論土地承包經(jīng)營權(quán)-法學(xué)論(已修改)
2025-01-20 11:28 本頁面
【正文】 論農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)問題 摘要： 隨著我國城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，一部分農(nóng)民，特別是青年人，離開自己耕種的土地，涌入城市務(wù)工，他們手中的土地就需要流轉(zhuǎn)，以使其土地盡其用，所以土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)成為了一種趨勢。為了規(guī)范土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，近幾年我國制定了一些法律。 2022 年制定的 《中華人名共和國 農(nóng)村 土地承包法》，確定了土地承包經(jīng)營權(quán) 具備物權(quán)屬性，可以依照一定程序流轉(zhuǎn)。 2022 年制定的《中華人名共和國物權(quán)法》，明確地把土地承包經(jīng)營權(quán)作為一種用益物權(quán)。這兩部法律的頒布都為土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)提供了法律依據(jù)。本文就土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)立法上的不足及引發(fā)的問題進(jìn)行論述。 正文： 農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)制度在中國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中發(fā)揮了巨大的作用，但是近幾年，隨著中國城市化進(jìn)程的快速發(fā)展，大批農(nóng)民涌入城市務(wù)工，“農(nóng)民工進(jìn)城”這一熱潮推動了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，在大量土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)過程中，立法的不足越來越凸顯出來， 引發(fā)了一系列問題。 目前立法上總體上對土地承包經(jīng)營權(quán)定性為物權(quán)中的用益物權(quán)， 但是有一些具體規(guī)定卻對這一物權(quán)屬性作了限制，致使土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)在實踐中常常以債權(quán)方式進(jìn)行，未完全按照市場方式自由流轉(zhuǎn)。一是流轉(zhuǎn)身份的限制，目前立法對承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)一般限于特定的農(nóng)村集體組織內(nèi)部，對集體組織成員以外的個人或組織受讓土地承包經(jīng)營權(quán)設(shè)置了嚴(yán)格的限制。例如，互換、轉(zhuǎn)包土地承包經(jīng)營權(quán)不適用于非集體組織成員或組織。這樣就造成了流轉(zhuǎn)的封閉性，阻礙了土地資源的合理利用。二是流轉(zhuǎn)方式不充分，按照我國現(xiàn)行《物權(quán)法》與《 農(nóng)村 土地承包 法》 的規(guī)定，以家庭承包方式設(shè)立的土地承包經(jīng)營權(quán)不能抵押，只有“四荒 ” 土地承包經(jīng)營權(quán)和國有農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)可以抵押。有學(xué)者指出，中國為農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)地使用權(quán)是農(nóng)民生產(chǎn)生活之基礎(chǔ)條件，如果允許抵押，則會出現(xiàn)大批無地少地農(nóng)民的社會問題。但是禁止農(nóng)民用土地承包經(jīng)營權(quán)進(jìn)行抵押，會制約土地承包經(jīng)營權(quán)的合
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