【正文】 第六章 安全法規(guī)與安全管理制度 第一節(jié) 我國安全管理體制 隨著改革開放的深入和政府職能的轉(zhuǎn)變，我國安全管理體制經(jīng)歷了不同的階段。 我國現(xiàn)行 “ 國家監(jiān)察、行業(yè)管理、企業(yè)負(fù)責(zé)、群眾監(jiān)督、勞動者遵章守紀(jì) ” 的安全管理體制。 目標(biāo)：就是從不同的角度、不同的層次、不同的方面來貫徹我國的安全生產(chǎn)方針，搞好安全生產(chǎn)。 一、國家監(jiān)察 第一節(jié) 我國安全管理體制 ?國家監(jiān)察： 即國家勞動安全監(jiān)察，它由國家授權(quán)某政府部門對各類具有獨立法人資格的企事業(yè)單位執(zhí)行安全法規(guī)的情況進(jìn)行監(jiān)督和檢查，用法律的強(qiáng)制力量推動安全生產(chǎn)方針政策的正確實施。 ? 國家勞動安全監(jiān)察的原則： 、企業(yè)自律和群眾監(jiān)督相結(jié)合； ； ； ； 。 1. 安全監(jiān)察的基本職能 安全監(jiān)察有兩個基本職能： 1）實行監(jiān)察 2）反饋信息 2. 安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)的監(jiān)察對象、任務(wù)、職責(zé)和權(quán)限 各種煤礦企業(yè)，負(fù)有勞動安全職責(zé)的有關(guān)政府機(jī)關(guān)、企業(yè)主管部門、行業(yè)主管部門。 ? 機(jī)構(gòu)及人員： 1）機(jī)構(gòu)設(shè)置：國家生產(chǎn)安全監(jiān)督管理總局及各級監(jiān)管部門 2）人員：勞動安全監(jiān)察員。 第一節(jié) 我國安全管理體制 ? ⑴ 對新建工程的監(jiān)察 （ “ 三同時 ” ） ? ⑵ 對新制造設(shè)備、產(chǎn)品的監(jiān)察 ? ⑶ 對在用特種設(shè)備的監(jiān)察 ? ⑷ 對有職業(yè)危害作業(yè)場所的監(jiān)察 ? ⑸ 對特殊人員的監(jiān)察 3. 安全監(jiān)察的內(nèi)容 3. 安全監(jiān)察的內(nèi)容 (擴(kuò)展－煤礦 ) ? 1．煤礦安全生產(chǎn)責(zé)任制 ? 2．礦長安全任職資格 (具備安全專業(yè)知識 ) ? 3．安全技措費的提取和使用 ? 4．安全設(shè)施設(shè)計審查 ? 煤礦建設(shè)工程設(shè)計必須符合煤礦安全規(guī)程和行業(yè)技術(shù)規(guī)范的要求； ? 煤礦建設(shè)工程安全設(shè)施設(shè)計必須經(jīng)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)審查同意；未經(jīng)審查同意的，不得施工。 ? 5．安全設(shè)施驗收和安全條件審查 ? 煤礦建設(shè)工程竣工后或者投產(chǎn)前，應(yīng)當(dāng)經(jīng)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)對其安全設(shè)施和條件進(jìn)行驗收；未經(jīng)驗收或者驗收不合格的，不得投入生產(chǎn)。 ? 6．作業(yè)現(xiàn)場檢查和復(fù)查 ? (1)發(fā)現(xiàn)煤礦礦井通風(fēng)、防火、防水、防瓦斯、防毒、防塵等安全設(shè)施和條件不符合國家安全標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)、煤礦安全規(guī)程和行業(yè)技術(shù)規(guī)范要求的，責(zé)令立即停止作業(yè)或者責(zé)令限期達(dá)到要求。 ? (2)發(fā)現(xiàn)作業(yè)場所未使用專用防爆電器設(shè)備、專用放炮器、人員專用升降容器或使用明火明電等違法行為的，有權(quán)責(zé)令立即停止作業(yè)，限期改正；經(jīng)復(fù)查合格，方可恢復(fù)作業(yè)。 ? 7．專用設(shè)備 ? 發(fā)現(xiàn)煤礦礦井使用的設(shè)備、器材、儀器、儀表、防護(hù)用品不符合國家安全標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期改正。 程序：一檢查、二處理、三懲罰。 ? 檢查 是為了了解企業(yè)、單位遵循安全法規(guī)的情況，發(fā)現(xiàn)存在的問題。 ? 處理 是就檢查發(fā)現(xiàn)的問題，向企事業(yè)單位提出監(jiān)察意見，令其改正，解決隱患。 ? 懲罰 的方式一般有四種，即經(jīng)濟(jì)制裁、查封整頓、提請企業(yè)主管部門給當(dāng)事者以紀(jì)律處分、對造成事故且后果嚴(yán)重的，提請司法部門依法起訴。 4. 安全監(jiān)察工作程序 國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令 第 13號 《〈 生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例 〉 罰款處罰暫行規(guī)定 》 已經(jīng) 2022年 7月 3日國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局局長辦公會議審議通過，現(xiàn)予公布，自公布之日起施行。 局長 李毅中 二○○七年七月十二日 規(guī)定的第二、三條： ? ? ? 第二條 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)對生產(chǎn)安全事故發(fā)生單位（以下簡稱事故發(fā)生單位）及其主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員等有關(guān)責(zé)任人員實施罰款的行政處罰，適用本規(guī)定。 ? 第三條 本規(guī)定所稱事故發(fā)生單位是指對事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任的生產(chǎn)經(jīng)營單位。 本規(guī)定所稱主要負(fù)責(zé)人是指有限責(zé)任公司、股份有限公司的董事長或者總經(jīng)理或者個人經(jīng)營的投資人，其他生產(chǎn)經(jīng)營單位的廠長、經(jīng)理、局長、礦長（含實際控制人、投資人）等人員。 ? 事故發(fā)生后，事故發(fā)生單位 ? （一）沒有貽誤事故搶救的，處 100萬元以上200萬元以下的罰款； ? （二）貽誤事故搶救或者造成事故擴(kuò)大或者影響事故調(diào)查的，處 200萬元以上 300萬元以下的罰款； ? （三）貽誤事故搶救或者造成事故擴(kuò)大或者影響事故調(diào)查，手段惡劣，情節(jié)嚴(yán)重的，處 300萬元以上 500萬元以下的罰款。 ? 第十六條 事故發(fā)生單位對重大事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任的，依照下列規(guī)定處以罰款： ? （一）造成 10人以上 15人以下死亡，或者 50人以上 70人以下重傷（包括急性工業(yè)中毒），或者 5000萬元以上 7000萬元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的，處 50萬元以上 100萬元以下的罰款； ? （二）造成 15人以上 30人以下死亡，或者70人以上 100人以下重傷（包括急性工業(yè)中毒），或者 7000萬元以上 1億元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的，處 100萬元以上 200萬元以下的罰款。 二、行業(yè)管理 第一節(jié) 我國安全管理體制 ?行業(yè)管理：由行業(yè)主管部門，根據(jù)國家的安全生產(chǎn)方針、政策、法規(guī)，在實施本行業(yè)宏觀管理中，幫助、指導(dǎo)和監(jiān)督本行業(yè)企業(yè)的安全生產(chǎn)工作。 169。 中國礦業(yè)大學(xué)安全實驗室 . Email: 行業(yè)管理的 基本職責(zé) ： ? 貫徹執(zhí)行國家安全生產(chǎn)方針、政策、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，制定本行業(yè)的具體安全規(guī)章和規(guī)范，并組織實施； ? 實行安全目標(biāo)管理，制定本行業(yè)安全生產(chǎn)的長期規(guī)劃和年度計劃，確定行業(yè)的安全方針、目標(biāo)、措施和實施辦法，并將其納入企業(yè)績效的考核系統(tǒng)之中； ? 在重大經(jīng)濟(jì)、技術(shù)決策中提出有關(guān)安全生產(chǎn)的要求和內(nèi)容，組織和指導(dǎo)企業(yè)制定、落實安全措施計劃，督促企業(yè)改善勞動條件； 169。 中國礦業(yè)大學(xué)安全實驗室 . Email: ? 在新建、改建、擴(kuò)建工程和技術(shù)引進(jìn)、技術(shù)改造中，督導(dǎo)企業(yè)貫徹執(zhí)行主體工程與安全衛(wèi)生設(shè)施 “ 三同時 ” 的規(guī)定；在新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝等的開發(fā)和應(yīng)用中，執(zhí)行有關(guān)安全衛(wèi)生的規(guī)定； ? 參與組織與本行業(yè)的職工進(jìn)行安全思想教育和安全知識培訓(xùn)工作；組織本行業(yè)去也管理人員和安全管理專職人員的安全教育； ? 組織或參加與本行業(yè)傷亡事故的調(diào)查處理，協(xié)助國家監(jiān)察部門查處違章違法行為； ? 組織行業(yè)內(nèi)的安全監(jiān)察和評價，表彰安全先進(jìn)單位和個人，總結(jié)和交流安全生產(chǎn)經(jīng)驗。 三、企業(yè)負(fù)責(zé) 第一節(jié) 我國安全管理體制 ?企業(yè)負(fù)責(zé) ：企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營過程中，承擔(dān)著嚴(yán)格執(zhí)行國家安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，建立健全安全生產(chǎn)規(guī)章制度，落實安全技術(shù)措施