【正文】 重慶市事業(yè)單位考試 管理基礎(chǔ)知識(shí) 第一章 管理的概念第一節(jié) 管理的概念與特性一、管理的概念 管理的概念。管理就是管理者在一定的環(huán)境和條件下，為了實(shí)現(xiàn)特定目標(biāo)，動(dòng)員和運(yùn)用有效 紫彥而進(jìn)行的計(jì)劃、組織、領(lǐng)導(dǎo)和控制等社會(huì)活動(dòng)。 管理具有六點(diǎn)基本含義。 管理是以管理者為主體進(jìn)行的活動(dòng)。 管理是在一定的環(huán)境下 進(jìn)行的。 管理是為了實(shí)現(xiàn)特定的目標(biāo)。 刮泥需要?jiǎng)訂T和配置有效資源。 管理具有基本 的職能。 管理是一種社會(huì)時(shí)間活動(dòng)。 二、管理的特性 管理的特性是由管理活動(dòng)自身性質(zhì)而產(chǎn)生和形成的特點(diǎn)。管理的基本特性是 ：兩重性，即管 理的生產(chǎn)力屬性和生產(chǎn)關(guān)系屬性（也指刮泥的科學(xué)性和藝術(shù)性） ；目標(biāo)性，管理目標(biāo)是一個(gè)復(fù)雜 的綜合構(gòu)成；組織性，組織在管理中起著關(guān)鍵樞紐作用；創(chuàng)新性，管理具有相對(duì)穩(wěn)定的形態(tài)和方 式，但本質(zhì)上卻具有不斷創(chuàng)新的特征。 第二節(jié) 管理的職能和類型一、管理的職能 最早系統(tǒng)并明確分析管理只能的是法國(guó)管理學(xué)家亨利 .法約爾。自法約爾依賴有關(guān)管理職能 劃分的代表性學(xué)者及其觀點(diǎn)。 20 世紀(jì)初期法國(guó)管理學(xué)家亨利 .法約爾提出， 所有的管理者都履行以下五種管理職能： 計(jì)劃、 組織、指揮、協(xié)調(diào)和控制；另一個(gè)比較有影響和代 表性的是美國(guó)管理學(xué)家孔茨在 20 世紀(jì) 50 年代 提出的管理包括計(jì)劃、組織、人員配備、指導(dǎo)和領(lǐng)導(dǎo)、控制五項(xiàng)職能；除此以外，還有七項(xiàng)職能 等觀點(diǎn)，如美國(guó)的古力克在 20 世紀(jì) 30 年代提出管理職能包括計(jì)劃、組織、只會(huì)控制、協(xié)調(diào)、人 事、溝通等等。 管理管理智恩那個(gè)的比較流行的觀點(diǎn)是將其劃分為四個(gè)基本職能： 計(jì)劃、 組織、 領(lǐng)導(dǎo)、 控制。 二、管理職能的發(fā)展 從 20 世紀(jì)下半葉開始，決策和創(chuàng)新職能受到了管理界的普通充實(shí)。除了決策和創(chuàng)新之外， 現(xiàn)代管理對(duì)協(xié)調(diào)職能也十分重視。 三、管理的類型 根據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)， 可以對(duì)管理活動(dòng)進(jìn)行不同的分類。 按照公共領(lǐng)域和非公共領(lǐng)域這兩大領(lǐng)域 及其主體組織形式，現(xiàn)代社會(huì)的管理可劃分為公共管理和企業(yè)管理兩大類型。 公共管理的含義及基本特點(diǎn)： 公共管理是以公共組織為依托，運(yùn)用公共權(quán)力，為有效實(shí)現(xiàn)公共利益而進(jìn)行的管理活動(dòng)。按 照這一含義，公共管理具有如下基本特點(diǎn)。 公共管理以公共利益的實(shí)現(xiàn)為目標(biāo)。 公共管理以公共組織為依托。 公共管理過(guò)程 是公共權(quán)力的運(yùn)用過(guò)程。 公共管理具有獨(dú)占性。 公共管理接受公眾監(jiān)督。 企業(yè)管理的含義及其基本特點(diǎn)： 企業(yè)是以贏利為目的而進(jìn)行生產(chǎn)和服務(wù) 的經(jīng)濟(jì)組織。 在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下， 企業(yè)作為市場(chǎng)的主 體，基本是以企業(yè)法人的個(gè)體身份進(jìn)行活動(dòng)的，因此相對(duì)于社會(huì)公共利益來(lái)講，企業(yè)的利益是個(gè) 體利益，企業(yè)的管理也是為實(shí)現(xiàn)單個(gè)個(gè)體利益進(jìn)行的管理活動(dòng)。 企業(yè)管理目標(biāo)相對(duì)單一。 企業(yè)管理具有競(jìng)爭(zhēng)性。 企業(yè)管理具有典型的經(jīng)濟(jì)理性。 企業(yè)管理權(quán)力來(lái)源于生產(chǎn)資料的所有權(quán)以及由此委托的經(jīng)營(yíng)管理權(quán)。 1 第三節(jié) 管理者的職責(zé)和技能一、管理者角色與類型 管理者扮演著人際關(guān)系、信息傳遞和決策指定等三個(gè)方面的 10 種不同、但卻是高度相關(guān)的 角色。 管理者的層次分類 ： 組織的管理人員可以按其所處的管理層次區(qū)分為高層管理者、 中層管理者和基層管理者。 同 時(shí)，整個(gè)組織層次還包括一層作業(yè)人員。 管理人員的領(lǐng)域分類： 管理人員還可以按其所從事管理工作的領(lǐng)域?qū)挾燃皩I(yè)性質(zhì)的不同， 劃分為綜合管理人員與 專業(yè)管理人員兩大類。 二、管理者應(yīng)具備的技能 管理者應(yīng)具備的進(jìn)恩那個(gè)和管理者的角色相關(guān)。管理人員應(yīng)該具備的管理技能包括技術(shù)技 能、人際技能、概念技能三大方面。 第四節(jié) 管理環(huán)境一、環(huán)境對(duì)組織的影響 環(huán)境對(duì)組織活動(dòng)有著重要作用。 環(huán)境的不斷變化既為組織的生存和發(fā)展提供新的機(jī)會(huì)， 又對(duì) 組織的生存造成某種不理的威脅。組織環(huán)境分成三大類：一般或宏觀環(huán)境、具有或微觀環(huán)境、組 織內(nèi)部環(huán)境。 二、各種組織的一般環(huán)境 組織的一般環(huán)境大致可歸納為政治、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、自然等五個(gè)方面。 三、具體組織的特殊和環(huán)境 具體組織的特殊環(huán)境（以企業(yè)為例）主要包括現(xiàn)有競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手、潛在競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手、替代品生產(chǎn)廠 家、用戶、供應(yīng)商等五個(gè)方面。 2 第五節(jié) 管理理論的發(fā)展一、國(guó)內(nèi)外早期的管理思想 國(guó)內(nèi)外早期的管理思想。 在公元前 2022 年以前， 古代巴比倫頒布的 《漢穆拉比大法典》 對(duì)諸如個(gè)人財(cái)產(chǎn)保護(hù)的方式、 ， 臣民應(yīng)遵守的規(guī)范、貨物毛衣的原則、臣民之間的隸屬關(guān)系、最低工資標(biāo)準(zhǔn)、家庭糾紛與犯罪的 處理等的規(guī)定，都體現(xiàn)了管理的思想。 比較高一級(jí)的管理產(chǎn)生于希臘和羅馬帝國(guó)時(shí)代。 這些古代城市國(guó)家創(chuàng)建了進(jìn)行政治、 商業(yè)和 軍事活動(dòng)的各種組織。特別是希臘人認(rèn)識(shí)到了體力勞動(dòng)的小喇叭與勞動(dòng)分工之間的關(guān)系。 到中世紀(jì)，管理時(shí)間和管理思想都有了很大的發(fā)展。 15 世紀(jì)世界最大的工廠之一的威尼斯兵工廠就已經(jīng)形成了包括體系相互制約和平衡原則的 領(lǐng)導(dǎo)體制、生產(chǎn)過(guò)程的流水作業(yè)、人事和成本的控制等具有某些現(xiàn)代管理特征的管理方式。 16 世 紀(jì)意大利的思想家和歷史學(xué)家馬基埃維利在其所著的《王子》一書中，提出了著名的思想領(lǐng)導(dǎo) 者的原則： ① 領(lǐng)導(dǎo)者必須要得到群眾的用戶，權(quán)威來(lái)自群眾。 ② 領(lǐng)導(dǎo)者必須維持組織的內(nèi)聚力。 ③ 領(lǐng)導(dǎo)者必須具備堅(jiān)強(qiáng)的求生存的意志力。④ 領(lǐng)導(dǎo)者必須具有崇高的品德和非凡的能力。 中國(guó)早期的管理思想： 儒家的管理思想。道家的管理思想。 法家的管理思想。 商家的經(jīng)營(yíng)管理思想 產(chǎn)業(yè)革命后的管理思想 18 世紀(jì)中葉的產(chǎn)業(yè)革命，把管理時(shí)間和管理思想推到了一個(gè)歷史的新階段。 這一時(shí)期最早對(duì)資本主義管理思想做出貢獻(xiàn)的是英國(guó)古典經(jīng)濟(jì)學(xué)家亞當(dāng) .斯密。斯密字他的 著作《國(guó)富論》中闡述了勞動(dòng)分工的作用： ① 分工可以使勞動(dòng)者炸 unmencongshi 一種簡(jiǎn)單的操 作，從而能夠提高勞動(dòng)的熟練程度，增進(jìn)技能。 ② 馮鞏可以減少勞動(dòng)者的工作轉(zhuǎn)換，節(jié)約通常由 一種工作轉(zhuǎn)到另一種工作所損失的時(shí)間。 ③ 分工使勞動(dòng)簡(jiǎn)化， 可以使人們把注意力幾種在一種特 定的對(duì)象上，有利于發(fā)現(xiàn)比較簡(jiǎn)便的工作防范，有利于促進(jìn)工具革新。 英國(guó)空想社會(huì)主義者羅伯特 .歐文在管理思想上獨(dú)樹一幟。歐文主張對(duì)人力資源進(jìn)行投資， 從而開辟了人際關(guān)系和行為管理理論的先河。 英國(guó)劍橋大學(xué)教授查爾斯 .巴貝 奇較早將科學(xué)方法應(yīng)用于管理實(shí)踐，并進(jìn)行了理論過(guò)概括， 成為科學(xué)管理的啟蒙者。 19 世紀(jì)下半葉，亨利 .普爾提出了三條基本管理措施： ① 組織是管理的基礎(chǔ)。 ② 通訊聯(lián)系。 ③ 手機(jī)和編制資料。 二、古典管理理論 古典管理理論階段。 泰勒科學(xué)管理理論的主要內(nèi)容： 泰勒創(chuàng)建的科學(xué)管理理論的主要內(nèi)容體現(xiàn)在作業(yè)管理和組織管理兩個(gè)方面。 （ 1）作業(yè)管理的主要內(nèi)容： ① 指定科學(xué)的作業(yè)方法， 以代替過(guò)去的單憑工人經(jīng)驗(yàn)作業(yè)的方法。 ② 科學(xué)地挑選并培訓(xùn)工人， 使他們學(xué)會(huì)按最好的作業(yè)方法進(jìn)行工作。 ③ 實(shí)行刺激性的差別計(jì)件工資制度 （ 2） 組織管理的主要內(nèi)容： ① 計(jì)劃職能和執(zhí)行職能相分離。 ② 實(shí)行職能工長(zhǎng)制。 ③ 在管理控制上實(shí)行例外原則。 科學(xué)管理理論的其他代表人物： 卡爾 .喬治 .巴斯，美國(guó)數(shù)學(xué)家，是泰勒最早、最親密的合作者；亨利 .甘特，美國(guó)管理學(xué)家、 機(jī)械工程師；吉爾布雷斯夫婦，美國(guó)工程師弗蘭克 .吉爾布雷斯與夫人心理學(xué)博士莉蓮 .吉爾布雷 斯；亨利 .福特，美國(guó)福特汽車公司的創(chuàng)建人。 科學(xué)管理理論的歷史地位 （ 1）科學(xué)管理理論的貢獻(xiàn)。 （ 2）科學(xué)管理理論的局限性。 3 古典組織理論 古典組織理論也是 20 世紀(jì)初期形成的。但古典組織學(xué)派不像科學(xué) 理論學(xué)派那樣過(guò)于側(cè)重企 業(yè)的基層作業(yè)管理， 而是側(cè)重于企業(yè)的整體協(xié)調(diào)與控制。 古典組織理論的代表人物主要有法約爾、 韋伯等。 法約爾的一般管理理論的主要內(nèi)容包括一下幾個(gè)方面： （ 1） 企業(yè)的基本活動(dòng)與管理： ① 技術(shù)活動(dòng) ② 商業(yè)活動(dòng) ③ 財(cái)務(wù)活動(dòng) ④ 安全活動(dòng) ⑤ 會(huì)計(jì)活動(dòng) ⑥ 管理活動(dòng) （ 2）管理的一般原則： ① 勞動(dòng)分工 ② 職權(quán)與職責(zé) ③ 紀(jì)律 ④ 統(tǒng)一命令 ⑤統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo) ⑥ 個(gè)人利益 服從整體利益 ⑦ 合理的報(bào)酬 ⑧ 集中 ⑨ 等級(jí)鏈與 ―跳板原則 ‖⑩ 秩序 ?公平 ?穩(wěn)定 ?首創(chuàng)精神 ?團(tuán) 結(jié)精神 韋伯的行政組織體系理論 韋伯的 ―理想行政組織體系 ‖的主要特征： （ 1）明確的分工（ 2）自下而上的等級(jí)系統(tǒng)（ 3）職務(wù)要求決定人員任用（ 4）理性的人員關(guān) 系（ 5）管理人員的職業(yè)化（ 6）嚴(yán)明的規(guī)則和紀(jì)律 韋伯認(rèn)為，這種高度結(jié)構(gòu)的、正式的非人格化的理想行政組織體系是進(jìn)行強(qiáng)制的合理手段， 是達(dá)到目標(biāo)、 提高效率的最有效的形式， 并認(rèn)為這種行政組織體系特別適合于工業(yè)社會(huì)中龐大復(fù) 雜的組織。韋伯的思想對(duì)后來(lái)的組織理論學(xué)有很大的影響，他被稱為 ―組織理論之父 ‖。 三、人際關(guān)系理論和社會(huì)系統(tǒng)理論 人際關(guān)系理論 人際關(guān)系理論古典管理理論這種魚生產(chǎn)過(guò)程、 組織控制等方面的研究， 卻忽視對(duì) ―人 ‖的研究； 在強(qiáng)調(diào)人的物質(zhì)要求即 ―經(jīng)濟(jì)人 ‖特性的同時(shí)，忽視人的社會(huì)需要，即 ―社會(huì)人 ‖的特性。這就使得 資本主義的管理難以維持持久的效率，并使勞資之間的矛盾家中，特別是隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步， 腦力勞動(dòng)逐步占據(jù)了主導(dǎo)位置， 單純的物質(zhì)刺激和嚴(yán)格的控制已不能作為最有效的管理手段發(fā)揮 作用。在此背景下，應(yīng)用心理學(xué)、心理學(xué)和社會(huì)學(xué)等專門研究人的因素以達(dá)到調(diào)用人的積極性的 學(xué)說(shuō) ——人際關(guān)系理論應(yīng)運(yùn)而生，這個(gè)理論為以后的行為科學(xué)的建立奠定了基礎(chǔ)。 霍桑實(shí)驗(yàn) 第一階段：工人照明試驗(yàn)；第二階段：繼電器裝配室試驗(yàn)；第三階段：大規(guī)模 訪談試驗(yàn)；第 四階段：接線板接線工作室試驗(yàn)。 霍桑試驗(yàn)經(jīng)歷了八年時(shí)間，獲得了大量的第一手資料，為梅奧的人際關(guān)系理論打下了基礎(chǔ)。 梅奧及其人際關(guān)系理論的主要內(nèi)容： （ 1）工人是 ―社會(huì)人 ‖而不是 ―經(jīng)濟(jì)人 ‖； （ 2）企業(yè)中存在著 ―非正式組織 ‖； （ 3）新型的領(lǐng)導(dǎo) 能力在于提高工人的滿足度； （ 4）存在著 ―霍桑效應(yīng) ‖。 梅奧的人際關(guān)系理論為管理思想的發(fā)展開辟了新的領(lǐng)域，并引起了管理理論的一系列改革， 其中需要原則至今仍是管理者們所遵循的心跳， 如強(qiáng)調(diào)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)者的人際關(guān)系能力訓(xùn)練， 提倡下級(jí) 參與企業(yè)決策來(lái)改善組織內(nèi)的 人際關(guān)系， 強(qiáng)調(diào)人與人之間的一件溝通， 重視非正式組織的作用等； 但是人際關(guān)系理論過(guò)多地強(qiáng)調(diào)感情的因素，否定經(jīng)濟(jì)刺激的作用，又是其局限的反映。 巴納德的社會(huì)系統(tǒng)理論： （ 1）組織是一個(gè)協(xié)作系統(tǒng) （ 2）組織存在的基本條件 巴納德認(rèn)為， 正式組織不論大小其存在和發(fā)展必須具備三個(gè)條件， 即明確的目標(biāo)、 協(xié)作意愿、 信息交流 （ 3）管理者的權(quán)威來(lái)自下級(jí)的認(rèn)可 巴納德的社會(huì)系統(tǒng)的組織觀點(diǎn)， 比前人的研究前進(jìn)的一大步。 法約爾等人主要從原則與職能 的角度研究組織管理， 而巴納德卻從心理學(xué)和社會(huì)學(xué)的角度來(lái)研究組織問(wèn)題， 為組織管理學(xué)的研 究打開了新的視角。 4 四、現(xiàn)代管理理論叢林 管理過(guò)程學(xué)派 管理過(guò)程學(xué)派是在法約爾管理思想的基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的。起代表任務(wù)有哈羅德 .孔茨和西里 爾 .奧唐奈。這個(gè)學(xué)派的基本觀點(diǎn)是： ① 管理是一個(gè)過(guò)程； ② 管理過(guò)程的職能有五個(gè)，即計(jì)劃、 組織、人員配備、只會(huì)和控制； ③ 管理職能具有普遍性； ④ 管理應(yīng)具有靈活性，要因環(huán)境和條件 的變化而靈活調(diào)正管理方法。 行為科學(xué)學(xué)派 行為科學(xué)學(xué)派是在人際關(guān)系理論的基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的。 行為科學(xué)學(xué)派的代表任務(wù)很多， 如馬 斯洛、赫茲伯格、以及設(shè)計(jì)了管理方格圖的布萊克和穆 頓等等。該學(xué)派認(rèn)為管理中最重要的因素 是對(duì)人的管理，他的特點(diǎn)是： ① 從單純強(qiáng)調(diào)感情的因素，搞好人與人之間的關(guān)系，轉(zhuǎn)向探索人類 行為的歸來(lái)吧，提倡善于用人，進(jìn)行人力資源的開發(fā)； ② 強(qiáng)調(diào)個(gè)人目標(biāo)和組織目標(biāo)的一致性； ③ 激勵(lì)組織成員的積極性，不僅要改進(jìn)工作的外部條件，更重要的要改進(jìn)工作設(shè)計(jì)，從工作本身滿 足人的需要； ④ 主張?jiān)谄髽I(yè)中恢復(fù)人的尊嚴(yán)，實(shí)行民主參與管理，改變上下級(jí)的管理，由命令服 從變?yōu)橹С謳椭?，由監(jiān)督變?yōu)橐龑?dǎo)，實(shí)行組織成員的自主自治。 社會(huì)技術(shù)系統(tǒng)學(xué)派 這個(gè)學(xué)派是由英國(guó)學(xué)者特里司特及其統(tǒng)統(tǒng)是創(chuàng)建的。 該學(xué)派 認(rèn)為， 影響工作效率的因素不僅 是組織的社會(huì)系統(tǒng)的影響， 還有組織的技術(shù)系統(tǒng)的影響。 管理人員的主要任務(wù)之一就是確保社會(huì) 協(xié)作系統(tǒng)與技術(shù)系統(tǒng)的相互協(xié)調(diào)。 這個(gè)學(xué)派的大部分著作幾種在生產(chǎn)、 辦公室業(yè)務(wù)和那些技術(shù)系 統(tǒng)對(duì)人有密切關(guān)系的方面，因此主要傾向于研究工業(yè)攻城學(xué)，包括人機(jī)工程的研究。 決策理論學(xué)派 據(jù)測(cè)理論學(xué)派是從社會(huì)系統(tǒng)學(xué)派發(fā)展而來(lái)。代表人物是美國(guó)卡內(nèi)基梅隆大學(xué)教授赫伯特 .西 蒙。決策理論認(rèn)為決策是管理的關(guān)鍵，應(yīng)當(dāng)研究科學(xué)的決策方法和決策程序。其主要觀點(diǎn)是：① 決策是包括提出決策理由、找出方案、選擇方案 和評(píng)價(jià)方案等緩解的復(fù)雜過(guò)程； ② 決策氛圍程序 化決策； ③ 決策以滿意為準(zhǔn)則； ④ 組織設(shè)計(jì)的任務(wù)就是建立一種指定決策的 ―人 —機(jī)系統(tǒng) ‖ 系統(tǒng)管理理論學(xué)派 系統(tǒng)管理理論主要應(yīng)用系統(tǒng)理論的范疇、原理，全粉分析和研究組織管理活動(dòng)和管理過(guò)程 ① 組織是由人、物和其他資源在一定的目標(biāo)下組成的一體化系統(tǒng)，人是這個(gè)系統(tǒng)的主體。 ② 組織不僅是由許多子系統(tǒng)組成的、開方的社會(huì)技術(shù)系統(tǒng)，同時(shí)也是社會(huì)大系統(tǒng)中的子系統(tǒng)，它與 環(huán)境相互影響。 管理科學(xué)學(xué)