養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理辦法解讀(已修改)
2024-11-02 21:28 本頁面
【正文】 《 養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理辦法 》 解讀 黃元龍 二 O一三年十月九日 目 錄 立法思路 1 條文解讀 2 其它內(nèi)容 3 立法原則 三原則 鼓勵(lì)發(fā)展和規(guī)范管理并重 第一條： 規(guī)范對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的管理，促進(jìn)養(yǎng)老事業(yè)健康發(fā)展 政府主導(dǎo)和社會參與并重 外部監(jiān)督和內(nèi)部治理并重 立法關(guān)系 三關(guān)系 《管理辦法》和其他法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、政策性文件的關(guān)系 許可、登記和管理關(guān)系 立足現(xiàn)實(shí)和著眼長遠(yuǎn)的關(guān)系 《 管理辦法 》 特點(diǎn) 強(qiáng)調(diào)政府的兜底職能和作用 鼓勵(lì)機(jī)構(gòu)發(fā)展和關(guān)愛老年人并重 實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營的全程監(jiān)管 主要內(nèi)容 服務(wù)內(nèi)容 （ 8條） 內(nèi)部管理（ 11條） 附 則 （ 2條） 監(jiān)督檢查 （ 5條） 法律責(zé)任 （ 2條） 三十六條 總則 （ 8條 ） 三十六條 第 一章 內(nèi)容解讀 總則八條：規(guī)定了適用范圍、管理職責(zé)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和老年人基本要求、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)規(guī)劃、政府重點(diǎn)保障和扶持政策、表彰獎勵(lì)等。 具體解讀 ? 第二條 本辦法所稱養(yǎng)老機(jī)構(gòu)是指依照 《 養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可辦法 》 設(shè)立并依法辦理登記的為老年人提供集中居住和照料服務(wù)的機(jī)構(gòu)。 什么是養(yǎng)老機(jī)構(gòu)？和老年地產(chǎn)的區(qū)別在哪里？辯證看。 省廳和國土、建設(shè)廳浙民福 [2020]174號文中有關(guān)居 養(yǎng) 型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的規(guī)定：設(shè)置專門的護(hù)理區(qū)域（護(hù)理床位達(dá)到 10%以上）、公共食堂、專職管理團(tuán)隊(duì)和護(hù)理服務(wù)人員。 具體解讀 ? 第三條 國務(wù)院民政部門負(fù)責(zé)全國養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)、監(jiān)督和管理，縣級以上地方人民政府民政部門負(fù)責(zé) 本行政區(qū)域 內(nèi)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的 指導(dǎo)、監(jiān)督和管理 。其他有關(guān)部門依照職責(zé)分工對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)實(shí)施監(jiān)督。 確立行業(yè)管理地位： 其依據(jù)是 《 老年人權(quán)益保障法 》 第四十四條 設(shè)立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向縣級以上人民政府民政部門申請行政許可；經(jīng)許可的，依法辦理相應(yīng)的登記。 縣級以上人民政府民政部門負(fù)責(zé)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)、監(jiān)督和管理，其他有關(guān)部門依照職責(zé)分工對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)實(shí)施監(jiān)督。 具體解讀 ? 第四條至第八條是對第三條行業(yè)管理部門職責(zé)的展開。 保障合法權(quán)益。 養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法保障收住老年人的合法權(quán)益。入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的老年人應(yīng)當(dāng)遵守養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的規(guī)章制度。 編制規(guī)劃。 縣級以上民政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃等，編制養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)規(guī)劃，并組織實(shí)施。 老年人權(quán)益保障法 第四十條 地方各級人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照老年人口比例及分布情況，將養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)納入城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，統(tǒng)籌安排養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地及所需物資。 省發(fā)改委、民政廳有社會養(yǎng)老服務(wù) “十二五 ”規(guī)劃； 省民政廳、國土廳、住建廳有設(shè)施規(guī)劃意見 174號文 具體解讀 ? 國辦機(jī)構(gòu)的定位。 第六條 政府投資興辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先保障孤老優(yōu)撫對象和經(jīng)濟(jì)困難的孤寡、失能、高齡等老年人的服務(wù)需求 。 老年人權(quán)益保障法 第四十一條 政府投資興辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先保障經(jīng)濟(jì)困難的孤寡、失能、高齡等老年人的服務(wù)需求。 國家、省有關(guān)社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃 優(yōu)先保障孤老優(yōu)撫對象及低收入的高齡、獨(dú)居、失能等困難老年人的服務(wù)需求，兼顧全體老年人改善和提高養(yǎng)老服務(wù)條件的要求。 8月 16日 ,李克強(qiáng)總理主持召開的國務(wù)院常務(wù)會會議 ， 研究發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè) ， 對此進(jìn)一步作了重申 ：公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)重點(diǎn)做好為無收入、無勞動能力、無贍養(yǎng)人和撫養(yǎng)人、失能半失能等生活困難老年人提供無償或低償服務(wù)。 9月 6日 ,國務(wù)院印發(fā) 《 關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見 》 明確 ：公辦 養(yǎng)老 機(jī)構(gòu)要充分發(fā)揮托底作用，重點(diǎn)為 “三無 ”（ 無 收入、無勞動能力、無贍養(yǎng) 人和扶養(yǎng)人、或者其 贍養(yǎng)人和扶養(yǎng) 人確無 贍養(yǎng)和扶養(yǎng) 能力的）老人、經(jīng)濟(jì)困難的失能 半 失能老人 提供無償或低 償?shù)墓B(yǎng)、護(hù)理服務(wù) 。 ? 政府保障基本 ? 身體狀況：自理居家、半自理社區(qū)照料、失能進(jìn)機(jī)構(gòu) ? 經(jīng)濟(jì)狀況：低端有支持、中端有保障、高端有市場 ? 巨大市場：失能、高齡、空巢、貧困和低收入 具體解讀 具體解讀 ? 鼓勵(lì)支持社會參與。 第七條 民政部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門采取措施，鼓勵(lì)、支持企業(yè)事業(yè)單位、社會組織或者個(gè)人興辦、運(yùn)營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)公民、法人或者其他組織為養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供捐贈和志愿服務(wù)。 老年人權(quán)益保障法 第三十九條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和老年人服務(wù)需求，逐步增加對養(yǎng)老服務(wù)的投入。各級人民政府和有關(guān)部門在財(cái)政、稅費(fèi)、土地、融資等方面采取措施，鼓勵(lì)、扶持企業(yè)事業(yè)單位、社會組織或者個(gè)
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