【正文】 1 國土資源部 關(guān)于發(fā)布《國家地質(zhì)公園規(guī)劃編制技術(shù)要求》的通知 國土資發(fā)〔 2020〕 89 號 各省、自治區(qū)、直轄市國土資源廳（國土環(huán)境資源廳、國土資源局、國土資源和房屋管理局、房屋土地資源管理局），中國地質(zhì)調(diào)查局，部有關(guān)直屬事業(yè)單位，部有關(guān)司局： 為了加強國家地質(zhì)公園建設(shè)，有效保護地質(zhì)遺跡資源，促進地質(zhì)公園與地方經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展，部決定發(fā)布《國家地質(zhì)公園規(guī)劃編制技術(shù)要求》?，F(xiàn)將有關(guān)事項通知如下： 一、國家地質(zhì)公園規(guī)劃編制要求 國家地質(zhì)公園規(guī)劃（以下簡稱 “規(guī)劃 ”）由所在地市或縣人民政府組織國家地質(zhì)公園 管理機構(gòu)編制。規(guī)劃編制單位要按照《國家地質(zhì)公園規(guī)劃編制技術(shù)要求》（附件），以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)思想，本著保護地質(zhì)遺跡、普及地學(xué)知識、促進公園所在地區(qū)社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的基本原則，突出地質(zhì)公園特色，統(tǒng)籌兼顧，做好與已有相關(guān)規(guī)劃的銜接，確保規(guī)劃具有較強的實用性和可操作性。 取得國家地質(zhì)公園資格的單位，應(yīng)按照《國家地質(zhì)公園規(guī)劃編制技術(shù)要求》編制規(guī)劃。 世界地質(zhì)公園編制規(guī)劃時，應(yīng)按照《國家地質(zhì)公園規(guī)劃編制技術(shù)要求》，并遵循聯(lián)合國教科文組織地質(zhì)公園建設(shè)指南有關(guān)要求進行編制。 二、國家地質(zhì)公園規(guī)劃編制遵循的原 則 地質(zhì)公園在編制規(guī)劃時，要嚴格遵循 “保護優(yōu)先，科學(xué)規(guī)劃，合理利用 ”的原則。要嚴格限制地質(zhì)公園內(nèi)的開發(fā)建設(shè)活動，公園的所有地質(zhì)遺跡保護區(qū)內(nèi)均不得進行任何與保護功能不相符的礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)及工程建設(shè)活動；保護區(qū)之外的園區(qū)，可依據(jù)礦產(chǎn)資源規(guī)劃及當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟發(fā)展規(guī)劃等開展對地質(zhì)遺跡資源不會造成破壞或影響的礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)和工程建設(shè)活動，但需經(jīng)過省級以上國土資源行政主管部門批準(zhǔn)后才能進行。 三、國家地質(zhì)公園規(guī)劃編制重點 （一）做好與當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)規(guī)劃的銜接。在切實保護好地質(zhì)遺跡資源的前提下，做好地質(zhì)公園規(guī) 劃同當(dāng)?shù)赝恋乩每傮w規(guī)劃、礦產(chǎn)資源規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃的銜接，協(xié)調(diào)好與已有風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護區(qū)等的相互關(guān)系。 （二）科學(xué)確定地質(zhì)遺跡保護區(qū)和地質(zhì)公園范圍。地質(zhì)公園范圍的確定要以能夠有效保護構(gòu)成地質(zhì)公園的主要地質(zhì)遺跡、重要人文景觀為首要原則，劃定準(zhǔn)確的地質(zhì)遺跡保護區(qū)范圍；要科學(xué)界定公園的園區(qū)范圍，注意與地方經(jīng)濟發(fā)展相協(xié)調(diào)，充分考慮區(qū)域內(nèi)礦產(chǎn)資源賦存狀況和勘查、開發(fā)活動情況，合理劃定公園規(guī)劃面積。 （三）加強地質(zhì)遺跡調(diào)查、登錄、評價和保護。要科學(xué)合理地劃定地質(zhì)遺跡保護區(qū)的范圍和等級，明確各類各級保護對象、保 護措施和方法。 （四）規(guī)范地質(zhì)公園解說系統(tǒng)和科普活動。對地質(zhì)公園地質(zhì)博物館、演示廳、解說牌、科學(xué)導(dǎo)游圖、國家公園叢書等制定明確的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。 （五）加強地質(zhì)公園數(shù)據(jù)庫、監(jiān)測系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)等信息化建設(shè)。完善地質(zhì)公園建設(shè)管理的保障措施。 四、國家地質(zhì)公園規(guī)劃批準(zhǔn)和發(fā)布 規(guī)劃的批準(zhǔn)發(fā)布主要包括初審、報批、批復(fù)和發(fā)布等四個環(huán)節(jié)。 2 （一）初審：由各?。▍^(qū)、市）國土資源行政主管部門在組織專家論證的基礎(chǔ)上，對提交的規(guī)劃送審稿進行初步審查 ,提出修改意見； （二）報批：有關(guān)市、縣人民政府和國家地質(zhì)公園管 理機構(gòu)對規(guī)劃進行修改后形成報批稿，經(jīng)?。▍^(qū)、市）國土資源行政主管部門同意后報國土資源部批準(zhǔn)； （三）批復(fù)：部組織專家對規(guī)劃進行審查，根據(jù)審查意見做出批準(zhǔn)、原則批準(zhǔn)或者不予批準(zhǔn)的決定。 （四）發(fā)布。國家地質(zhì)公園所在地市或縣人民政府發(fā)布實施規(guī)劃。 各省（區(qū)、市）國土資源行政主管部門要加強對規(guī)劃編制工作的指導(dǎo)，協(xié)助地質(zhì)公園所在地人民政府做好規(guī)劃的發(fā)布實施，并依據(jù)批準(zhǔn)的規(guī)劃進行地質(zhì)公園建設(shè)工作的監(jiān)督檢查和評估驗收。 二 ○一 ○年六月十二日 附件： 國家地質(zhì)公園規(guī)劃編制技術(shù)要求 .doc 附件 國家地質(zhì)公園規(guī)劃編制技術(shù)要求 前 言 中國的地質(zhì)公園建設(shè)，是響應(yīng)聯(lián)合國教科文組織建立“世界地質(zhì)公園網(wǎng)絡(luò)體系”的倡議，貫徹國務(wù)院關(guān)于保護地質(zhì)遺跡的任務(wù)，由國土資源部主持于 2020 年開始進行的一項新工作。 地質(zhì)公園擔(dān)負三項任務(wù)：第一，保護地質(zhì)遺跡，保護自然環(huán)境；第二，普及地球科學(xué)知識，促進公眾科學(xué)素質(zhì)提高；第三，開展旅游活動，促 進地方經(jīng)濟與社會可持續(xù)發(fā)展。 目前，中國地質(zhì)公園體系已初具規(guī)模。地質(zhì)公園事業(yè)的發(fā)展使得我國地質(zhì)遺跡保護事業(yè)進入了一個全新的發(fā)展階段，依托地質(zhì)公園建設(shè)，很多珍貴地質(zhì)遺跡得到了切實保護，社會地球知識科學(xué)普及水平迅速提升，同時還帶動了旅游及相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟、社會的發(fā)展和文化振興。 3 為加強地質(zhì)公園管理，進一步規(guī)范我國的地質(zhì)公園規(guī)劃建設(shè)，指導(dǎo)國家地質(zhì)公園規(guī)劃編制，特制訂本技術(shù)要求。 一、規(guī)劃編制的基本原則 地質(zhì)公園的規(guī)劃編制應(yīng)遵循以下基本原則： ，科學(xué)規(guī)劃，合理利用。 ，突 出地質(zhì)公園特色。 ，做好與相關(guān)規(guī)劃的銜接。 二、規(guī)劃工作的主要依據(jù)及規(guī)范性引用文件 （一）法律法規(guī)類： 中華人民共和國土地管理法 中華人民共和國礦產(chǎn)資源法 中華人民共和國環(huán)境保護法 中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法 中華人民共和國水法 中華人民共和國森林法 中華人民共和國野生動物保護法 中華人民共和國野生植物保護條例 中華人民共和國自然保護區(qū)管理條例 中華人民共和國風(fēng)景名勝區(qū)條例 全國生態(tài)環(huán)境保護綱要（國發(fā) [2020]38 號） 地質(zhì)遺跡保護管理規(guī)定（地質(zhì)礦產(chǎn)部） 古生物化石管理辦法（國土資源部） 4 （二） 技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、指南類： 中國國家地質(zhì)公園建設(shè)技術(shù)要求與工作指南（國土資源部， 202011） 世界地質(zhì)公園網(wǎng)絡(luò)指南和標(biāo)準(zhǔn)（聯(lián)合國教科文組織地學(xué)部， 202006） 風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃規(guī)范（ GB502981999） 自然保護區(qū)類型與級別劃分原則（ GB/T 1452993） 旅游規(guī)劃通則（ GB/T18971－ 2020） 國家自然保護區(qū)總體規(guī)劃編制規(guī)范（國家環(huán)保局， 1996） 關(guān)于加強國家地質(zhì)公園申報審批工作的通知（國土資廳發(fā)〔 2020〕 50 號） （三）地質(zhì)公園所在地的相關(guān)規(guī)劃： 國民經(jīng)濟與社會發(fā)展規(guī)劃、土地利 用總體規(guī)劃、礦產(chǎn)資源規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、旅游發(fā)展總體規(guī)劃、自然保護區(qū)總體規(guī)劃、風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃、森林公園總體規(guī)劃、交通規(guī)劃、地質(zhì)環(huán)境保護規(guī)劃、礦山地質(zhì)環(huán)境保護規(guī)劃等。 三、規(guī)劃工作的重點及要求 （一）合理劃定、明確界定地質(zhì)公園范圍 地質(zhì)公園的范圍劃定要以能夠包含構(gòu)成地質(zhì)公園的主要地質(zhì)遺跡并能實施有效保護為基本原則，方便管理，避免公園規(guī)劃面積過大，充分考慮區(qū)域內(nèi)礦產(chǎn)資源賦存狀況和地方經(jīng)濟建設(shè)情況，避免公園內(nèi)設(shè)置礦業(yè)權(quán)，要注意與地方經(jīng)濟發(fā)展相協(xié)調(diào)。 地質(zhì)公園的 范圍除文字描述外，同時要用邊界控制點（拐點）坐標(biāo)標(biāo)注在 5 適當(dāng)比例尺的地形圖上。公園范圍如有變動必須標(biāo)明變動情況，并說明變動的理由和原因。 地質(zhì)公園的土地權(quán)屬應(yīng)清晰。公園內(nèi)的土地權(quán)利人應(yīng)服從地質(zhì)遺跡保護的管理要求，其土地用途應(yīng)符合地質(zhì)公園規(guī)劃，必要時以“契約”“協(xié)議”等形式約定。 地質(zhì)公園邊界及地質(zhì)公園內(nèi)的功能區(qū)界線，必須使用測繪儀器或 GPS 定位儀（注明誤差）進行準(zhǔn)確勘界，測定邊界的重要拐點坐標(biāo)，并標(biāo)注在以相應(yīng)比例尺的地形圖為底圖的《地質(zhì)公園園區(qū)劃界實際資料圖》上（根據(jù)規(guī)模按規(guī)劃圖 件要求確定比例尺）。根據(jù)實際管理的需要，應(yīng)依照邊界類型，設(shè)立明確的界線標(biāo)示碑或標(biāo)示牌。地質(zhì)公園勘界的圖形與實測數(shù)據(jù)應(yīng)建庫存檔。 為便于管理，在保證地質(zhì)遺跡的完整性和有效保護的前提下，邊界劃定可充分利用山脊線、山谷線、河流中線、水岸、陡崖邊線、道路、行政區(qū)邊界、土地權(quán)屬邊界等具有明顯分界特征的地形、地物界線。 (二 )地質(zhì)公園園區(qū)、功能區(qū) 、景區(qū) 在公園范圍內(nèi)，按地質(zhì)遺跡景觀和其它景觀類型的空間分布與組合特征、地貌的自然分區(qū)、交通連通狀況，特別是行政轄區(qū)的因素，可將地質(zhì)公園劃分為相對獨立的園區(qū)和園區(qū)之下 的景區(qū)。為便于公園統(tǒng)一管理，一個公園的園區(qū)應(yīng)相對集中，數(shù)目不宜過多。 6 功能區(qū)的劃分應(yīng)依據(jù)土地使用功能的差別、地質(zhì)遺跡保護的要求并結(jié)合旅游活動的要求，在公園或獨立的園區(qū)范圍內(nèi)，可酌情劃分出如下功能區(qū)：門區(qū)、游客服務(wù)區(qū)、科普教育區(qū)、地質(zhì)遺跡保護區(qū)、自然生態(tài)區(qū)、游覽區(qū)（包括地質(zhì)、人文、生態(tài)、特別景觀游覽區(qū)）、公園管理區(qū)、居民點保留區(qū)等。 其中： 地質(zhì)遺跡保護區(qū)： 根據(jù)保護對象的重要性，可劃分為特級保護區(qū)（點）、一級保護區(qū)、二級保護區(qū)和三級保護區(qū)。保護區(qū)的范圍必須準(zhǔn)確劃定 (要有重要拐點坐標(biāo) )。各級保護 區(qū)要有明確的保護要求：特級保護區(qū)是地質(zhì)公園內(nèi)的核心保護區(qū)域，不允許觀光游客進入，只允許經(jīng)過批準(zhǔn)的科研、管理人員進入開展保護和科研活動，區(qū)內(nèi)不得設(shè)立任何建筑設(shè)施；一級保護區(qū)可以安置必要的游賞步道和相關(guān)設(shè)施，但必須與景觀環(huán)境協(xié)調(diào)，要控制游客數(shù)量，嚴禁機動交通工具進入；二級、三級保護區(qū)屬一般保護區(qū)，允許設(shè)立少量地學(xué)旅游服務(wù)設(shè)施，但必須限制與地學(xué)景觀游賞無關(guān)的建筑，各項建設(shè)與設(shè)施應(yīng)與景觀環(huán)境協(xié)調(diào)。所有地質(zhì)遺跡保護區(qū)內(nèi)不得進行任何與保護功能不相符的工程建設(shè)活動；不得進行礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)活動；不得設(shè)立賓館、招待所、培 訓(xùn)中心、療養(yǎng)院等大型服務(wù)設(shè)施。 在公園園區(qū)范圍內(nèi)，依據(jù)地質(zhì)公園設(shè)立前批準(zhǔn)的當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展規(guī)劃等開展的工程建設(shè)項目，項目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)補充地質(zhì)遺跡保護可行性論證報告，經(jīng)省級國土資源管理部門審查，報國土資源部批準(zhǔn)后方可動工。建設(shè)單位應(yīng)確保其建設(shè)活動不得破壞公園內(nèi)的地質(zhì)遺跡。 地質(zhì)公園內(nèi)禁止開山、開荒等破壞地貌景觀和植被的活動，不得設(shè)立任何形式的工業(yè)開發(fā)區(qū)。 7 科普教育區(qū) ： 公園博物館、科普電影館（影視廳）、地質(zhì)科普廣場一般設(shè)于此區(qū)。要考慮景區(qū)已有的建設(shè)，有條件的公園可以建立青少年科普教育基地、科普培訓(xùn)基地，開辟專項科普 旅游路線等。 游客服務(wù)區(qū)： 服務(wù)區(qū)內(nèi)可發(fā)展與旅游產(chǎn)業(yè)相關(guān)的服務(wù)業(yè)，控制其他產(chǎn)業(yè)，不允許發(fā)展污染環(huán)境、破壞景觀的產(chǎn)業(yè)。服務(wù)區(qū)的面積可控制在地質(zhì)公園總面積的百分之二以內(nèi)。 （三）地質(zhì)遺跡的調(diào)查、評價、登錄和保護 應(yīng)開展對地質(zhì)遺跡調(diào)查、評價、登錄和保護（地質(zhì)遺跡類型劃分可參照附表 1）。規(guī)劃應(yīng)說明公園內(nèi)地質(zhì)遺跡調(diào)查、評價、登錄和保護工作現(xiàn)狀，并確定近期、中期、長期的工作目標(biāo)和計劃。 地質(zhì)遺跡調(diào)查的主要內(nèi)容包括：查明公園內(nèi)應(yīng)當(dāng)予以保護的地質(zhì)遺跡的類型與空間分布；地質(zhì)遺跡的地質(zhì)地貌背景，例如構(gòu)成地質(zhì)遺 跡的巖石、地層，控制地質(zhì)遺跡形成的構(gòu)造與外營力作用，地質(zhì)遺跡所處的地貌類型單元等；能描述和分析地質(zhì)遺跡形態(tài)和性狀特征的各種參數(shù)；地質(zhì)遺跡受到破壞與保護的現(xiàn)狀；對地質(zhì)遺跡產(chǎn)生破壞或威脅的自然與人為的影響因素。 地質(zhì)遺跡野外調(diào)查的信息與數(shù)據(jù)采集，應(yīng)能滿足地質(zhì)遺跡評價和建立地質(zhì)公園地質(zhì)遺跡數(shù)據(jù)庫的要求。 地質(zhì)遺跡調(diào)查應(yīng)以已完成的中、大比例尺區(qū)域地質(zhì)調(diào)查成果為基礎(chǔ)，以實測的大比例尺地形圖為載體，以提高調(diào)查的精度和控制程度。 按科學(xué)價值、美學(xué)價值、科普教育價值及旅游開發(fā)價值為主并參考有關(guān) 8 因素 對地質(zhì)遺跡進行綜合評價，將地質(zhì)遺跡劃分為世界級、國家級、省級及省以下級四個等級。按類按級編列公園全部地質(zhì)遺跡名錄，并按相關(guān)的技術(shù)要求進行檔案登錄和數(shù)據(jù)庫錄入，為有效保護與科學(xué)管理提供依據(jù)（地質(zhì)遺跡數(shù)據(jù)庫辦法另訂）。 將公園內(nèi)地質(zhì)遺跡分別劃入特級、一級、二級和三級地質(zhì)遺跡保護區(qū)中，并有針對性地分別列出其主要影響因素及保護要求，制定科學(xué)合理的保護方案與保護措施，使園中地質(zhì)遺跡得到切實有效的保護。特級、一級地質(zhì)遺跡的保護責(zé)任要落實到人。 (四 )地質(zhì)公園的科學(xué)解說系統(tǒng) 科學(xué)解說系統(tǒng)是地質(zhì)公園的主 要特色，其內(nèi)容包括：戶內(nèi)外解說設(shè)施（地質(zhì)博物館，科普電影館（影視廳），公園與園區(qū)主副碑，解說碑、牌、欄，交通指示牌等），解說員與解說設(shè)備的配備，解說出版物（公園科學(xué)導(dǎo)游圖、地質(zhì)公園叢書、地質(zhì)公園解說詞及主要地質(zhì)科普路線解說詞，科普音像出版物等）。 要求： 地質(zhì)博物館 ： 各地質(zhì)公園都要建立以普及本園區(qū)地質(zhì)景物知識為主，面積相應(yīng)的博物館。獨立的園區(qū)應(yīng)當(dāng)建立相應(yīng)的展室。 科普電影館（影視廳）： 是以科普電影方式向游客介紹公園科學(xué)、歷史文化知識的最佳途徑。各公園都要建立適當(dāng)規(guī)模及技術(shù)等級的科普電影館。 解說牌： 主要地質(zhì) 遺跡景物（點）都要設(shè)立科學(xué)、通俗、直觀的中英文對照（或因地增加其它語種）解說牌。每個國家地質(zhì)公園應(yīng)不少于 50 塊；有 9 多個獨立園區(qū)的地