土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的物權(quán)化思考(已修改)
2025-07-08 15:53 本頁(yè)面
【正文】 摘 要]對(duì)于土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的性質(zhì)，理論界一直存在分歧，本文首先土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行了物權(quán)性分析。然后在此基礎(chǔ)上，對(duì)《中華人民共和國(guó)物權(quán)法草案》（審議稿）第十一章土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的特點(diǎn)作了簡(jiǎn)評(píng)。最后，本文分析了土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)在法律規(guī)范上的不足，并從土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)物權(quán)化的角度提出了完善建議。 [關(guān)鍵詞]土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán) 物權(quán)化 流轉(zhuǎn) 土地制度是農(nóng)村最根本的制度。因此，土地制度改革一直是我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的核心內(nèi)容。1979年開始實(shí)行的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)制度，極大地激發(fā)了億萬農(nóng)村的勞動(dòng)熱情，推動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。但在實(shí)施過程中，由于對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的性質(zhì)認(rèn)識(shí)模糊而暴露出種種弊端。針對(duì)此種情況，本文將探討土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的性質(zhì)，分析其物權(quán)性，并以《中華人民共和國(guó)物權(quán)法草案》（審議稿）第十一章土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)為主要依據(jù)，思索其在立法上的不足與完善，以使土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)制度更有效的保護(hù)農(nóng)民的利益，提高土地利用率，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)民生活水平的提高。 一、 土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的物權(quán)性分析 （一）糾正土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的債權(quán)化偏差 土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)性質(zhì)的爭(zhēng)論 關(guān)于土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的性質(zhì)主要有兩種觀點(diǎn)：債權(quán)說和物權(quán)說。 持債權(quán)說的學(xué)者認(rèn)為土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是債權(quán)性質(zhì)的權(quán)利，并提出以下幾點(diǎn)理由：首先，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是基于聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營(yíng)合同取得，而聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營(yíng)合同是債權(quán)性質(zhì)；其次，根據(jù)《土地承包法》，承包人不能擅自轉(zhuǎn)讓手中的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，必須經(jīng)發(fā)包人同意，這是普通的債權(quán)轉(zhuǎn)讓方式；再次，如果已經(jīng)在土地上設(shè)立了土地使用權(quán)，是否還可以在其上設(shè)立物權(quán)性質(zhì)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是個(gè)問題。 最后，債權(quán)說有利于對(duì)承包土地的調(diào)整，使承包關(guān)系具有一定的靈活性。 持物權(quán)說的學(xué)者認(rèn)為土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是以土地的占有、使用、收益為內(nèi)容的權(quán)利，在性質(zhì)上是物權(quán)，但究竟是何種物權(quán)，又有以下幾種觀點(diǎn)：有人認(rèn)為土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)相當(dāng)于傳統(tǒng)民法上的永佃權(quán)；有人認(rèn)為土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是在農(nóng)村土地等自然資源所有權(quán)與使用收益權(quán)分離的基礎(chǔ)上產(chǎn)生的一類新型物權(quán)；有人認(rèn)為它屬于用益物權(quán)；還有人認(rèn)為它是一種集體對(duì)土地享有所有權(quán)，土地承包人也對(duì)其享有所有權(quán)的雙重所有權(quán)。 土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)之弊端與債權(quán)化偏差 由于對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)性質(zhì)界定不清，實(shí)踐中土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)暴露出種種弊端：（1）集體土地所有權(quán)界定不清，造成土地關(guān)系混亂。土地管理法規(guī)定的鄉(xiāng)農(nóng)民集體、村農(nóng)民集體和村民小組集體造成集體土地所有權(quán)弱化，發(fā)包方主體地位不明確；（2）侵犯農(nóng)民權(quán)益事件頻繁發(fā)生，嚴(yán)重?fù)p傷了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。許多基層人民政府用行政命令的方式，不顧客觀情況和農(nóng)民意愿強(qiáng)行推行規(guī)模經(jīng)營(yíng)，強(qiáng)行要求或禁止農(nóng)民從事某些屬于自主經(jīng)營(yíng)權(quán)范圍內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，嚴(yán)重?fù)p害了農(nóng)民利益。（3）土地征用條件的不明確，使政府亂征集體土地嚴(yán)重，嚴(yán)重侵害了農(nóng)民的利益，造成了耕地的大量流失；（4）發(fā)包方任意撕毀合同，強(qiáng)行攤派，亂收費(fèi)現(xiàn)象比較嚴(yán)重；（5）土地流轉(zhuǎn)機(jī)制不暢?，F(xiàn)行的農(nóng)地制度給農(nóng)地流轉(zhuǎn)設(shè)置了重重障礙，限制了土地使用權(quán)利的自由流轉(zhuǎn)，為從行政或準(zhǔn)行政手段配置土地資源留下了太多的余地。 土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)在實(shí)踐中所暴露出來的種種弊端，與認(rèn)為其是債權(quán)有很大關(guān)系。對(duì)其債權(quán)化的偏差性理解，導(dǎo)致了承包經(jīng)營(yíng)權(quán)成為復(fù)雜的行政權(quán)利的集結(jié)點(diǎn)，不利于維護(hù)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，不利于農(nóng)用土地的市場(chǎng)性流轉(zhuǎn)，不利于農(nóng)用土地使用制度的穩(wěn)定。要改變當(dāng)前的這種局面，必須糾正土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的債權(quán)化偏差，擺脫土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)債權(quán)的模式設(shè)計(jì)，對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的性質(zhì)進(jìn)行科學(xué)定位，確認(rèn)其物權(quán)屬性，用物權(quán)的絕對(duì)性和排他性來保護(hù)農(nóng)民的利益，限制行政權(quán)力的滲透。 （二）探索土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的物權(quán)化性質(zhì) 由于土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的債權(quán)性，因而不可避免地造成對(duì)承包經(jīng)營(yíng)者權(quán)利的損害，也為多方主體對(duì)農(nóng)地經(jīng)營(yíng)進(jìn)行干涉，在其承包的土地上附著太多的義務(wù)提供了政策上的可乘之機(jī)。因此法律要更好的保護(hù)集體經(jīng)濟(jì)組織成員的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，必須探索其物權(quán)屬性。物權(quán)是直接支配物并享受其利益的權(quán)利。物權(quán)的直接支配、享受利益和保護(hù)的絕對(duì)性，為物權(quán)的本質(zhì)。所以，通過立法把土地承包關(guān)系作為具有排他性
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