【正文】 過程中，組織領(lǐng)頭人及成員并不懂得用專業(yè)的營(yíng)銷知識(shí)去開拓市場(chǎng)，更不會(huì)運(yùn)用科學(xué)的管理手段去組織生產(chǎn)，他們靠的只是常年的農(nóng)作經(jīng)驗(yàn)，人才已經(jīng)成為阻礙農(nóng)村新型合作經(jīng)濟(jì)組織快速發(fā)展的重要因素之一。[4] 內(nèi)部缺乏有效管理第一，制度不健全。當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村正處于深化改革的關(guān)鍵階段，國(guó)家對(duì)于農(nóng)村新型合作經(jīng)濟(jì)組織的設(shè)立、變更、清算等方面并未作出具體明確的規(guī)定。現(xiàn)今淮安市的合作經(jīng)濟(jì)組織還沒有建立健全完善的組織制度、會(huì)議制度、建議制度以及必要的監(jiān)管制度，缺乏配套的決策機(jī)制和利益分配制度，各方面權(quán)、責(zé)、利關(guān)系不明確，侵權(quán)行為時(shí)有發(fā)生，這必然制約著淮安市農(nóng)村新型合作經(jīng)濟(jì)組織的快速發(fā)展，同時(shí)也必然影響淮安市在全國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐。第二，民主管理流于形式。由于大多數(shù)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織是由民間自發(fā)組織形成的，據(jù)了解成員們?cè)诤献鹘M織創(chuàng)立之初只是象征性的口頭約定亦或是簽訂一些無實(shí)質(zhì)性的書面條約，并沒有在工商或民政部門注冊(cè)。其中相當(dāng)一部分的合作組織成員只是簡(jiǎn)單的按照出資比例來進(jìn)行角色分配和任務(wù)擔(dān)當(dāng)，淮安市下轄縣區(qū)的合作經(jīng)濟(jì)組織中對(duì)于理事會(huì)和監(jiān)事會(huì)等機(jī)構(gòu)的安排，則是形同虛設(shè)，管理決策權(quán)大多掌握在發(fā)起人手中，利益分配主觀、隨意。對(duì)于農(nóng)村合作組織中開展的一些經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，大多數(shù)農(nóng)戶認(rèn)為這些并無舉辦意義，由于人口眾多、地域分散，他們認(rèn)為中國(guó)的民主只是流于形式的民主，因而農(nóng)民的參與積極性低,自由化傾向嚴(yán)重,甚至一些成員認(rèn)為只要符合自身利益就參加，與自身利益相沖突的就可以退出，毫無紀(jì)律感和責(zé)任意識(shí)。民主的流失，權(quán)責(zé)的不對(duì)等，致使處于弱勢(shì)一方的農(nóng)民群眾無法感知農(nóng)村新型合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展優(yōu)勢(shì)。雖說成員退社的原因很多，但是承擔(dān)的責(zé)任遠(yuǎn)大于獲得的利益恐怕是廣大農(nóng)民選擇退社的最主要原因，如果說我們成立農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織并沒有給農(nóng)民群眾帶來利益，那么這就與我們的創(chuàng)社宗旨以及與中央政府推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的理念相悖。調(diào)查表明，沒有健全完善的規(guī)章制度，農(nóng)村新型合作經(jīng)濟(jì)組織的進(jìn)一步發(fā)展則會(huì)止步不前。 合作基礎(chǔ)薄弱大多數(shù)人對(duì)于農(nóng)村新型合作經(jīng)濟(jì)組織的理解是有偏誤的，他們的認(rèn)知依舊停留在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的集體主義或者是改革開放初期的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制上。作為廣大農(nóng)民自發(fā)組織起來的農(nóng)村合作組織，一些部門和領(lǐng)導(dǎo)干部并未深入地去了解新舊合作組織的本質(zhì)區(qū)別，而是將兩者的概念混為一談，對(duì)新型合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的必然性、重要性和緊迫性認(rèn)識(shí)不夠，他們認(rèn)為所謂的農(nóng)村新型合作經(jīng)濟(jì)組織依然屬于擴(kuò)大了的“個(gè)體戶”的范疇，并不會(huì)真正起到聯(lián)系群眾、發(fā)展經(jīng)濟(jì)的作用。除地方相關(guān)部門對(duì)新型合作組織存在偏見之外，廣大農(nóng)民群眾也對(duì)這一新型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的概念、職能、運(yùn)作及其發(fā)展進(jìn)程不甚了解。他們對(duì)發(fā)展新型合作經(jīng)濟(jì)組織沒有熱情，態(tài)度不積極，有一些了解舊式計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的農(nóng)民生怕穿新鞋走老路，分不清新型合作經(jīng)濟(jì)組織與過去那種統(tǒng)一的集體主義的根本區(qū)別。在這種情況下，即使農(nóng)民群眾加入合作組織，其合作意愿也不強(qiáng)，不能真正享受新型合作組織所帶來的好處。[5]現(xiàn)階段，由于農(nóng)村新型合作經(jīng)濟(jì)組織尚處于發(fā)展初期，合作組織內(nèi)部關(guān)系松散，無法形成真正統(tǒng)一的“利益共享,風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的合作關(guān)系，并且淮安市目前一些地區(qū)的合作組織存在頻繁改組、解體的現(xiàn)象，這會(huì)大大降低人們對(duì)新型合作組織的信用預(yù)期，使得農(nóng)村新型合作組織原有的功能和作用蕩然無存。 政府扶持力度不夠值得注意的是，農(nóng)村新型合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展并沒有引起淮安市相關(guān)部門的足夠重視。首先，在農(nóng)村新型合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展過程中，缺乏應(yīng)有的政策支持。例如：對(duì)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)入市場(chǎng)、審批登記、土地利用、企業(yè)扶持、產(chǎn)品流通、資金投入、信貸、稅收等方面沒有提供便利或是相關(guān)的優(yōu)惠政策，使得合作組織的發(fā)展后勁不足。其次，各級(jí)政府雖然在資金和信貸方面給予了一定的扶持，但數(shù)量有限，這也在一定程度上限制了合作組織的發(fā)展；而對(duì)于已出臺(tái)的一些惠民惠農(nóng)的方針政策，政府實(shí)施力度也不夠，難以為新型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和發(fā)展提供系統(tǒng)的服務(wù)和支持。最后，由于淮安市目前依然沒有設(shè)立一個(gè)統(tǒng)一的對(duì)新型合作組織進(jìn)行管理和服務(wù)的部門，因而出現(xiàn)了對(duì)農(nóng)村新型合作經(jīng)濟(jì)組織的工作存在多頭管理和指導(dǎo)不力的現(xiàn)象。4 進(jìn)一步發(fā)展農(nóng)村新型合作經(jīng)濟(jì)組織的政策建議農(nóng)村新型合作經(jīng)濟(jì)組織作為一種新興的組織制度，雖然仍有許多不規(guī)范值得完善的地方，但是它的出現(xiàn)符合我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制的改革和現(xiàn)代化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求。為了進(jìn)一步發(fā)展農(nóng)村新型合作經(jīng)濟(jì)組織，做好“三農(nóng)”工作，增加淮安市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的籌碼，針對(duì)上述出現(xiàn)的問題，可提出如下的解決措施。 擴(kuò)大組織規(guī)模作為不同于公司制企業(yè)的一種獨(dú)特的經(jīng)濟(jì)組織形式，我們應(yīng)在充分尊重農(nóng)民群眾意愿的基礎(chǔ)上，從當(dāng)?shù)貙?shí)際條件出發(fā)，興辦符合當(dāng)?shù)靥厣N合民眾利益具有一定規(guī)模的農(nóng)村新型合作經(jīng)濟(jì)組織，在此基礎(chǔ)上切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)。面對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的沖擊，農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)突破產(chǎn)業(yè)、地域的限制，積極謀求多方合作。政府相關(guān)部門要認(rèn)真落實(shí)黨中央的方針政策，抓好試點(diǎn)示范，推廣典型，穩(wěn)步推進(jìn)；通過典型示范，讓廣大農(nóng)民切身體會(huì)農(nóng)村新型合作經(jīng)濟(jì)組織的長(zhǎng)處，從而吸引更多的民眾，擴(kuò)大農(nóng)村新型合作經(jīng)濟(jì)組織的覆蓋面。除此之外，一方面可以讓農(nóng)村專業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)大戶或者專業(yè)的技術(shù)干部牽頭，依托各地糧站、供銷社、基層農(nóng)技站，將廣大分散的農(nóng)戶聚集起來；另一方面又可以當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要為前提，在充分尊重市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的基礎(chǔ)上，盡可能的加強(qiáng)創(chuàng)新能力，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)組織現(xiàn)有的一元職能，從而提供更為全面、多元的服務(wù)。[6]通過已建立的經(jīng)濟(jì)組織平臺(tái)，由農(nóng)業(yè)大戶的發(fā)展帶動(dòng)周邊群眾，從而達(dá)到集群效應(yīng)創(chuàng)造規(guī)?；漠a(chǎn)業(yè)績(jī)效。 加強(qiáng)組織培訓(xùn)由于人才已經(jīng)成為制約農(nóng)村新型合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的重要因素之一，那么積極組織培訓(xùn)，提高管理者和成員的能力已是刻不容緩。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的今天，信息化、科技化已是眾多領(lǐng)域的標(biāo)簽。農(nóng)村新型合作經(jīng)濟(jì)組織作為一種新興力量，對(duì)它的認(rèn)識(shí)必然是一個(gè)由淺入深、不斷深化的過程,而技能培訓(xùn)則是深化認(rèn)識(shí)的一個(gè)重要手段。具體的培訓(xùn)內(nèi)容如下：一是進(jìn)一步加大宣傳教育對(duì)象和范圍，讓人們首先在思想上擺脫概念誤區(qū)，真正了解什么是農(nóng)村新型合作經(jīng)濟(jì)組織、為什么要成立農(nóng)村新型合作經(jīng)濟(jì)組織以及怎樣辦好農(nóng)村新型合作經(jīng)濟(jì)組織；其次通過宣傳教育來增強(qiáng)農(nóng)民的參與意識(shí)和合作意識(shí)。二是可以聘任專業(yè)人士，針對(duì)現(xiàn)代企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、品牌的建立與推廣，產(chǎn)品的銷售等方面開設(shè)課程，從而提高管理者和經(jīng)濟(jì)組織成員的綜合能力；三是淮安市農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的負(fù)責(zé)人也可以與其他地區(qū)同類型的組織機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人磋商，開展一些相關(guān)的經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，做到取長(zhǎng)補(bǔ)短。除此之外，培訓(xùn)的方式也要考究。正所謂因材施教，針對(duì)不同的縣區(qū)，不同年齡段、不同文化層次的受眾應(yīng)制定不同的培訓(xùn)內(nèi)容和方式，當(dāng)然我們也可以先對(duì)一些已成立的先進(jìn)性的農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行試點(diǎn),取得成效后再逐步推廣。 規(guī)范管理農(nóng)村新型合作經(jīng)濟(jì)組織在成立初期就堅(jiān)持“在規(guī)范中發(fā)展，在發(fā)展中規(guī)范”的創(chuàng)社理念，然而事與愿違，在現(xiàn)今創(chuàng)辦的絕大多數(shù)的農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織中，制度不健全，缺乏有效的內(nèi)部管理已是阻礙合作組織進(jìn)一步發(fā)展的重要因素。為了加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村新型合作經(jīng)濟(jì)組織的管理和引導(dǎo)，需要建立健全完善的組織規(guī)章：首先是要幫助農(nóng)村新型合作經(jīng)濟(jì)組織建立健全以法定章程為核心的各項(xiàng)民主管理制度、財(cái)務(wù)制度、費(fèi)用繳納與使用制度、領(lǐng)導(dǎo)會(huì)議制度、內(nèi)部監(jiān)管制度等相關(guān)制度，明確組織成員的權(quán)利和義務(wù)，著重詮釋“民辦、民管、民受益”的含義。其次是要完善經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的利益分配機(jī)制，處理好農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織與成員之間的利益分配關(guān)系，充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民群眾的參與積極性；再者是農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織為了向農(nóng)民提供服務(wù)并參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，需要具備一定的基礎(chǔ)條件，包括資金、技術(shù)、人才、設(shè)備以及土地、不動(dòng)產(chǎn)等要素。經(jīng)濟(jì)組織可通過會(huì)費(fèi)收取、經(jīng)營(yíng)收入、政府注資等渠道規(guī)范合法地籌集資金進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。最后為了提高農(nóng)村新型合作經(jīng)濟(jì)組織的工作效率，針對(duì)組織內(nèi)共同的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目和具體的合作內(nèi)容，農(nóng)村合作組織可以在購(gòu)置、生產(chǎn)、加工、營(yíng)銷、儲(chǔ)運(yùn)、技術(shù)等環(huán)節(jié)進(jìn)行分工合作，做到權(quán)責(zé)對(duì)等，加大民眾參與度，加強(qiáng)民主監(jiān)督管理力度，滿足廣大成員的共同經(jīng)濟(jì)需求。[7] 鞏固合作基礎(chǔ)由于人們對(duì)農(nóng)村新型合作經(jīng)濟(jì)組織存在認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)，淮安市政府的相關(guān)部門有義務(wù)對(duì)與“三農(nóng)”有關(guān)的政策問題進(jìn)行推廣教育，向廣大民眾普及新型合作組織的相關(guān)知識(shí)，加強(qiáng)人們對(duì)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的概念、職能、運(yùn)作及其發(fā)展進(jìn)程的了解。農(nóng)村新型合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展，事關(guān)新農(nóng)村建設(shè)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌戰(zhàn)略的實(shí)施、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和農(nóng)民增收等問題。在進(jìn)一步深化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的今天，我們更要明確“三農(nóng)”問題是關(guān)系黨和國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的民生大計(jì)，把有關(guān)農(nóng)民、農(nóng)村、農(nóng)業(yè)的工作擺上議事日程，將促進(jìn)我市農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的眾多措施一一落到實(shí)處。倡導(dǎo)市委、縣委負(fù)責(zé)農(nóng)村工作的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)小組能積極主動(dòng)牽頭成立專門的機(jī)構(gòu)組織，進(jìn)行協(xié)調(diào)和監(jiān)管工作。除此之外，地方各級(jí)政府應(yīng)積極貫徹黨的十八屆三中全會(huì)的精神，大力開展黨的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策宣傳，出臺(tái)一些激勵(lì)措施。例如：鼓勵(lì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)在公開市場(chǎng)上向農(nóng)村合作社流轉(zhuǎn)；對(duì)農(nóng)村被征地農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)業(yè)補(bǔ)助并給予其參加農(nóng)村合作組織的優(yōu)先權(quán)；允許財(cái)政專項(xiàng)資金投向符合條件的合作組織確保經(jīng)濟(jì)組織成員的各項(xiàng)權(quán)利，為農(nóng)村新型合作經(jīng)濟(jì)組織的穩(wěn)定發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。 加大政策扶持力度在農(nóng)村新型合作經(jīng)濟(jì)組織的創(chuàng)建、經(jīng)營(yíng)和管理過程中，政府應(yīng)當(dāng)扮演好自己的角色，對(duì)有關(guān)“三農(nóng)”的事務(wù)加大扶持力度。具體可從以下幾方面考慮：第一，加強(qiáng)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，通過營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)及示范網(wǎng)點(diǎn)的設(shè)立，積極引導(dǎo)農(nóng)戶及相關(guān)企業(yè)參與到農(nóng)村新型合作經(jīng)濟(jì)組織的創(chuàng)建過程中來。第二，將與農(nóng)村新型合作經(jīng)濟(jì)