【正文】 淮陰師范學院畢業(yè)論文畢 業(yè) 論 文學生姓名學 號學院 經(jīng)濟與管理學院專 業(yè)經(jīng)濟學題 目淮安市農(nóng)村新型合作經(jīng)濟組織的發(fā)展問題與對策分析指導(dǎo)教師副教授/碩士2015年5月15摘 要：農(nóng)村新型合作經(jīng)濟組織在全國各地得到迅速發(fā)展，因此，加強對農(nóng)村新型合作經(jīng)濟組織的研究，促使其健康發(fā)展，已成為推進新農(nóng)村建設(shè)的一項重要任務(wù)。本文以淮安市農(nóng)村新型合作經(jīng)濟組織為研究對象，通過分析其發(fā)展現(xiàn)狀，找出了淮安新型合作經(jīng)濟組織在組織規(guī)模、成員素質(zhì)、內(nèi)部管理、合作基礎(chǔ)和政府扶持方面存在的不足，并提出擴大規(guī)模、提升能力、規(guī)范管理、加強合作、加大扶持的發(fā)展對策，以促進淮安市農(nóng)村新型合作經(jīng)濟組織的更好發(fā)展。關(guān)鍵詞: 淮安市，農(nóng)村新型合作經(jīng)濟組織，發(fā)展Abstract: The new rural cooperative economic organization has developed rapidlyin the country. Therefore,strengthen the researchofnew rural cooperative economic organization,to promote its healthy development,has beean important task for promotingthe construction of new countryside.In this paper,the new rural cooperative economic organization in huaian cityas the research object,through theanalysis of the development status,find out the shortageof huaiannew cooperative economic organizationsexist in the organization scale, the quality of members, internal management, the basis of cooperationand government support,and put forwardto expand the scale and enhance theabilityand standard management,strengthen cooperation and increase developmentsupport,to better promotethe development of the new ruralcooperative economic organizationin huaian city.Keywords: Huaian, Emerging rural cooperative economic organizations, Development目 錄1 前言 32 淮安市農(nóng)村新型合作經(jīng)濟組織的發(fā)展現(xiàn)狀 33 淮安市農(nóng)村新型合作經(jīng)濟組織發(fā)展中存在的問題 4 組織規(guī)模小 4 組織成員素質(zhì)低 5 內(nèi)部缺乏有效管理 5 合作基礎(chǔ)薄弱 6 政府扶持力度不夠 64 進一步發(fā)展農(nóng)村新型合作經(jīng)濟組織的政策建議 6 擴大組織規(guī)模 7 加強組織培訓 7 規(guī)范管理 8 鞏固合作基礎(chǔ) 8 加大政策扶持力度 9結(jié)論 10參考文獻 11致謝 121 前言自1978年改革開放以來，全國各地都紛紛掀起了建立農(nóng)村新型合作經(jīng)濟組織的熱潮，尤其是在進入20世紀90年代以后，農(nóng)村新型合作經(jīng)濟組織在許多經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)建立，其數(shù)量一度達到鼎盛之勢，乃至于成為現(xiàn)階段我國農(nóng)村和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展、促進農(nóng)民增收以及保持社會穩(wěn)定和國民經(jīng)濟長足發(fā)展的重要因素。農(nóng)村新型合作經(jīng)濟組織是指，為了相同的利益，廣大農(nóng)民在保持產(chǎn)權(quán)相對獨立、土地承包關(guān)系確定的前提下，自發(fā)組織起來的利益共同體以及進行自我服務(wù)的經(jīng)濟實體。農(nóng)村新型合作經(jīng)濟組織作為農(nóng)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移和擴散的橋梁以及科研成果產(chǎn)業(yè)化的紐帶，是“龍頭”企業(yè)與農(nóng)戶和市場進行對接的核心，是多元化的經(jīng)濟參與主體，也是節(jié)省交易費用的同時可以合理分享交易利益的組織。農(nóng)村新型合作經(jīng)濟組織的產(chǎn)生與發(fā)展在我國就是為了解決個體農(nóng)戶的經(jīng)營與市場經(jīng)濟不相適應(yīng)的矛盾,為了讓它順應(yīng)目前市場經(jīng)濟的發(fā)展趨勢, 提升其市場地位, 提高新型合作社的組織化程度，增強新型合作組織抵御風險的能力,增加農(nóng)民的收人,農(nóng)村新型合作經(jīng)濟組織的發(fā)展必然聚焦人們更多的關(guān)注。但是目前由于受我國曲折的發(fā)展歷程、特殊的國情和瞬息萬變的市場經(jīng)濟等諸多因素的影響，全國絕大多數(shù)農(nóng)村合作組織尚處于發(fā)展程度較低的起步階段，與其他國家或發(fā)達地區(qū)相比，淮安市的農(nóng)村新型合作經(jīng)濟組織在發(fā)展過程中依舊存在組織規(guī)模小、成員素質(zhì)低、缺乏有效管理、合作基礎(chǔ)薄弱、政府扶持力度不夠等問題，這些問題將會嚴重影響農(nóng)村新型合作經(jīng)濟組織的進一步發(fā)展。[1]因此總結(jié)和完善國內(nèi)外農(nóng)村新型合作經(jīng)濟組織的發(fā)展經(jīng)驗，對于淮安市農(nóng)村新型合作經(jīng)濟組織的發(fā)展，具有極其重要的理論與實踐意義。2 淮安市農(nóng)村新型合作經(jīng)濟組織的發(fā)展現(xiàn)狀淮安位于江蘇省中北部，江淮平原東部，地處長江三角洲地區(qū)，為古淮河與京杭大運河的交點，是江蘇省即長三角北部地區(qū)的重要交通樞紐?；窗彩修r(nóng)業(yè)資源豐富基礎(chǔ)條件優(yōu)越，為農(nóng)村新型合作經(jīng)濟組織的發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。經(jīng)過改革開放30多年的發(fā)展，我市興辦的農(nóng)村新型合作經(jīng)濟組織的數(shù)量與日俱增，覆蓋亦由點及面，逐步呈現(xiàn)一種加速發(fā)展的趨勢。[2]2014 年中央一號文件《關(guān)于全面深化農(nóng)村改革加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見》指出了扶持“三農(nóng)”的重要性，文件內(nèi)容涉及財政、制度、配套設(shè)施、資金、教育、稅收等方面。為了貫徹落實黨的精神，淮安市各縣區(qū)把發(fā)展壯大農(nóng)村合作經(jīng)濟組織當作一項重要的政務(wù)來抓，不斷加大其合作深度，深化改革力度，突出淮安市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的特色，對規(guī)模相當、發(fā)展較為正規(guī)的農(nóng)村合作經(jīng)濟組織進一步加大扶持力度?；窗彩姓e極響應(yīng)中央政府的號召，從財政補貼、項目安排、技術(shù)服務(wù)、信貸扶持、產(chǎn)品開拓等方面入手，采取了一系列的措施，促進了農(nóng)村新型合作經(jīng)濟組織的健康發(fā)展。截至 2014 年底,據(jù)淮安市工商局統(tǒng)計在冊的農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織和農(nóng)業(yè)合作社總數(shù)達 1896個,僅 2013 年全年新增 381個。農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的發(fā)展帶來的效益改變了農(nóng)民對于合作經(jīng)濟組織的觀望心理，紛紛入社，入社成員達到 ，其中農(nóng)民數(shù)量占其 86%。同時也帶動了非成員農(nóng)戶的發(fā)展以及非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。 數(shù)據(jù)來源：淮安統(tǒng)計年鑒目前淮安市農(nóng)村新型合作經(jīng)濟組織的總體運行形勢良好，發(fā)展較為規(guī)范，其中有21個縣級示范社，7個市級示范社，1個國家級示范社即淮安市楚州區(qū)的浦馬蔬菜專業(yè)合作組織， 數(shù)據(jù)來源：新型農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的發(fā)展帶動了農(nóng)民收益的增加和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，為實現(xiàn)淮安市農(nóng)村經(jīng)濟健康發(fā)展增添動力。[3]3 淮安市農(nóng)村新型合作經(jīng)濟組織發(fā)展中存在的問題隨著市場經(jīng)濟的逐步開放，我國現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)市場日趨成熟。在經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢大致穩(wěn)定的環(huán)境下，為了扶持“三農(nóng)”加快社會主義城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，淮安市政府及時把握了發(fā)展機遇，積極推進了農(nóng)村新型合作經(jīng)濟組織的快速發(fā)展。雖然淮安市農(nóng)村新型合作經(jīng)濟組織總體發(fā)展前景良好，數(shù)量可觀，但由于現(xiàn)階段新型合作經(jīng)濟組織尚處于起步階段，加之種種因素的制約，仍然存在著不少問題。 組織規(guī)模小目前, 淮安市農(nóng)村新型合作經(jīng)濟組織仍然呈現(xiàn)“組織規(guī)模小、經(jīng)濟實力弱、服務(wù)內(nèi)容單一”的狀態(tài)，并且大多數(shù)的農(nóng)村新型合作經(jīng)濟組織并沒有形成跨行業(yè)、跨區(qū)域的規(guī)模，只是在同一行業(yè)內(nèi)部、同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)地域范圍內(nèi)進行簡單的合作。在農(nóng)村新型合作經(jīng)濟組織的發(fā)展過程中，各級政府的資金投入有限,這也使得農(nóng)村新型合作經(jīng)濟組織很難進行必要的技術(shù)改造，這樣的農(nóng)村合作組織勢必會缺乏市場競爭力。因為僅限于原材料供應(yīng)、產(chǎn)品銷售、技術(shù)支持等簡單初級的服務(wù),有的只是提供市場和技術(shù)信息，因而淮安市絕大多數(shù)的農(nóng)村經(jīng)濟合作組織都存在科技含量低、增值效益不高的問題。在此基礎(chǔ)上形成的農(nóng)村合作經(jīng)濟組織往往也難以抵抗外界強大的自然風險和市場風險，這樣則不易形成具有規(guī)模效益的產(chǎn)業(yè)帶，也很難發(fā)揮合作組織在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中應(yīng)有的作用。 組織成員素質(zhì)低 在農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的發(fā)展過程中，由于農(nóng)村新型合作經(jīng)濟組織大多數(shù)是由廣大農(nóng)民自發(fā)組成的，因而組織成員的綜合素質(zhì)偏低則是不可避免的問題。作為合作組織的帶頭人他們大多數(shù)并沒有通過層層嚴格的選拔機制便進入農(nóng)村合作經(jīng)濟組織，所以普遍文化素養(yǎng)低、專業(yè)知識欠缺，市場化經(jīng)濟的適應(yīng)能力弱，然而懂技術(shù)會管理、市場開拓能力強的綜合型人才更是缺乏。除了組織領(lǐng)導(dǎo)者不符合任職資格外，其內(nèi)部成員的文化素質(zhì)更是參差不齊，他們基本上只有中小學文化水平，很少有人達到高中以上文化程度，而具有大專以上文憑的人數(shù)更是少之又少，對于目前農(nóng)村新型合作組織來說，這種總體偏低的素質(zhì)實在很難適應(yīng)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)需求。在以往的農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的生產(chǎn)經(jīng)營