、《建設工程價款結算暫行辦法》 三、 最高人民法院關于審理建設工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋 四、 關于組織承辦《關于進一步加強建設工程造價管理的若干意見》 五、 《關于商務標造價合理構成的指導意見》 中華人民共和國建設部令 第 107 號 《建筑工程施工發(fā)包與承包計價管理辦法》已經(jīng) 2022 年 10 月 25 日建設部第 49 次常務會議審議通過，現(xiàn)予發(fā)布，自 2022 年 12 月 1 日起施行。 部 長 俞正聲 二○○一年十一月五日 《建筑工程施工發(fā)包與承包計價管理辦法》 第一條 為了規(guī)范建筑工程施工發(fā)包與承包計價行為，維護建筑工程發(fā)包與承包雙方的合法權益，促進建筑市場的健康發(fā)展，根據(jù)有關法律、法規(guī)，制定本辦法。 第二條 在中華人民共和國境內(nèi)的建筑工程施工發(fā)包與承包計價 (以下簡稱工程發(fā)承包計價 )管理，適用本辦法。 本辦法所稱建筑工程是指房屋建筑和市政基礎設施工程。 本辦法所稱房屋建筑工程，是指各類房屋建筑及其附屬設施和與其配套的線路、管道、設備安 裝工程及室內(nèi)外裝飾裝修工程。 本辦法所稱市政基礎設施工程，是指城市道路、公共交通、供水、排水、燃氣、熱力、園林、環(huán)衛(wèi)、污水處理、垃圾處理、防洪、地下公共設施及附屬設施的土建、管道、設備安裝工程。 工程發(fā)承包計價包括編制施工圖預算、招標標底、投標報價、工程結算和簽訂合同價等活動。 第三條 建筑工程施工發(fā)包與承包價在政府宏觀調(diào)控下，由市場競爭形成。 工程發(fā)承包計價應當遵循公平、合法和誠實信用的原則。 第四條 國務院建設行政主管部門負責全國工程發(fā)承包計價工作的管理。 縣級以上 地方人民政府建設行政主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)工程發(fā)承包計價工作的管理。其具體工作可以委托工程造價管理機構負責。 第五條 施工圖預算、招標標底和投標報價由成本 (直接費、間接費 )、利潤和稅金構成。其編制可以采用以下計價方法： (一 )工料單價法。分部分項工程量的單價為直接費。直接費以人工、材料、機械的消耗量及其相應價格確定。間接費、利潤、稅金按照有關規(guī)定另行計算。 (二 )綜合單價法。分部分項工程量的單價為全費用單價。全費用單價綜合計算完成分部分項工程所發(fā)生的直接費、間接費、利潤、稅金。 第六 條 招標標底編制的依據(jù)為： (一 )國務院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設行政主管部門制定的工程造價計價辦法以及其他有關規(guī)定； 2 (二 )市場價格信息。 第七條 投標報價應當滿足招標文件要求。 投標報價應當依據(jù)企業(yè)定額和市場價格信息，并按照國務院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設行政主管部門發(fā)布的工程造價計價辦法進行編制。 第八條 招標投標工程可以采用工程量清單方法編制招標標底和投標報價。 工程量清單應當依據(jù)招標文件、施工設計圖紙、施工現(xiàn)場條件和國家制定的統(tǒng)一工程量計算規(guī)則、 分部分項工程項目劃分、計量單位等進行編制。 第九條 招標標底和工程量清單由具有編制招標文件能力的招標人或其委托的具有相應資質(zhì)的工程造價咨詢機構、招標代理機構編制。 投標報價由投標人或其委托的具有相應資質(zhì)的工程造價咨詢機構編制。 第十條 對是否低于成本報價的異議，評標委員會可以參照建設行政主管部門發(fā)布的計價辦法和有關規(guī)定進行評審。 第十一條 招標人與中標人應當根據(jù)中標價訂立合同。 不實行招標投標的工程，在承包方編制的施工圖預算的基礎上，由發(fā)承包雙方協(xié)商訂立合同。 第十二條 合同價可以采用以下方式： (一 )固定價。合同總價或者單價在合同約定的風險范圍內(nèi)不可調(diào)整。 (二 )可調(diào)價。合同總價或者單價在合同實施期內(nèi)，根據(jù)合同約定的辦法調(diào)整。 (三 )成本加酬金。 第十三條 發(fā)承包雙方在確定合同價時，應當考慮市場環(huán)境和生產(chǎn)要素價格變化對合同價的影響。 第十四條 建筑工程的發(fā)承包雙方應當根據(jù)建設行政主管部門的規(guī)定，結合工程款、建設工期和包工包料情況在合同中約定預付工程款的具體事宜。 第十五條 建筑工程發(fā)承包雙方應當按照合同約定定期或者按照 工程進度分段進行工程款結算。 第十六條 工程竣工驗收合格，應當按照下列規(guī)定進行竣工結算： (一 )承包方應當在工程竣工驗收合格后的約定期限內(nèi)提交竣工結算文件。 (二 )發(fā)包方應當在收到竣工結算文件后的約定期限內(nèi)予以答復。逾期未答復的，竣工結算文件視為已被認可。 (三 )發(fā)包方對竣工結算文件有異議的，應當在答復期內(nèi)向承包方提出，并可以在提出之日起的約定期限內(nèi)與承包方協(xié)商。 (四 )發(fā)包方在協(xié)商期內(nèi)未與承包方協(xié)商或者經(jīng)協(xié)商未能與承包方達成協(xié)議的，應當委托工程造價咨詢單位進行竣工結算審核。 (五 )發(fā)包方應當在協(xié)商期滿后的約定期限內(nèi)向承包方提出工程造價咨詢單位出具的竣工結算審核意見。 發(fā)承包雙方在合同中對上述事項的期限沒有明確約定的，可認為其約定期限均為 28 日。 發(fā)承包雙方對工程造價咨詢單位出具的竣工結算審核意見仍有異議的，在接到該審核意見后一個月內(nèi)可以向縣級以上地方人民政府建設行政主管部門申請調(diào)解，調(diào)解不成的，可以依法申請仲裁或者向人民法院提起訴訟。 工程竣工結算文件經(jīng)發(fā)包方與承包方確認即應當作為工程決算的依據(jù)。 第十七條 招標標底、投標報價、工程結算審核和工程造價鑒定 文件應當由造價工程師簽字，并加蓋造價工程師執(zhí)業(yè)專用章。 第十八條 縣級以上地方人民政府建設行政主管部門應當加強對建筑工程發(fā) 3 承包計價活動的監(jiān)督檢查。 第十九條 造價工程師在招標標底或者投標報價編制、工程結算審核和工程造價鑒定中，有意抬高、壓低價格，情節(jié)嚴重的，由造價工程師注冊管理機構注銷其執(zhí)業(yè)資格。 第二十條 工程造價咨詢單位在建筑工程計價活動中有意抬高、壓低價格或者提供虛假報告的，縣級以上地方人民政府建設行政主管部門責令改正，并可處以一萬元以上三萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，由發(fā) 證機關注銷工程造價咨詢單位資質(zhì)證書。 第二十一條 國家機關工作人員在建筑工程計價監(jiān)督管理工作中，玩忽職守、徇私舞弊、濫用職權的，由有關機關給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。 第二十二條 建筑工程以外的工程施工發(fā)包與承包計價管理可以參照本辦法執(zhí)行。 第二十三條 本辦法由國務院建設行政主管部門負責解釋。 第二十四條 本辦法自 2022 年 12 月 1 日 起施行 二、《建設工程價款結算暫行辦法》 第一章 總 則 第一條 為加強和規(guī)范建設工程價款結算，維護建設市場正常 秩序，根據(jù)《中華人民共和國合同法》、《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國預算法》、《中華人民共和國政府采購法》、《中華人民共和國預算法實施條例》等有關法律、行政法規(guī)制訂本辦法。 第二條 凡在中華人民共和國境內(nèi)的建設工程價款結算活動，均適用本辦法。國家法律法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。 第三條 本辦法所稱建設工程價款結算 (以下簡稱 “工程價款結算 ”)，是指對建設工程的發(fā)承包合同價款進行約定和依據(jù)合同約定進行工程預付款、工程進度款、工程竣工價款結算的活動。 第四條 國務院財政部門、各級地方政府財政部門和國務院建設行政主管部門、各級地方政府建設行政主管部門在各自職責范圍內(nèi)負責工程價款結算的監(jiān)督管理。 第五條 從事工程價款結算活動，應當遵循合法、平等、誠信的原則，并符合國家有關法律、法規(guī)和政策。 第二章 工程合同價款的約定與調(diào)整 第六條 招標工程的合同價款應當在規(guī)定時間內(nèi)，依據(jù)招標文件、中標人的投標文件， 由發(fā)包人與承包人 (以下簡稱 “發(fā)、承包人 ”)訂立書面合同約定。 非招標工程的合同價款依據(jù)審定的工程預 (概 )算書 由發(fā)、承包人在合同中約定。 合同價款在合同中約定后，任何一方不得擅自改變。 第七條 發(fā)包人、承包人應當在合同條款中對涉及工程價款結算的下列事項進行約定： (一 )預付工程款的數(shù)額、支付時限及抵扣方式； (二 )工程進度款的支付方式、數(shù)額及時限； (三 )工程施工中發(fā)生變更時，工程價款的調(diào)整方法、索賠方式、時限要求及金額支付方式； 4 (四 )發(fā)生工程價款糾紛的解決方法； (五 )約定承擔風險的范圍及幅度以及超出約定范圍和幅度的調(diào)整辦法； (六 )工程竣工 價款的結算與支付方式、數(shù)額及時限； (七 )工程質(zhì)量保證 (保修 )金的數(shù)額、預扣方式及時限； (八 )安全措施和意外傷害保險費用； (九 )工期及工期提前或延后的獎懲辦法； (十 )與履行合同、支付價款相關的擔保事項。 第八條 發(fā)、承包人在簽訂合同時對于工程價款的約定，可選用下列一種約定方式： (一 )固定總價。合同工期較短且工程合同總價較低的工程，可以采用固定總價合同方式。 (二 )固定單價。雙方在合同中約定綜合單價包含的風險范圍和風險費用的計算方法，在約定的風 險范圍內(nèi)綜合單價不再調(diào)整。風險范圍以外的綜合單價調(diào)整方法，應當在合同中約定。 (三 )可調(diào)價格?？烧{(diào)價格包括可調(diào)綜合單價和措施費等，雙方應在合同中約定綜合單價和措施費的調(diào)整方法，調(diào)整因素包括： 法律、行政法規(guī)和國家有關政策變化影響合同價款； 工程造價管理機構的價格調(diào)整； 經(jīng)批準的設計變更； 發(fā)包人更改經(jīng)審定批準的的施工組織設計 (修正錯誤除外 )造成費用增力口； 雙方約定的其他因素。 第九條 承包人應當在合同規(guī)定的調(diào)整情況發(fā)生后 14 天內(nèi) ，將調(diào)整原因、金額以書面形式通知發(fā)包人，發(fā)包人確認調(diào)整金額后將其作為追加合同價款，與工程進度款同期支付。發(fā)包人收到承包人通知后 14 天內(nèi)不予確認也不提出修改意見，視為已經(jīng)同意該項調(diào)整。 當合同規(guī)定的調(diào)整合同價款的調(diào)整情況發(fā)生后，承包人未在規(guī)定時間內(nèi)通知發(fā)包人，或者未在規(guī)定時間內(nèi)提出調(diào)整報告，發(fā)包人可以根據(jù)有關資料，決定是否調(diào)整和調(diào)整的金額，并書面通知承包人。 第十條 工程設