【正文】 城鎮(zhèn)燃氣管理條例 解讀 二○一二年十一月十一日廈門 主要內容 一、 《 條例 》 出臺背景 二、 《 條例 》 基本概述 三、 《 條例 》 具體條款 四、燃氣事故案例分析 一、 《 條例 》 出臺背景 住房和城鄉(xiāng)建設部（原國家建設部）、勞動部、公安部發(fā)布的 《 城市燃氣安全管理規(guī)定 》 （ 1991年 5月 1日起施行）和住房和城鄉(xiāng)建設部發(fā)布的 《 城市燃氣管理辦法 》 （ 1998年 1月 1日起實施）， 但 2023年７月１日 起 《 中華人民共和國行政許可法 》 施行后，使得這兩部部門規(guī)章設定的多項許可制度失去了法律效應。 住房和城鄉(xiāng)建設部草擬 《 條例 》 送審稿 ，于 2023年報請國務院審議； 2023年 3月 ，國務院法制辦公開征求意見，收到意見和建議 752條； 2023年 10月 19日 ，國務院 第129次常務會議 審議通過，自 2023年 3月 1日 起施行。 （一）部門規(guī)章 一是燃氣行業(yè)管理不統(tǒng)一、不規(guī)范，每個省、每個市的規(guī)定不一致。 二是部分地方對燃氣發(fā)展統(tǒng)籌規(guī)劃不夠， 重復建設、隨意設置燃氣供應站 、不配套建設燃氣設施等問題比較突出； 三是燃氣應急 儲備 和 應急調度 制度不健全，燃氣安全供應能力不足，應急保障能力不強； 四是燃氣經營管理制度不完善， 經營者責任不清 ，違法經營， 無序競爭 ，服務行為不規(guī)范等現(xiàn)象普遍存在； 五是安全管理制度不健全，安全措施不落實， 燃氣事故屢屢發(fā)生 ； 六是缺乏必要的燃氣安全事故預防與處理機制。 （二）解決問題 二、 《 條例 》 基本概述 （一）條款分類 分 八 章，共 五十五 條。 第一章：總則（ 7條） 第二章：燃氣發(fā)展規(guī)劃與應急保障（ 6條） 第三章：燃氣經營與服務（ 13條） 第四章：燃氣使用（ 6條） 第五章：燃氣設施保護（ 6條） 第六章：燃氣安全事故預防與處理（ 5條） 第七章：法律責任（ 9條） 第八章：附則（ 3條） （ 二）適用范圍 、燃氣經營與服務、燃氣使用、燃氣設施保護、燃氣安全事故預防與處理及相關管理活動，適用本條例。 、液化石油氣的生產和進口，城市門站以外的天然氣管道輸送，燃氣作為工業(yè)生產原料使用， 沼氣、秸稈氣的生產和使用 ，不適用本條例。 ，明確本條例所稱燃氣，是指作為 燃料使用 并符合一定要求的 氣體燃料 ，包括天然氣（含煤層氣）、液化石油氣和人工煤氣等。 ， 農村 的燃氣管理參照本條例的規(guī)定執(zhí)行。 （三）燃氣發(fā)展規(guī)劃與應急保障問題 一是明確燃氣發(fā)展規(guī)劃組織 編制主體 和 審批程序 。（第八條） 同時，還明確了燃氣發(fā)展規(guī)劃的內容。（第九條） 二是加強對 燃氣設施建設 的 監(jiān)管 。（第十一條） 進行新區(qū)建設、舊區(qū)改造，應當配套建設燃氣設施或者預留燃氣設施建設用地。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門在進行規(guī)劃審批時，應當征求燃氣管理部門的意見。建設單位應當將燃氣設施建設工程竣工驗收情況報燃氣管理部門備案。 三是完善 燃氣應急保障制度 。（第十二條） 政府應當建立健全應急儲備制度，組織編制燃氣應急預案，提高燃氣應急保障能力。燃氣管理部門應當會同有關部門對燃氣供求狀況實施監(jiān)測、預測和預警。燃氣供應嚴重短缺、供應中斷等突發(fā)事件發(fā)生后，政府應當及時采取應急措施，燃氣經營者以及其他有關單位和個人應當予以配合。 （供應安全） （四）燃氣經營與服務具體規(guī)定 一是確立 燃氣經營許可證制度 。 取得燃氣經營許可證的條件和審批程序（第十五條）。 禁止個人從事管道燃氣經營活動 （第十六條）。個人從事瓶裝燃氣經營活動應當遵守當?shù)赜嘘P規(guī)定。 二是明確燃氣經營者的 服務義務 和 禁止性行為 。 燃氣經營者應當履行向燃氣用戶 持續(xù)、穩(wěn)定、安全供應 符合國家質量標準的燃氣等服務義務，并不得有 拒絕供氣、擅自停氣 等行為。（第十七條） 三是明確 燃氣經營者的責任 。 管道燃氣經營者承擔有關燃氣設施的運行、維護、搶修和更新改造的責任。燃氣經營者臨時調整供氣量、暫停供氣以及停業(yè)、歇業(yè)的，應當采取相應的措施。燃氣經營者應當建立健全燃氣質量檢測制度 ，對其從事 瓶裝燃氣送氣服務的人員和車輛加強管理 ，并 承擔相應的責任 。從事瓶裝燃氣充裝活動，應當遵守有關 氣瓶充裝 的規(guī)定。（第十八條至二十二條） 四是完善 燃氣定價機制 。（第二十三條） 同時，還明確規(guī)定了政府有關部門的監(jiān)管職責，并要求燃氣經營者應當 依法經營，誠實守信，接受社會公眾的監(jiān)督 。（第二十四條、第二十六條） （五）燃氣使用具體規(guī)定 一是對燃氣用戶的 用氣行為 予以規(guī)范。 燃氣用戶應當遵守安全用氣規(guī)則，使用 合格的燃氣燃燒器具和氣瓶 ，單位用戶還應當建立安全管理制度，加強人員培訓。同時，還對燃氣用戶及相關單位和個人的禁止性行為作出規(guī)定。（第二十七條、第二十八條） 二是明確燃氣 用戶的權利 。 燃氣用戶有權就 燃氣收費、服務等事項進行查詢和投訴 （第二十九條） 三是確立燃氣燃燒器具的 標識制度和安裝、維修制度。 燃氣燃燒器具生產單位應當在燃氣燃燒器具上明確標識所適應的燃氣種類。燃氣燃燒器具生產、銷售單位應當設立 售后服務站點，配備經考核合格的安裝、維修人員。 （第三十二條） （六）燃氣設施保護具體規(guī)定 一是明確燃氣設施保護范圍的 劃定 以及在保護范圍內的 禁止性活動 ， 并規(guī)定新建、擴建、改建建設工程不得影響燃氣設施安全。（第三十三條） 二是明確有關單位從事可能影響燃氣設施安全活動時應當采取 安全保護措施 。（第三十四條） 燃氣經營者應當設置 燃氣設施保護裝置和安全警示標志 ，并定期進行巡查、檢測、維修和維護。同時，還規(guī)定了單位和個人的保護義務。（第三十五至三十七條） 三是確立 市政燃氣設施改動審批制度 ，并明確對改動方案的要求。（第三十八條） （ 七）燃氣安全事故預防與處理具體規(guī)定 一是確立燃氣安全事故應急 預案制度 。 燃氣管理部門、燃氣經營者應當制定 燃氣安全事故應急預案 ，并明確了有關制度和措施。（第三十九條） 二是規(guī)定單位和個人發(fā)現(xiàn)燃氣安全事故或者燃氣安全事故隱患等情況的 告知和報告 義務。（第四十條） 三是明確對燃氣安全事故隱患的 處置措施 。 燃氣經營者應當建立健全 燃氣安全評估和風險管理體系 ，及時消除燃氣安全事故隱患。燃氣管理部門應當對燃氣經營、使用的安全狀況等進行監(jiān)督檢查，并及時采取措施消除隱患。（第四十一條） 四是明確燃氣安全事故發(fā)生后的 處置措施 。 燃氣經營者以及燃氣管理部門等有關部門和單位應當及時啟動預案，采取措施 防止事故擴大 。同時，還明確了相應的 責任事故追究制度 。（第四十二條至四十三條） 三、 《 條例 》 具體條款 第一章 總則 本章共七條，主要規(guī)定了 《 條例 》 的立法目的，適用范圍，城鎮(zhèn)燃氣工作的基本原則，城鎮(zhèn)燃氣監(jiān)督管理體制，促進燃氣科技進步，建立燃氣安全監(jiān)督管理制度與燃氣知識宣傳普及。 本章起著 統(tǒng)領性 作用，集中反映了 《 條例 》 的 立法精神 和 宗旨 ，是整個 《 條例 》 制度安排的集中體現(xiàn)。 《 條例 》旨在維護燃氣經營者和燃氣用戶的合法權益。燃氣經營者和燃氣用戶之間是供氣、用氣合同關系，雙方的權利義務主要有合同約定，具體按 《 合同法 》 的有關規(guī)定處理。 第一章 總 則 (1) 第一條 為了加強 城鎮(zhèn) 燃氣管理，保障燃氣 供應 ，防止和減少燃氣 安全事故 ，保障公民生命、財產安全和公共 安全 ，維護燃氣經營者和燃氣用戶的 合法權益 ，促進燃氣事業(yè)健康發(fā)展，制定本條例。 本條是關于 立法目的 的規(guī)定。一是加強城鎮(zhèn)燃氣管理；二是保障燃氣供應，防止和減少燃氣安全事故，保障公民生命、財產安全和公共安全；三是維護燃氣經營者和燃氣用戶的合法權益，經營者和用戶之間是供氣、用氣 合同關系 ，權利義務由合同約定；四是促進燃氣事業(yè)的健康發(fā)展。 第一章 總 則 (2) 第二條 城鎮(zhèn)燃氣發(fā)展規(guī)劃與應急保障、燃氣經營與服務、燃氣使用、燃氣設施保護、燃氣安全事故預防與處理及相關管理活動，適用本條例。 本條是關于 《 條例 》 適用范圍 的規(guī)定。 對 《 條例 》 調整行為 的規(guī)定。一是燃氣發(fā)展規(guī)劃與應急保障活動（二章）；二是燃氣經營與服務活動（三章）；三是燃氣使用活動（四章）；四是燃氣設施保護活動（五章）；五是燃氣安全事故預防與處理活動（六章）；六是與前 5方面相關燃氣管理活動。 天然氣、液化石油氣的 生產 和 進口 ，城市 門站以外 的天然氣管道輸送，燃氣作為工業(yè) 生產原料 的使用， 沼氣 、秸稈氣 的生產和使用，不適用本條例。 排除 不適應 《 條例 》 規(guī)定 的情形。天然氣、液化石油氣的生產 【《 礦產資源法 》】 ；門站以外天然氣管道輸送、燃氣作為工業(yè)生產原料 【《 港口法 》《 石油天然氣管道保護法 》《 道路運輸條例 》】 ；沼氣、秸稈氣 【 農戶分散獨立使用、未成規(guī)模和經營、受 有關規(guī)范農業(yè)活動法律法規(guī) 調整 】 第一章 總 則 (3) 本條例所稱燃氣，是指作為 燃料 使用并符合一定要求的 氣體燃料 ，包括天然氣（含煤層氣）、液化石油氣和人工煤氣等。 對燃氣作了界定。“城鎮(zhèn)”是指城市、鎮(zhèn)行政區(qū)域?？紤]配合 新農村建設 ，農村參照執(zhí)行。 第三條 燃氣工作應當堅持 統(tǒng)籌規(guī)劃 、 保障安全 、 確保供應 、 規(guī)范服務 、 節(jié)能高效 的原則。 本條是關于 燃氣工作基本原則 的規(guī)定。 統(tǒng)籌規(guī)劃 ：燃氣管理前提和依據；保障燃氣 供應安全、穩(wěn)定 。 保障安全 ：燃氣是 易燃、易爆、易中毒 的氣體燃料；僅次全國交通事故、工傷事故；意外性、突發(fā)性，表現(xiàn)為中毒、爆炸、火災，易造成二次事故。 確保供應：影響城鎮(zhèn)經濟社會平穩(wěn)運行、人民群眾日常生活。 規(guī)范服務 ：一是燃氣管理有關部門為燃氣經營者、用戶提供服務；二是燃氣經營者為用戶提供管理和服務。 節(jié)能高效： 燃氣節(jié)能潛力巨大。 第一章 總 則 (4) 第四條 縣級以上人民政府應當加強對燃氣工作的領導，并將燃氣工作納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃。 本條是關于 人民政府對燃氣工作責任 的規(guī)定。 第五條 國務院 建設主管部門 負責全國的燃氣管理工作。 縣級以上地方人民政府 燃氣管理部門 負責本行政區(qū)域內的燃氣管理工作。 縣級以上人民政府 其他有關部門 依照本條例和其他有關法律、法規(guī)的規(guī)定，在 各自職責范圍 內負責有關燃氣管理工作。 本條是關于 燃氣工作管理體制 的規(guī)定。 第一章 總 則 (5) 燃氣管理部門 ：住房和城鄉(xiāng)建設主管部門或市政管理部門等。 燃氣管理部門職責 ：建立健全 燃氣安全監(jiān)督管理制度 ； 宣傳 普及燃氣法律、法規(guī)、和安全知識；組織編制本行政區(qū)域的燃氣 發(fā)展規(guī)劃 ，報本級人民政府批準并報上一級人民政府燃氣管理部門備案；在規(guī)劃、施工等環(huán)節(jié)對燃氣設施建設工程 的審查和監(jiān)督；對燃氣 供求狀況 實施監(jiān)測、預測和預警；依法實施 燃氣經營許可 ，加強對燃氣經營活動的審查、審批和監(jiān)督檢查；及時采取措施，保障燃氣用戶的 正常用氣 ；依法加強對 燃氣質量 的監(jiān)督檢查；就燃氣 收費、服務 等事項進行的 投訴 并予以處理；向 社會公布 本行政區(qū)域內的燃氣種類和氣質成分等信息；劃定燃氣 設施保護范圍 ，并向社會公布；加強對燃氣 設施和安全警示標志 的管理；制定燃氣安全事故應急 預案 ，建立燃氣事故 統(tǒng)計分析制度 ，定期通報事故處理結果；加強對燃氣安全事故和隱患的管理，對燃氣經營、使用的 安全狀況 進行監(jiān)督檢查，對事故及時采取措施進行處理等。省、自治區(qū)、直轄市人民政府燃氣管理部門要加強對下級人民政府燃氣管理部門的指導和監(jiān)督。 其他部門 ：發(fā)展改革、公安消防、質檢、安全監(jiān)管、工商等部門。例如：燃氣質量監(jiān)管，質檢負責 生產環(huán)節(jié) ；工商部門負責 流通領域 產品質量；燃氣管理部門從監(jiān)督