【正文】 《 城鎮(zhèn)燃氣管理條例 》 解讀 合肥燃氣集團 我國燃氣行業(yè)發(fā)展的基本情況 （一）當前我國燃氣行業(yè)發(fā)展的基本情況 天然氣已成為我國能源結構的重要組成部分 天然氣供應涉及國家能源安全 城鎮(zhèn)化進程的加快對天然氣供應提出更高要求 我國天然氣產(chǎn)業(yè)已進入快速發(fā)展階段 （ 1） 上游： 生產(chǎn)穩(wěn)步增長，多種氣源并存 （ 2） 中游： 跨區(qū)域管網(wǎng)和 配套基礎設施逐步完善 （ 3） 下游： 城市燃氣成為消費主導市場 （二）形勢研判 我國燃氣行業(yè)面臨的新形勢： 投資主體多元化；壟斷格局被打破；市場競爭格局初步形成；運營效率和服務質量明顯改善；上游企業(yè)的進入所帶來的沖擊；氣源壟斷與不公平競爭 。 (地方國企與央企、民營企業(yè) ) 我國燃氣行業(yè)發(fā)展的根本出路： 堅持市場化改革的方向；理順上下游關系；強化行業(yè)監(jiān)管；加強制度完善；發(fā)揮行業(yè)組織的自律功能。 關于燃氣管理立法的必要性（背景） ? 理順行政管理體制（政府部門職責分工交叉，建設、規(guī)劃、工商、質量監(jiān)督 、公安消防等） ? 統(tǒng)籌發(fā)展、重視規(guī)劃（部分地區(qū)對燃氣規(guī)劃重視程度不夠，重復建設、隨意建設、設施建設不配套）、 ? 加強應急儲備、健全應急調度制度 ? 完善燃氣經(jīng)營管理制度（規(guī)范市場競爭、明確經(jīng)營責任、提高服務質量） ? 加強安全管理，建立燃氣安全事故預防與處理機制 （本條例最初命名為：城鎮(zhèn)燃氣安全管理條例 ） ? 地方燃氣管理條例出臺早于國務院 《 城鎮(zhèn)燃氣管理條例 》 ，如何銜接？ 《 合肥市燃氣管理條例 》 1999年出臺， 2022年第一次修改； 《 安徽省燃氣管理條例 2022年公布實施。 中華人民共和國國務院令 第 583號 《 城鎮(zhèn)燃氣管理條例 》 已經(jīng) 2022年 10月 19日 國務院第 129次常務會議通過，現(xiàn)予公布，自 2022年 3月 1日起 施行。 總 理 溫家寶 二○一○年 十一月十九日 第一章 總則 第一條 為了加強城鎮(zhèn)燃氣管理，保障燃氣供應，防止和減少燃氣安全事故，保障公民生命、財產(chǎn)安全，維護燃氣經(jīng)營者和燃氣用戶的合法權益，促進燃氣事業(yè)健康發(fā)展，制定本條例。 （立法目的） 第二條 城鎮(zhèn)燃氣發(fā)展規(guī)劃與應急保障、燃氣經(jīng)營與服務、燃氣使用、燃氣設施保護、燃氣安全事故預防與處理及相關管理活動， 適用 本條例。（ T54:農(nóng)村燃氣管理 參照 本條例的規(guī)定執(zhí)行。 有何區(qū)別？ ） 天然氣、液化石油氣的生產(chǎn)和進口， 城市門站以外 的天然氣管道輸送（門站外適用石油天然氣管道保護法， 2022年發(fā)布執(zhí)行；門站內(nèi)適用本條例） ，燃氣作為工業(yè)生產(chǎn)原料的使用，沼氣、秸稈氣的 生產(chǎn)和使用 （如屬經(jīng)營行為，則適用本條例） ，不適用本條例。 （適用環(huán)節(jié)） 本條例所稱燃氣，是指 作為燃料使用 并符合 一定要求 (指氣質成分、壓力、熱值 )的 氣體燃料 ，包括天然氣（含煤層氣）、液化石油氣和人工煤氣等。 第一章 總則 第三條 燃氣工作應當堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、保障安全、確保供應、規(guī)范服務、節(jié)能高效的原則。 (城鎮(zhèn)燃氣工作的原則 ) 第四條 縣級以上人民政府應當加強對燃氣工作的領導，并將燃氣工作 納入 國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃。 （ 納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，需經(jīng)人大審議。提升政府對燃氣管理工作的重視程度。） 第五條 國務院建設主管部門 負責全國的燃氣管理工作。 縣級以上地方人民政府燃氣管理部門 負責本行政區(qū)域內(nèi)的燃氣管理工作。 （合肥市建委市政公用管理處、燃氣管理處） 縣級以上人民政府其他有關部門依照本條例和其他有關法律、法規(guī)的規(guī)定，在各自職責范圍內(nèi)負責有關燃氣管理工作。 小結：燃氣管理體制的職能分解 一、人民政府 ：（ 5項） ，并將燃氣工作 納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃 ；（ T4） 2 .本行政區(qū)域的燃氣發(fā)展規(guī)劃的審批；（ T82） 設的投入，并鼓勵社會資金投資建設燃氣設施 ；（ T10） 急儲備制度，組織編制燃氣應急預案，采取綜合措施提高燃氣應急保障能力。（ T121） 、供應中斷等突發(fā)事件發(fā)生后的動用儲備、緊急調度。（ T13） 二、國務院建設主管部門： （ 2項） ；（ T51） 。 （ T81） 三、縣級以上地方人民政府燃氣管理部門： （ 6項） ； （ T52） 域的燃氣發(fā)展規(guī)劃，報本級人民政府批準后組織實施，并報上一級人民政府燃氣管理部門備案 ；（ T82） 、預測和預警；（ T123） ；（ T152） ，并向社會公布； （ T331） 6. 市政燃氣設施改動審批。（ T331） 四、縣級以上人民政府其他有關部門 ：依照本條例和其他有關法律、法規(guī)的規(guī)定，在各自職責范圍內(nèi)負責有關燃氣管理工作。 第一章 總則 第六條 國家鼓勵、支持燃氣科學技術研究，推廣使用安全、節(jié)能、高效、環(huán)保的燃氣新技術、新工藝和新產(chǎn)品 。 第七條 縣級以上人民政府有關部門應當建立健全燃氣安全監(jiān)督管理制度，宣傳普及燃氣法律、法規(guī)和安全知識，提高全民的燃氣安全意識。 第二章 燃氣發(fā)展規(guī)劃與應急保障 第八條 國務院建設主管部門 應當會同國務院有關部門，依據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃以及能源規(guī)劃，結合全國燃氣資源總量平衡情況，組織 編制 全國燃氣發(fā)展規(guī)劃并組織 實施 。 縣級以上地方人民