【正文】 高等教育管理學 中南財經(jīng)政法大學 楊志光 教授 目 錄 第一章： 高等教育管理的規(guī)律和基本原則 第二章： 高等教育的發(fā)展問題 第三章： 高等教育體制 第四章： 政府對高等教育的宏觀管理 第五章： 高等學校內(nèi)部管理 第一章 高等教育管理的規(guī)律和基本原則 一、高等教育管理的基本概念 高等教育管理是一種領(lǐng)域管理。它是對整個高等教育的管理，即：包括國家對高等教育事業(yè)的管理和高等學校的內(nèi)部管理。 在教育管理實踐中，國家對高等教育事業(yè)的管理同高等學校的內(nèi)部管理是密不可分的。 二、高等教育管理的特點 從管理目標來看 （ 1）高等教育管理目標首先是為了實現(xiàn)教育目標。 （ 2）高等教育管理目標以社會效益為主，而不以營利為目的。 （ 3）高等學校的多目標性。 從管理對象來看 高校管理者面對的是教師和學生。 高等教育管理的一個十分重要的任務(wù)，就是要調(diào)動教師和學生自身的積極性和主動性，并為他們創(chuàng)造有利于獨立思考、自由發(fā)揮的環(huán)境和條件。 從管理過程看 高等教育的教學，科研是分專業(yè)，學科進行的，其管理過程有很強的學術(shù)性。高等教育管理過程是多種功能交織在一些的復雜過程，有難以控制和評估的特點。 （ 1）學校教育工作的周期性長，管理效能（效果）具有滯后性，它的社會效益要在若干年后才能顯示出來，即使管理工作有失誤，也要若干年以后才能把充分地暴露出來，難以及時反饋。 （ 2）教師的工作性質(zhì)決定了其工作方式大多是個體勞動，具有很大的獨立性，對工作的具體過程很難控制。 （ 3）高等學校的 “ 產(chǎn)品 ” （學生）雖然也有一定的培養(yǎng)規(guī)格和質(zhì)量標準，但較之物質(zhì)產(chǎn)品，很難定型化、標準化，培養(yǎng)學生的質(zhì)量不易檢驗，受社會供需變化和社會環(huán)境條件的影響很大，要經(jīng)過相當長的時間才能得到真實的反映。而學生還有很大的可塑性，學生的性格、思想、智能，也各有差別，在管理過程中要注意因人施教，因時制宜，這也增加了培養(yǎng)的難度，同時，也難以評估。 從管理環(huán)境看 高等教育管理要受到社會大系統(tǒng)中各種因素的影響和制約 ， 受到更多內(nèi)外環(huán)境的影響和制約 。 三、高等教育管理的學科性質(zhì) ? 高等教育管理學是研究高等教育管理的基本原理、方法及其規(guī)律，它以各級各類高等教育管理組織和機構(gòu)的管理現(xiàn)象、管理過程和管理規(guī)律為研究對象，其范圍包括各級政府對高等教育事業(yè)的管理和高等學校的內(nèi)部管理。 ? 高等教育管理學是依據(jù)高等教育的規(guī)律和特點，運用管理科學的理論和方法，研究高等教育事業(yè)的宏觀管理和高等學校管理的客觀規(guī)律及其應用的科學。 ? 高等教育管理學應該遵循高等教育學的原理和原則，以高等教育學為其學科的理論基礎(chǔ)。 四、高等教育管理的規(guī)律 適應性與穩(wěn)定性的關(guān)系（管理思想問題） 高等教育發(fā)展與改革的根本動因來自于社會環(huán)境的需要，高等教育管理必須主動適應社會環(huán)境的需要。 高等教育管理又必須堅持自身的內(nèi)在規(guī)律，保持系統(tǒng)的穩(wěn)定性和持續(xù)性。 行政管理和學術(shù)管理的關(guān)系（管理內(nèi)容問題） （ 1）學術(shù)管理要堅持學術(shù)自由的原則，學術(shù)問題只能用學術(shù) 標準來評價。 （ 2）學術(shù)管理要根據(jù)不同學科、專業(yè)的特點采取不同的方法，不能一刀切。 （ 3）學術(shù)事務(wù)的決策和管理，要依靠教授、專家，實行民主管理。 （ 4）學術(shù)管理重心在基層，實行從下而上的管理。 總 之，高等教育中的事務(wù)既有學術(shù)事務(wù)，也有非學術(shù)事務(wù)，要注意協(xié)調(diào)兩者的關(guān)系，切忌用行政管理代替學術(shù)管理，也防止用學術(shù)管理的辦法去管理行政事務(wù)。 過程管理和目標管理的關(guān)系 （ 管理方法問題 ） 高等教育管理過程可以歸納為計劃、執(zhí)行、檢查、總結(jié)四個環(huán)節(jié)。 （ 1） 由管理者和被管理者根據(jù)本單位的任務(wù)共同確定管理目標 ， 包括將單位的工作目標層層分解為二級單位目標和個人目標； （ 2） 動員和組織下屬二級單位和成員為實現(xiàn)各自的目標而努力； （ 3）用目標為尺度來檢查完成情況，并按考核結(jié)果實施獎懲。 管理和服務(wù)的關(guān)系（管理的本質(zhì)問題） 在高等學校，學生既是管理的對象，又是服務(wù)的對象。 對學生，一是要加強管理，把管理看作是一種教育，把管理看成是培養(yǎng)人才的一部分。二是要搞好服務(wù)，要把學生也看作學校的主人。 五、高等教育管理的基本原則 高等教育管理的方向性原則 社會主義高等教育管理的方向性原則應表述為：堅持為社會主義現(xiàn)代經(jīng)建設(shè)服務(wù)的方向。 （ 1）堅持社會主義的政治方向 （ 2）主動適用經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展的需要 （ 3）全面執(zhí)行黨和國家的教育方針 高等教育管理的整體性原則 以培養(yǎng)人才為中心，科學地組織各方面工作并充分地考慮其他因素的影響。這就是高等教育管理的整體性原則。 （ 1）高等教育管理要以培養(yǎng)人才為中心。 （ 2）高等學校要把科學研究擺在重要地位。 （ 3）高等學校要向社會服務(wù) 高等教育管理的民主性原則 依靠廣大教職工和學生民主管理學校 ， 動員社會力量參與高等教育管理 ， 這就是民主性原則 。 高等教育管理的多樣性原則 根據(jù)各類高等學?；蛘咝?nèi)部各單位的任務(wù)特點和條件 ，分別提出結(jié)合實際的要求 ， 采取與之相應的措施進行管理 ，就是高等教育管理的多樣性原則 。 實例：山東大學威海分校按照 多樣性原則發(fā)展 ? 教育部批準異地辦學的第一個分校 ? 地理位置特殊，對人才有吸引力 ? 經(jīng)濟發(fā)達，分校外部環(huán)境好 ? 定位準確 ? 特色鮮明 高等教育管理的動態(tài)性原則 高等教育通過不斷地改革 ， 以主動適應經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要 ， 這就是動態(tài)性原則 。 高等教育管理的效益性原則 按照管理目標的要求 ， 力求用較少的人力 、 財力 、 物力 、時間等資源 ， 辦較多的事 ， 取得更大的效益 ， 這就是效益性原則 。 上 述 6條原則是高等教育管理的基本原則，是普遍適用的。在這些原則中，方向性原則反映了我國高等教育管理的性質(zhì)；整體性原則反映了管理工作中的基本要求；民主性原則保證管理工作注入了新的動力；多樣性和動態(tài)性指出了完善管理工作的根本途徑，效益性原則指出了管理工作的本質(zhì)特點與根本要求，它們構(gòu)成一個完整的原則體系。 第二章 高等教育的發(fā)展問題 一、高等教育要樹立科學的發(fā)展觀 科學發(fā)展觀的提出 傳統(tǒng)的發(fā)展觀 全面的發(fā)展觀 可持續(xù)發(fā)展觀 科學發(fā)展觀 科學發(fā)展觀的內(nèi)涵 ? 堅持以人為本 ? 全面發(fā)展 ? 協(xié)調(diào)發(fā)展 ? 可持續(xù)發(fā)展 用科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)高等教育，做到規(guī)模適度、結(jié)構(gòu)合理、提高質(zhì)量、增加效益。 （ 1）規(guī)模適度。 衡量一個國家高等教育的發(fā)展規(guī)模 ， 一般是用以下三個指標： ? 每萬人口中擁有的大學生數(shù)； ? 18— 22歲適齡青年毛入學率； ? 每億元國民生產(chǎn)總值（ GNP）擁有高校畢業(yè)生數(shù)或負擔在校大學生數(shù)。 （ 2） 結(jié)構(gòu)合理 層次結(jié)構(gòu) ，是指培養(yǎng)人才的不同要求和程度。 形式結(jié)構(gòu) （院校結(jié)構(gòu)），是指高等教育的不同辦學形式。 科