財(cái)經(jīng)法規(guī)與會(huì)計(jì)職業(yè)道德第四章(2)(已修改)
2025-01-20 12:17 本頁(yè)面
【正文】 第四章 預(yù)算法律制度 第一節(jié)預(yù)算法律制度 幾個(gè)概念 財(cái)政的概念 ：“國(guó)家財(cái)政論”的觀點(diǎn)，所謂財(cái)政是指以 國(guó)家為主體 分配資金活動(dòng)。講具體一點(diǎn)就是國(guó)家為實(shí)現(xiàn)其職能的需要，憑借政治權(quán)力及財(cái)產(chǎn)權(quán)力對(duì)一部分 國(guó)民生產(chǎn)總值（ GNP）進(jìn)行分配和再分配的 經(jīng)濟(jì)活動(dòng) 。 預(yù)算的概念： 是指國(guó)家機(jī)關(guān)、團(tuán)體和企事業(yè)單位經(jīng)法定程序編制、審查和批準(zhǔn)的年度財(cái)政收支計(jì)劃，以及對(duì)該計(jì)劃的實(shí)施、調(diào)整、監(jiān)督和評(píng)價(jià)的過程。 一、預(yù)算法律制度的構(gòu)成 概念 ：預(yù)算法律制度 是指國(guó)家經(jīng)過 法定程序 制定的，用以調(diào)整國(guó)家預(yù)算關(guān)系的法律，行政法規(guī)和相關(guān)規(guī)章制度。包括： 《 預(yù)算法 》 、《 預(yù)算法實(shí)施條例 》 和其他的法律制度構(gòu)成。 《 預(yù)算法 》 —— 是我國(guó) 第一部 財(cái)政基本法律，1994年 3月 22日審議通過， 1995年 1月 1日起施行。分 11章 79條。 《 預(yù)算法實(shí)施條例 》 —— 具體的行為準(zhǔn)則，共 8章 79條。 二、國(guó)家預(yù)算 國(guó)家預(yù)算的概念 （ 1） 國(guó)家預(yù)算 是指經(jīng) 法定程序批準(zhǔn) 的國(guó)家在一定期內(nèi) 預(yù)定 的 財(cái)政收支計(jì)劃 ，是國(guó)家進(jìn)行 財(cái)政分配的依據(jù) 和宏觀調(diào)控的重要手段。 （ 2）我國(guó)國(guó)家預(yù)算是 具有法律效力的基本財(cái)政計(jì)劃。 有計(jì)劃地 集中 和 分配 財(cái)政收入的 重要工具 ，是國(guó)家經(jīng)濟(jì)政策的反映。 —— 預(yù)算收入 采取稅收等收入， 預(yù)算支出 主要用于經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防、文化、教育、科學(xué)、衛(wèi)生、社會(huì)副利等各項(xiàng)目。 國(guó)家預(yù)算的作用 （ 1）職能 ：分配、調(diào)控、監(jiān)督的職能 （ 2）作用 ： ① 財(cái)力保證的作用 ② 調(diào)節(jié)控制的作用 ③ 反映監(jiān)督的作用 國(guó)家預(yù)算的級(jí)次劃分 根據(jù)國(guó)家 政權(quán) 結(jié)構(gòu)、 行政區(qū)域 劃分和 財(cái)政管理體制 要求而確定的，分為 五級(jí)預(yù)算 ： 中央預(yù)算 省級(jí)（省、自治區(qū)、直轄市）預(yù)算 地方市級(jí) 縣市級(jí)預(yù)算 鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)預(yù)算 注意： 對(duì)不具備設(shè)立預(yù)算條件的鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)，經(jīng)省自治區(qū)、直轄市政府確定，可以暫不設(shè)立預(yù)算 國(guó)家預(yù)算的構(gòu)成 根據(jù)國(guó)家財(cái)政結(jié)構(gòu)和行政區(qū)劃的不同，可以分為 （ 1）中央預(yù)算：由中央各部門（含直屬單位）的預(yù)算組成 （ 2）地方預(yù)算：（ 地方各級(jí)政府）。預(yù)算法中的地方預(yù)算 由省、自治區(qū)、直轄市總預(yù)算組成。由本級(jí)各部門（含直屬單位）的預(yù)算組成。 （ 3）總預(yù)算：是指政府的財(cái)政匯總預(yù)算，有中央總預(yù)算、?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）總預(yù)算、縣總預(yù)算。由 本級(jí)政府預(yù)算 和所屬 下級(jí)政府的總預(yù)算 匯編而成，由 財(cái)政部門編制 。 （ 4）部門單位預(yù)算：是指部門、單位的收支預(yù)算。 2022年 —— 部門預(yù)算改革 與 財(cái)政部門 直接 發(fā)生預(yù)算繳款、撥款關(guān)系的國(guó)家機(jī)關(guān)、軍隊(duì)、政黨組織和社會(huì)團(tuán)體 三、預(yù)算管理職權(quán) 預(yù)算管理的職權(quán)： 指明確 劃分 國(guó)家各級(jí)權(quán)力機(jī)關(guān)、各級(jí)財(cái)政部門以及各部門、各單位在預(yù)算活動(dòng)中的 職權(quán) ，是保證 依法管理 預(yù)算的前提條件，也是各級(jí)預(yù)算編制、預(yù)算審批、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算調(diào)整和預(yù)算決算的各環(huán)節(jié)納入 法制化、規(guī)范化 軌道的必要措施。 預(yù)算管理體制 的原則： 統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理、權(quán)責(zé)結(jié)合的原則； 預(yù)算管理的職權(quán)部門 ? 各級(jí)人民代大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì) ? 各級(jí)政府 ? 各級(jí)財(cái)政部門 ? 各部門 ? 各單位 各級(jí)人大及常委會(huì)的預(yù)算管理職權(quán) 各級(jí)人大及常委會(huì) 全國(guó)人大 縣級(jí)以上地方人大 鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人大 全國(guó)人大： 全國(guó)人大 （ 1） 審查 中央和地方 預(yù)算草案及 中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告， （ 2） 批準(zhǔn) 中央預(yù)算和地方預(yù)算 執(zhí)行情況的報(bào)告， （ 3） 改變或撤銷 全國(guó)人大常務(wù)委員會(huì) 關(guān)于預(yù)算、決策的不適當(dāng)?shù)臎Q議。 縣級(jí)以上地方人大： 縣級(jí)以上地方人大： 審查 本級(jí) 總預(yù)算草案及 本級(jí)總 預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告， 批準(zhǔn) 本級(jí)預(yù)算和本級(jí)預(yù)算 執(zhí)行情況的報(bào)告， 改變或撤銷 本級(jí)人大常務(wù)委員會(huì) 關(guān)于預(yù)算、決策的不適當(dāng)?shù)臎Q議。 撤銷 本級(jí)政府 關(guān)于預(yù)算、決算的不適當(dāng)?shù)臎Q定和命令 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大： 審查批準(zhǔn) 本級(jí) 預(yù)算和 本級(jí) 預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告， 監(jiān)督 本級(jí)預(yù)算的 執(zhí)行， 審查和批準(zhǔn) 本級(jí)預(yù)算 的調(diào)整方案， 審查和批準(zhǔn)本級(jí)決算， 撤銷 本級(jí)政府 關(guān)于預(yù)算、決策的不適當(dāng)?shù)臎Q議。 各級(jí)財(cái)政部門的管理職權(quán) 財(cái)政部 編制中央預(yù)算、決策草案；組織中央、地方預(yù)算的執(zhí)行；提出中央預(yù)備費(fèi)用方案；定期向國(guó)務(wù)院報(bào)告中央和地方預(yù)算的執(zhí)行情況 地方各級(jí)政府財(cái)政部門 編制本級(jí)預(yù)算、決策草案；具體組織本級(jí)總預(yù)算的執(zhí)行；提出本級(jí)預(yù)算預(yù)備費(fèi)動(dòng)用方案；具體編制本級(jí)預(yù)算的調(diào)整方案；定期向本級(jí)政府和上一級(jí)政府財(cái)政部門報(bào)告本級(jí)總預(yù)算的執(zhí)行情況 各部門各單位的職權(quán) 各部門的職權(quán) 各單位的職權(quán) 編制本部門預(yù)算、決算草案；組織和監(jiān)督本部門預(yù)算的執(zhí)行；定期向本級(jí)政府部門報(bào)告預(yù)算的執(zhí)行情況。 編制本單位預(yù)算、決算草
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