【正文】 第四章 財政法律制度 ? 【 本章考情分析 】 ? 本章在本書中的重要性最低?？键c較少，分值一般不會超過 10分。主要涉及單選題、多選題和判斷題。主要考點為：國家預(yù)算的構(gòu)成、預(yù)算管理職權(quán)劃分和預(yù)算組織程序，政府采購的執(zhí)行模式、當事人及方式。國庫單一賬戶體系、財政收入收繳與財政支出支付方式與程序。 ? 第一節(jié) 預(yù)算法律制度 ? 一、預(yù)算法律制度的構(gòu)成 ? 我國預(yù)算法律制度由 《 預(yù)算法 》 、 《 預(yù)算法實施條例》 以及有關(guān)國家預(yù)算管理的其他法規(guī)制度構(gòu)成。 ? (一 )《 預(yù)算法 》 ? 《 預(yù)算法 》 是我國第一部財政基本法律，是我國國家預(yù)算管理工作的根本性法律以及制定其他預(yù)算法規(guī)的基本依據(jù)。 ? 1994年 3月 22日第八屆全國人民代表大會第二次會議通過《中華人民共和國預(yù)算法》，自 1995年 1月 1日起施行，共 11章 79條 ,是調(diào)整在國家進行預(yù)算資金的 籌集、分配、使用和管理 過程中發(fā)生的經(jīng)濟關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。 ? (二 )《 預(yù)算法實施條例 》 ? 《 預(yù)算法實施條例 》 是行政法規(guī)，由國務(wù)院制定。 ? 《預(yù)算法實施條例》是《預(yù)算法》有關(guān)規(guī)定的具體和細化。國務(wù)院于 1995年 11月 22日頒布 ,共分 8章 79條 . ? 二、國家預(yù)算 ? (一 )國家預(yù)算的概念 ? 國家預(yù)算是指經(jīng)法定程序批準的、國家在一定期間內(nèi)預(yù)定的財政收支計劃，是國家進行財政分配的依據(jù)和宏觀調(diào)控的重要手段。 ? 我國國家預(yù)算是具有法律效力的基本財政計劃，是國家為了實現(xiàn)政治經(jīng)濟任務(wù)，有計劃地集中和分配財政收入的重要工具，是國家經(jīng)濟政策的反映。我國的預(yù)算收入采取稅收等形式，是社會主義經(jīng)濟的內(nèi)部積累 。我國的預(yù)算支出，主要用于經(jīng)濟建設(shè)和國防、文化、教育、科學(xué)、衛(wèi)生、社會福利等各項事業(yè)。 ? (二 )國家預(yù)算的作用 ? 國家預(yù)算的作用主要包括三個方面： ? 。國家預(yù)算既是保障國家機器運轉(zhuǎn)的物質(zhì)條件，又是政府實施各項社會經(jīng)濟政策的有效保證。 ? 。國家預(yù)算作為國家的基本財政計劃，是國家財政實行宏觀控制的主要依據(jù)和主要手段。國家預(yù)算的收支規(guī)模可調(diào)節(jié)社會總供給和總需求的平衡，預(yù)算支出的結(jié)構(gòu)可調(diào)節(jié)國民經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，因而國家預(yù)算的編制和執(zhí)行情況對國民經(jīng)濟和社會發(fā)展都有直接的制約作用。 ? 。國家預(yù)算是國民經(jīng)濟的綜合反映，預(yù)算收入反映國民經(jīng)濟發(fā)展規(guī)模和經(jīng)濟效益水平，預(yù)算支出反映各項建設(shè)事業(yè)發(fā)展的基本情況。因此通過國家預(yù)算的編制和執(zhí)行便于監(jiān)督和掌握國民經(jīng)濟的運行狀況、發(fā)展趨勢以及出現(xiàn)的問題，從而采取對策措施，促進國民經(jīng)濟穩(wěn)定協(xié)調(diào)地發(fā)展。 ? (三 )國家預(yù)算的級次劃分 ? 我國國家預(yù)算級次結(jié)構(gòu)是根據(jù)國家政權(quán)結(jié)構(gòu)、行政區(qū)域劃分和財政管理體制要求而確定的。我國的國家預(yù)算實行一級政府一級預(yù)算，共分為五級預(yù)算，具體包括： ? 。 ? (省、自治區(qū)、直轄市 )預(yù)算 。 ? (設(shè)區(qū)的市、自治州 )預(yù)算 。 ? (縣、自治縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū) )預(yù)算 。 ? (鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn) )預(yù)算 ? 【 注意 】 對于不具備設(shè)立預(yù)算條件的鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市政府確定，可以暫不設(shè)立預(yù)算。 ? 【 例題 單選 】 根據(jù)我國的政權(quán)結(jié)構(gòu)，可以把我國的預(yù)算分為（ ）。 ? ? ? ? ? 『 正確答案 』 D ? (四 )國家預(yù)算的構(gòu)成 ? 我國的國家預(yù)算，根據(jù)國家政權(quán)結(jié)構(gòu)和行政區(qū)劃的不同，可以分為中央預(yù)算、地方預(yù)算、各級總預(yù)算和部門預(yù)算、單位預(yù)算。各級預(yù)算都要實行收支平衡的原則。 國家預(yù)算的構(gòu)成 分類標準 分類 構(gòu)成 根據(jù)政府層次不同分 中央預(yù)算 （ 1）由中央各部門（含直屬單位）的預(yù)算構(gòu)成。 （ 2）包括地方向中央上解的收入數(shù)額和中央對地方返還或者給予補助的數(shù)額。 地方預(yù)算 （ 1）由各省、自治區(qū)、直轄市總預(yù)算構(gòu)成。 （ 2）地方各級政府預(yù)算由本級各部門（含直屬單位）的預(yù)算組成，包括下級政府向上級政府上解的收入數(shù)額和上級政府對下級政府返還或者給予補助的數(shù)額。 根據(jù)預(yù)算對象不同分 總預(yù)算 （ 1）各級總預(yù)算由本級政府預(yù)算和所屬下級政府的總預(yù)算匯編而成。 （ 2）由“財政部門”負責編制。 （ 3）下級政府只有本級預(yù)算的，下級政府總預(yù)算即指下級政府的本級預(yù)算。 （ 4）沒有下級政府預(yù)算的，總預(yù)算即指本級預(yù)算。 部門、單位預(yù)算 （ 1）各部門預(yù)算由本部門所屬各單位預(yù)算組成。單位預(yù)算是指列入部門預(yù)算的國家機關(guān)、社會團體和其他單位的收支預(yù)算。 （ 2）部門單位預(yù)算是總預(yù)算的基礎(chǔ)。由各預(yù)算部門和單位編制。 （ 3）部門預(yù)算是市場經(jīng)濟國家財政預(yù)算管理的基本組織形式。 其內(nèi)涵包括：①財政預(yù)算以部門編制預(yù)算作為起點；②國家預(yù)算要落實到每一個具體部門；③“部門”本身要有嚴格的資質(zhì)要求，限定那些與財政直接發(fā)生經(jīng)費領(lǐng)撥關(guān)系的一級預(yù)算單位為預(yù)算部門。 （ 4）部門預(yù)算是一項綜合預(yù)算。①既包括行政單位預(yù)算，又包括其下屬的事業(yè)單位預(yù)算；②既包括一般預(yù)算收支計劃，又包括政府基金預(yù)算收支計劃。③既包括正常經(jīng)費預(yù)算，又包括專項支出預(yù)算；④既包括財政預(yù)算內(nèi)撥款收支計劃，又包括財政預(yù)算外核撥資金收支計劃和部門其他收支計劃。 ? 【 例題 ?多選題 】 下列屬于國家預(yù)算構(gòu)成的有（ ）。 ? ? ? ? D 部門單位預(yù)算 ? 『 正確答案 』 ABCD ? 三、預(yù)算管理的職權(quán) ? 根據(jù)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理、權(quán)責結(jié)合的原則， 《 預(yù)算法 》 明確地規(guī)定了各級人民代表大會及其常務(wù)委員會、各級政府、各級財政部門和各部門、各單位的預(yù)算職權(quán)。 各級 人民代表大會的職權(quán) 全國人民代表大會的職權(quán) （ l） 審查 中央和地方預(yù)算草案及中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況的報告； （ 2） 批準 中央預(yù)算和中央預(yù)算執(zhí)行情況的報告； （ 3） 改變或者撤銷 全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于預(yù)算、決算的不適當?shù)臎Q議。 縣級以上地方各級人民代表大會的職權(quán) （ l） 審查 本級總預(yù)算草案及本級總預(yù)算執(zhí)行情況的報告； （ 2） 批準 本級預(yù)算和本級預(yù)算執(zhí)行情況的報告； （ 3） 改變或者撤銷 本級人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于預(yù)算、決算的不適當?shù)臎Q議； （ 4） 撤銷 本級政府關(guān)于預(yù)算、決算的不適當?shù)臎Q定和命令。 鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會的職權(quán) （ l） 審查和批準 本級預(yù)算和本級預(yù)算執(zhí)行情況的報告； （ 2） 監(jiān)督 本級預(yù)算的執(zhí)行； （ 3） 審查和批準 本級預(yù)算的調(diào)整方案； （ 4） 審查和批準 本級決算； （ 5） 撤銷 本級政府關(guān)于預(yù)算、決算的不適當?shù)臎Q定和命令。 各級財政部門的職權(quán) 國務(wù)院財政部門的職權(quán) （ 1）具體編制中央預(yù)算、決算草案； （ 2）具體組織中央和地方預(yù)算的執(zhí)行； （ 3）提出中央預(yù)備費動用方案； （ 4）具體編制中央預(yù)算的調(diào)整方案； （ 5）定期向國務(wù)院報告中央和地方預(yù)算的執(zhí)行情況。 地方各級政府財政部門的職權(quán) （ 1）具體編制本級預(yù)算、決算草案； （ 2）具體組織本級總預(yù)算的執(zhí)行； （ 3）提出本級預(yù)算預(yù)備費動用方案； （ 4）具體編制本級預(yù)算的調(diào)整方案； （ 5） 定期向本級政府和上一級政府財政部門報告本級總預(yù)算的執(zhí)行情況。 各部門、各單位的職權(quán) 各部門的職權(quán) （ 1）編制本部門預(yù)算、決算草案； （ 2）組織和監(jiān)督本部門預(yù)算的執(zhí)行； （ 3）定期向本級政府財政部門報告預(yù)算的執(zhí)行情況。 各單位的職權(quán) （ 1）編制本單位預(yù)算、決算草案； （ 2）按照國家規(guī)定上繳預(yù)算收入； （ 3）安排預(yù)算支出； （ 4）接受國家有關(guān)部門的監(jiān)督。 ? 【 例題 ?多選題 】 下列（ ）屬于全國人民代表大會的預(yù)算管理職權(quán)。 ? 算執(zhí)行情況的報告 ? ? ? 會關(guān)于預(yù)算、決算的不適當?shù)臎Q議 ? ? 『 正確答案 』 ACD ? 【 例題 ?多選題 】 下列（ ）屬于全國人民代表大會常務(wù)委員會的預(yù)算管理職權(quán)。 ? ? ? 、法律相抵觸的關(guān)于預(yù)算、決算的行政法規(guī)定、決定和命令 ? 、自治區(qū)、直轄市人民代表大會及其常務(wù)委員會制定的同憲法、法律和行政法規(guī)相抵觸的關(guān)于預(yù)算、決算的地方性法規(guī)和決議 ? ? 『 正確答案 』 ABCD ? 【 例題單選 】 根據(jù)我國 《 預(yù)算法 》 的規(guī)定，不屬于國務(wù)院財政部門預(yù)算職權(quán)的是（ ）。 ? 、決算草案 ? ? ? ? ? 『 正確答案 』 C ? 四、預(yù)算收入與預(yù)算支出 ? 國家預(yù)算由預(yù)算收入和預(yù)算支出組成。 ? (一 )預(yù)算收入 ? 預(yù)算收入劃分為 中央預(yù)算收入、地方預(yù)算收入、中央和地方預(yù)算共享收入 。 ? ，納入中央預(yù)算、地方不參與分享的收入，包括中央本級收入和地方按照規(guī)定向中央上解的收入 。 ?