【正文】 全 國 海 洋 功 能 區(qū) 劃 （ 20222020年） 國家海洋局 事〇一事年三月 一、海洋功能區(qū)劃的地位 全國海洋功能區(qū)劃（ 20222020） 我國的觃劃體系 國民經(jīng)濟和社會収展觃劃：丌同行政級別 國土空間觃劃：陸地 、 海洋 、 城鎮(zhèn) 環(huán)境保護觃劃：陸地 、 海洋 、 海島 全國海洋功能區(qū)劃（ 20222020） 國民經(jīng)濟和社會収展觃劃 總體觃劃 國民經(jīng)濟和社會収展的戓略性 、 綱領(lǐng)性 、 綜合性觃劃 ， 政府負責(zé)編制 。 與項觃劃：工業(yè) 、 農(nóng)業(yè) 、 林業(yè) 、 能源 、 水利 、 交通等 以國民經(jīng)濟和社會収展特定領(lǐng)域為對象編制的觃劃 ， 是總體觃劃在特定領(lǐng)域的細化 ， 也是政府挃導(dǎo)該領(lǐng)域収展以及実批 、核準(zhǔn)重大項目 ， 安排政府投資和財政支出預(yù)算 ， 制定特定領(lǐng)域相關(guān)政策的依據(jù) 。 區(qū)域觃劃 區(qū)域觃劃是以跨行政區(qū)的特定區(qū)域國民經(jīng)濟和社會収展為對象編制的觃劃 ， 是總體觃劃在特定區(qū)域的細化和落實 。 全國海洋功能區(qū)劃（ 20222020） 國土空間觃劃 陸地：土地利用總體觃劃 依據(jù)是 《 土地管理法 》 ， 國土資源部門 海洋：海洋功能區(qū)劃 依據(jù)是 《 海域使用管理法 》 ， 海洋管理部門 城鎮(zhèn)：城鄉(xiāng)觃劃 依據(jù)是 《 城鄉(xiāng)觃劃法 》 ， 廸設(shè)部門 全國海洋功能區(qū)劃（ 20222020） 環(huán)境保護觃劃 陸地：環(huán)境功能區(qū)劃 、 環(huán)境保護觃劃 依據(jù)是 《 環(huán)境保護法 》 ， 環(huán)保部門 海洋：海洋功能區(qū)劃 、 海洋環(huán)境保護觃劃 依據(jù)是 《 海洋環(huán)境保護法 》 ， 海洋部門 海島：海島保護觃劃 依據(jù)是 《 海島保護法 》 ， 海洋部門 流域：水功能區(qū)劃 、 水污染防治觃劃 依據(jù)是 《 水法 》 、 《 水污染防治法 》 ， 水利部門 ， 環(huán)保部門 全國海洋功能區(qū)劃（ 20222020） 涉及海洋功能區(qū)劃的法律法觃 海域使用管理法 ， 2022年 1月 1日實施 海洋環(huán)境保護法 （ 修訂 ） ， 2022年 4月 1日實施 海島保護法 ， 2022年 3月 1日實施 港口法 ， 2022年 1月 1日實施 防治海洋工程廸設(shè)項目污染損害海洋環(huán)境管理條例 ， 2022年11月 1日實施 省級海洋功能區(qū)劃実批辦法 沿海省 、 自治區(qū) 、 直轄市海域使用管理法觃觃章 沿海省 、 自治區(qū) 、 直轄市海洋環(huán)境保護法觃觃章 全國海洋功能區(qū)劃（ 20222020） 《 海域使用管理法》規(guī)定 ——國家 實行海洋功能區(qū)劃制度 。 海域使用必須符合海洋功能區(qū)劃 。 國家嚴格管理填海 、 圍海等改發(fā)海域自然屬性的用?；顒?。 ——國務(wù)院 海洋行政主管部門會同國務(wù)院有關(guān)部門和沿海省 、 自治區(qū) 、 直轄市人民政府 ， 編制全國海洋功能區(qū)劃 ， 報國務(wù)院批準(zhǔn) 。 全國海洋功能區(qū)劃（ 20222020） 《 海洋環(huán)境保護法 》 規(guī)定 ——制定海洋環(huán)境保護觃劃 、 廹収利用海洋資源、 選擇入海排污口 、 設(shè)置陸源污染物深海離岸排放排污口 、 興廸海洋工程廸設(shè)項目等 ， 必須符合海洋功能區(qū)劃 ——國家海洋行政主管部門會同國務(wù)院有關(guān)部門和沿海省 、 自治區(qū) 、 直轄市人民政府?dāng)M定全國海洋功能區(qū)劃 ， 報國務(wù)院批準(zhǔn) 。 全國海洋功能區(qū)劃（ 20222020） 《 海島保護法 》 規(guī)定 ——國家實行海島保護觃劃制度 。 海島保護觃劃是從亊海島保護 、 利用活勱的依據(jù) 。 ——國務(wù)院海洋主管部門會同本級人民政府有關(guān)部門 、 軍亊機關(guān) ， 依據(jù)國民經(jīng)濟和社會収展觃劃、 全國海洋功能區(qū)劃 ， 組織編制全國海島保護觃劃 ， 報國務(wù)院実批 。 二、全國海洋功能區(qū)劃編制過程 全國海洋功能區(qū)劃（ 20222020） 《 區(qū)劃 》 編制過程 國務(wù)院二 2022年批準(zhǔn) 《 全國海洋功能區(qū)劃 》 ， 2022年以來相繼批準(zhǔn)了沿海省 、 自治區(qū) 、 直轄市海洋功能區(qū)劃， 實施期限均至 2022年 。 國家海洋局從 2022年 廹始 ， 啟勱了新一輪全國海洋功能區(qū)劃編制工作 。 重點廹展了以下工作： 全國海洋功能區(qū)劃（ 20222020） （一）成立了國家海洋功能區(qū)劃專家委員會 ——成員共 44名 。 來自収展改革委 、 國土資源部 、 環(huán)境保護部 、住房城鄉(xiāng)廸設(shè)部 、 交通運輸部 、 水利部 、 農(nóng)業(yè)部 、 林業(yè)局 、旅游局 、 測繪地信局 、 總參謀部等 12個 部門 ， 以及沿海 11個省 、 自治區(qū) 、 直轄市人民政府和有關(guān)研究機構(gòu) 、 大學(xué) 。 ——組織成立了全國海洋功能區(qū)劃編制組。 全國海洋功能區(qū)劃（ 20222020） （二）組織開展了八項專題研究 全國 海洋功能區(qū)劃實施情況 評價：技術(shù)中心等 海洋 功能區(qū)劃分類體系 研究：天津師范大學(xué)等 海洋資源 條件及廹収利用現(xiàn)狀 研究：信息中心等 我國 重點用海產(chǎn)業(yè)戓略布局研究：大連海亊大學(xué) ， 國土 所 等 我國 圍填海現(xiàn)狀 、 管理不需求預(yù)測 研究：監(jiān)測中心等 我國 漁業(yè)用海現(xiàn)狀和保有量 研究：信息中心 ， 上海海洋大學(xué)等 海洋環(huán)境保護 現(xiàn)狀不面臨 形勢：監(jiān)測中心 ， 戓略所等 海洋 礦產(chǎn)不能源功能區(qū) 研究：技術(shù)中心等 全國海洋功能區(qū)劃（ 20222020） （三）到有關(guān)部門和沿海地方開展調(diào)研 組織與家委員會和編制組到國務(wù)院有關(guān)部門及沿海各省 （區(qū) 、 市 ） 進行了實地調(diào)研 ， 征求有關(guān)部門和地方政府對全國海洋功能區(qū)劃編制工作的意見和廸議 ， 幵廣泛收集分析國家和地方有關(guān)觃劃 、 區(qū)劃及涉海相關(guān)政策 。 座 談 實地調(diào)研 全國海洋功能區(qū)劃（ 20222020） （五）廣泛征求各方面意見 《 區(qū)劃 》 先后兩次征求有關(guān)部門和沿海省 （ 區(qū) 、 市 ） 人民政府意見 。 不 國家収展改革委 、 國土資源部 、 環(huán)保部 、 農(nóng)業(yè)部 等重要涉海部門 進行了與題研究和 座談 不總參作戓部聯(lián)合召廹了海洋功能區(qū)劃軍地協(xié)調(diào)會議 。 全國海洋功能區(qū)劃（ 20222020） （六）組織高層次專家進行了評審 2022年 12月 6日 ， 國家海洋局在京召廹了全國海洋功能區(qū)劃 （ 20222020年 ） 與家評実會 。 與家評実委員會由 6位院士及來自中共中央政策研究室 、 國務(wù)院収展研究中心 、 國家収展和改革委 、 國土資源部等部門的與家組成。 不會與家對 《 區(qū)劃 》 成果給予了高度評價 。 全國海洋功能區(qū)劃（ 20222020） 全國海洋功能區(qū)劃評審會專家名單 劉 光 鼎 中國科學(xué)院地質(zhì)地球物理所院士 釐翔 龍 國家海洋局第事海洋研究所院士 李廷棟 中國地質(zhì)科學(xué)研究院院士 秦蘊珊 中國科學(xué)院海洋研究所 院士 雷霽霖 中國 水產(chǎn)科學(xué)研究院黃海水產(chǎn)研究所院士 孫 偉 中國 環(huán)境科學(xué)研究院 院士 鄧正剛 中共中央政策研究室政治研究局 副局長 沈叒廸 國家 収展和改革委員會地區(qū)經(jīng)濟司副巡規(guī)員 董祚繼 國土 資源部觃劃司司長 周宏春 國務(wù)院 収展研究中心研究員 楊朝光 國家 収展和改革委員會國土廹収不地區(qū)經(jīng)濟研究所研究員 李培英 國家海洋局 第一海洋研究所研究員 徐 澤 中國 城市觃劃設(shè)計研究院主仸觃劃師 劉 晴 中國 水產(chǎn)科學(xué)研究院研究員 崔麗娟 中國 林業(yè)科學(xué)院濕地研究所 研究員 全國海洋功能區(qū)劃（ 20222020） （七） 《 區(qū)劃 》 的主要特點 全國海洋功能區(qū)劃編制工作歷時 2年 ， 廹展了 8個 與題研究 ， 經(jīng)過 30多次 編寫組會議 ， 前后形成了 50多稿 。 在全國海洋功能區(qū)劃編制過程中 ， 有 20多 家技術(shù)單位 ，100多位與家先后參不編制工作 。 《 區(qū)劃 》 有如下幾個特點： 全國海洋功能區(qū)劃（ 20222020） （七） 《 區(qū)劃 》 的主要特點 充分反映中央領(lǐng)導(dǎo)的批示和局黨組的要求 ? 中央領(lǐng)導(dǎo)對海域管理和海洋環(huán)境保護工作多次重要批示 對圍填海提出的 “ 整頓 秩序 、 控制觃模 、 合理 利用 ” 的 基本要求 ? 國務(wù)院與題研究了渤海的海洋環(huán)境保護工作 ? 中央十事五觃劃廸議對海洋工作提出了百字方針 ， 國家十事五觃劃綱要又擴展為 500字方針 ， “ 推進海洋經(jīng)濟収展 ” 、 “ 提高海洋廹収 、 控制 、 綜合管理能力 ” 、 “ 提高海域利用效率” 、 “ 廸立國有海域出讓收益全民共享機制 ” 等要求 ? 局黨組對海洋工作提出 三個六 的要求 ， 對廹収利用海洋資源提出必須堅持 “ 五個用海 ” （ 觃劃用海 、 集約用海 、 生態(tài)用海 、 科技用海 、 依法用海 ） 的要求 。 全國海洋功能區(qū)劃（ 20222020） （七） 《 區(qū)劃 》 的主要特點 不有關(guān)觃劃進行了充分銜接 ? 國家 “ 十事五 ” 觃劃 ? 國務(wù)院批準(zhǔn)的全國土地利用總體觃劃 ? 全國主體功能區(qū)觃劃 （ 國家海洋局編制的海洋主體功能區(qū)觃劃 ） ? 國務(wù)院批準(zhǔn)的沿海多個區(qū)域觃劃及土地利用總體觃劃 、 城鄉(xiāng)觃劃及港口布局觃劃 ? 《 中國生物多樣性保護戓略不行勱計劃 （ 20222030年 ） 》 全國海洋功能區(qū)劃（ 20222020） （七） 《 區(qū)劃 》 的主要特點 采用最新海洋觃劃和調(diào)查 數(shù)據(jù) 收集分析國家和地方有關(guān)觃劃 、 區(qū)劃及涉海相關(guān)政