【正文】 世貿(mào)專家裁定美國鋼鐵保障措施“ 201”違規(guī) ? 2021年 3月 5日， 美國總統(tǒng)布什宣布對 10類進(jìn)口鋼鐵產(chǎn)品 實施保障措施 ，加征關(guān)稅最高達(dá) 30％。 ? 2021年 3月至 5月，歐盟、日本、韓國、 中國 、瑞士、挪威、新西蘭、巴西 8個世貿(mào)組織成員先后針對美國的保障措施 啟動世貿(mào)爭端解決程序 。 ? 加拿大、中國臺北、古巴、馬來西亞、墨西哥、泰國、土耳其、委內(nèi)瑞拉成為本案 第三方 。 ? 這是中國加入世貿(mào)組織后， 第一次 運(yùn)用世貿(mào)組織爭端解決機(jī)制保護(hù)本國貿(mào)易和產(chǎn)業(yè)合法利益。 ? 世貿(mào)組織根據(jù)其爭端解決機(jī)制，設(shè)立了單一專家組，審理所有起訴方的申訴。 ? 7月 11日，美國 201鋼鐵保障措施案專家組向 WTO成員散發(fā)了 專家組報告，裁定美國的措施違反世貿(mào)規(guī)則 。 ? 報告散發(fā)當(dāng)日，美國 201鋼鐵案的 8個起訴方發(fā)表聯(lián)合聲明，對專家組的裁定表示歡迎，呼吁美國立即撤銷違反世貿(mào)規(guī)則的措施。 ? 聲明指出， 如果美國提出上訴，起訴方將繼續(xù)合作，爭取上訴機(jī)構(gòu)維持專家組的裁定 。 WTO成員有權(quán)依據(jù)其國內(nèi)法規(guī)對進(jìn)口產(chǎn)品實施“ 兩反一保 ” 。 但其“反傾銷法”、“反補(bǔ)貼法”、“保障措施”必須不違反 WTO的相關(guān)多邊協(xié)議 。否則，成為被告后，往往敗訴。 貨物貿(mào)易多邊協(xié)定 (13個協(xié)定與協(xié)議 ) ? WTO多邊貨物貿(mào)易協(xié)議可分為兩部分 : ? 一部分是 GATT1994， ? 另一部分是有關(guān)貨物貿(mào)易具體領(lǐng)域的 12個協(xié)議 ： ? 農(nóng)業(yè)協(xié)議（已終止）， 實施衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施協(xié)議 ，紡織品與服裝協(xié)議（已終止）， 技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)議，與貿(mào)易有關(guān)的投資措施協(xié)議 ， 關(guān)于實施 GATT1994第 6條的協(xié)議（ 反傾銷措施協(xié)議 ），關(guān)于實施 GATT1994第7條的協(xié)議（海關(guān)估價協(xié)議）， 裝運(yùn)前檢驗協(xié)議 ， 原產(chǎn)地規(guī)則協(xié)議，進(jìn)口許可程序協(xié)議 ， 補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施協(xié)議 ， 保障措施協(xié)議 。 CH09 保障措施 ? 從 GATT到 WTO保障措施制度的發(fā)展 ? 保障措施協(xié)議的基本內(nèi)容及其特征 ? 保障措施的實施 ? 案 例 1：美國對日本等國鋼絲繩實施保障措施案 ? 案 例 2：韓國對進(jìn)口奶粉實施保障措施 案 ? 案 例 3 ： 郎咸平談中國應(yīng)對輪胎特保案 [教學(xué)目的和要求 ] ? 通過本章的教學(xué) ， 使學(xué)生了解嚴(yán)重?fù)p害 、嚴(yán)重?fù)p害威脅的涵義 ， 了解實施保障措施的程序 、 保障措施的形式 、 臨時保障措施 、“ 灰色區(qū)域 ” 措施及其主要特征； ? 使學(xué)生掌握實施保障措施必須滿足的條件 。 GATT體制下的保障措施制度 ? GATT體制下的保障條款，從 廣義而言 ，包括GATT第 6條 (關(guān)于反貼補(bǔ)和反傾銷措施 )；第 22條(為保障國際收支平衡而實施的數(shù)量限制 )；第 18條 (關(guān)于為欠發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的援助措施 )；第19條 (關(guān)于對某些產(chǎn)品進(jìn)口的緊急措施 )；第 20條(一般例外 )；第 21條 (國家安全例外 )；第 23條 (關(guān)于利益的喪失或損害的補(bǔ)救 )；第 28條 (關(guān)于關(guān)稅減讓的修改 )；第 35條 (關(guān)于在特定成員方之間不適用總協(xié)定的規(guī)定 )及其他反映了保障性質(zhì)的條款。 GATT體制下的保障措施制度 ? 從 狹義 上而言，保障條款一般僅指 GATT第 19條，即 關(guān)于對某些產(chǎn)品進(jìn)口的緊急措施 。 ? 該條規(guī)定了如因意外情況的發(fā)生或因某一締約方承擔(dān)協(xié)定義務(wù)而產(chǎn)生的影響，使 出口至該國的產(chǎn)品大量增加，以至嚴(yán)重?fù)p害或嚴(yán)重威脅該國國內(nèi)的相同或類似產(chǎn)品的生產(chǎn)者時，該國可對此產(chǎn)品全部或部分地暫停實施其所承擔(dān)的義務(wù)，或者撤銷，或者修改減讓。 保障措施 ? 保障條款 (safeguard clause)，亦稱 保障措施 (safeguard measures)，是指 保護(hù)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)免受進(jìn)口損害的貿(mào)易救濟(jì)手段 ， ? 即在進(jìn)口增加 ,國內(nèi)產(chǎn)業(yè)受到嚴(yán)重?fù)p害或嚴(yán)重?fù)p害威脅的情況下 ,進(jìn)口國可采 取 提高關(guān)稅或?qū)嵤?shù)量限制等手段 ,對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行一段時間的保護(hù)。 現(xiàn)在的家長基本都主張孩子自由戀愛的，但也同意在特定情況下給予干預(yù)，以保護(hù)自己的孩子。 GATT/WTO的成員基本上都贊成（走向）自由貿(mào)易，但GATT第 19條“ 保障條款” ， 也同意其成員在特定情況下干預(yù)貿(mào)易，以保護(hù)國內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)。 有關(guān)保障措施議題的談判背景 ? GATT的保障條款運(yùn)作以來， ? 一方面它 為各締約方保護(hù)其國內(nèi)產(chǎn)業(yè)提供了法律依據(jù) ，事實上自保障條款產(chǎn)生，每年都有 3至 4次締約方實施保障措施制裁的情況。 ? 另一方面，在貿(mào)易自由化已然成為當(dāng)今世界主流的同時，貿(mào)易保護(hù)主義仍暗潮洶涌，各 締約方 基于自身政治和經(jīng)濟(jì)多方面的考慮，往往會 借口保障條款為其實施貿(mào)易保護(hù)主義打開方便之門 。 灰色區(qū)域措施 ? 與此同時，由于援引保障條款仍需面臨諸如磋商與補(bǔ)償?shù)戎T多限制，再加上其條文的模糊性、籠統(tǒng)性，導(dǎo)致了 1970年代以來大量逃避 GATT多邊貿(mào)易紀(jì)律約束的“ 灰色區(qū)域措施 ” (Grey area measures)的產(chǎn)生，典型者如自動出口限制(Voluntary export restraints)，有秩序地銷售安排 (Order1y marketing arrangements)等。 ? 這都嚴(yán)重?fù)p害并威脅到 GATT的宗旨、目標(biāo)和原則的實現(xiàn)。 保障措施的 性質(zhì) ? 保障措施是 GATT的安全閥 ，它可以在特殊情況下保護(hù)成員方的某種利益， 使 GATT法律規(guī)則的原則性和靈活性有機(jī)地結(jié)合起來。 ? 保障措施在性質(zhì)上完全不同于反傾銷措施和反補(bǔ)貼措施。反傾銷和反補(bǔ)貼措施針對的是不公平貿(mào)易，而保障措施 針對的是公平貿(mào)易條件下的進(jìn)口產(chǎn)品 。 ? 在 進(jìn)口鋼鐵既非傾銷也沒有補(bǔ)貼 的情況下，美國政府也有權(quán)采取保障措施。 WTO《 保障措施協(xié)議 》 的產(chǎn)生 ? 保障措施被濫用，必然阻礙自由貿(mào)易的發(fā)展。 ? 為了平衡更重要的利益需要保護(hù)與濫用保障措施這兩個方面機(jī)制， 烏拉圭回合 將建立并完善保障措施制度作為議題之一，并最終 達(dá)成了 《 保障措施協(xié)議 》 。 ? 協(xié)議的產(chǎn)生，是對 GATT既有保障條款的完善與發(fā)展， 是 WTO極力推進(jìn)自由貿(mào)易的“安全閥”，有助于保持 WTO體制的有效性和多邊性。 保障措施協(xié)議的基本內(nèi)容 ? 協(xié)議由前言、 14個條款與 1個附件組成 。 ? (1)宗旨 ? 前言明確：為 促進(jìn)和加強(qiáng)國際貿(mào)易體制，重建對保障條款的多邊控制，澄清國際貿(mào)易的紀(jì)律 而達(dá)成本協(xié)議。 (2) 適用條件 ? (ⅰ ).進(jìn)口 產(chǎn)品相對或絕對增加； ? (ⅱ ).國內(nèi)同類生產(chǎn)者受到了了 嚴(yán)重?fù)p害 或嚴(yán)重?fù)p害的威脅 。 ? (ⅲ ).有客觀證據(jù)表明 ， 進(jìn)口增長與嚴(yán)重?fù)p害或其威脅之間存在 因果關(guān)系 。 ? “嚴(yán)重?fù)p害 ”必須被理解為意指對某一國內(nèi)工業(yè)的地位造成的重大總體損害； ? “ 嚴(yán)重?fù)p害的威脅 ”必須被現(xiàn)解為嚴(yán)重?fù)p害之危急顯而易見，且這一判斷必須基于事實； ? “ 國內(nèi)產(chǎn)業(yè) ”必須被理解為同類的或直接競爭產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)。 ? 在對嚴(yán)重?fù)p害或嚴(yán)重?fù)p害的威脅調(diào)查中，應(yīng)采取客觀的且量化的指標(biāo) ，還須確定進(jìn)口增長與嚴(yán)重?fù)p害或其威脅之間存在 因果關(guān)系 。 ? 只有當(dāng)進(jìn)口成員方確認(rèn) 輸入 其國境的那類 產(chǎn)品絕對地或相對地 大量增長 ，并在此條件下，對國內(nèi)生產(chǎn) 的同類或直接競爭產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè) 造成嚴(yán)重?fù)p害或嚴(yán)重?fù)p害的威脅 時，該成員方可對該產(chǎn)品采取保障措施，并且不需要問其來源，（即 必須在無歧視 (最惠國 )待遇的基礎(chǔ)上實施保障措施 ）。 (3) 調(diào)查 ? 保障措施的實施必須經(jīng)過 調(diào)查 程序， ? 并須將之 公諸于眾 。 ? 調(diào)查須向所有利益相關(guān)方做出適當(dāng)公告和公開聽證會，或采取其他方式使其能夠陳述其觀點(diǎn)。 ? 但對于機(jī)密材料在未被公開前，不得泄露。 (4) 期限 ? WTO成員 僅應(yīng)在防止或補(bǔ)救嚴(yán)重?fù)p害和便利產(chǎn)業(yè)調(diào)整所必須的期限 內(nèi)實施保障措施。 ? 該期限 一般不得超過 4年 ,除非根據(jù)新的調(diào)查 ,防止或補(bǔ)救嚴(yán)重?fù)p害仍然有必要 ,且有證據(jù)表明該產(chǎn)業(yè)正在進(jìn)行調(diào)整 ,則期限可予延長。 ? 但一項保障措施的全部實施期 (包括臨時保障措施 )不得超過 8年。 并且兩次保障措施的實施至少已間隔兩年。但亦 允許例外 的存在。 ? 在延遲會造成難以彌補(bǔ)損害的緊急情況下 ,進(jìn)口成員方可不經(jīng)磋商而采取臨時保障措施 。 ? 主管機(jī)構(gòu)只能在初步裁定進(jìn)口激增已經(jīng)或正在造成嚴(yán)重?fù)p害或損害威脅的情況下方可采取。 ? 實施期限不得超過 200天 ,且此期限計入保障措施總的期限 。 (5) 臨時的保障措施 ? 臨時保障措施應(yīng)采取增加 關(guān)稅 形式。 ? 如隨后的 調(diào)查不能證實 進(jìn)口激增對國內(nèi)有關(guān)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)造成損害或損害威脅 ,則 增收的關(guān)稅應(yīng)迅速退還 。 ? 成員方應(yīng)在采取臨時保障措施前 通知 保障措施委員會 ,在采取措施后應(yīng)盡快與各利害關(guān)系方舉行 磋商 。 (6) 對發(fā)展中國家的特別規(guī)定 ? 對來自發(fā)展中成員的產(chǎn)品 ,只要其 有關(guān)產(chǎn)品 的進(jìn)口份額在進(jìn)口成員的該產(chǎn)品進(jìn)口中 不超過 3%,且來自該發(fā)展中成員的 進(jìn)口份額總計不超過 有關(guān)產(chǎn)品總進(jìn)口的 9%,則 保障措施