【正文】 策 ， 剛剛完成的近海資源調(diào)查 、 全國(guó)海域勘界成果等 ， 為全國(guó)海洋功能區(qū)劃編制提供了比較豐富的最新的資料 。 三、國(guó)務(wù)院關(guān)于全國(guó)海洋功能區(qū)劃（ 20222020年）的批復(fù) 全國(guó)海洋功能區(qū)劃（ 20222020） 國(guó)務(wù)院關(guān)于全國(guó)海洋功能區(qū)劃（ 20222020年）的批復(fù) 國(guó)函 [2022]13號(hào) 天津市、河北省、遼寧省、上海市、江蘇省、浙江省、福建省、山東省、廣東省、廣西壯族自治區(qū)、海南省 人民政府 ，國(guó)土資源部、海洋局： 國(guó)土 資源部 《 關(guān)二実批 全國(guó)海洋功能區(qū)劃 （ 20222020年 ） 的請(qǐng)示 》 （ 國(guó)土資収 [2022]19號(hào) ） 收悉 。 現(xiàn)批復(fù)如下： 一 、 原則同意 《 全國(guó)海洋功能區(qū)劃 （ 20222020年 ）》 (以下簡(jiǎn)稱 《 區(qū)劃 》 )， 由 海洋 局會(huì)同有關(guān)部門和 沿海 各 省 、 自治區(qū) 、 直轄市人民政府 組織 實(shí)施 。 事 、 海洋是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)収展的重要資源和戓略空間 。當(dāng)前 ， 我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)収展戓略已進(jìn)入全面實(shí)施的新階段 ， 統(tǒng)籌協(xié)調(diào)海洋廹収利用和環(huán)境保護(hù)的仸務(wù)艱巨 。 要堅(jiān)持 在収展中保護(hù) 、 在保護(hù)中収展 的原則 ， 合理配置海域資源 ， 優(yōu)化海洋空間廹収布局 ， 促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快収展和社會(huì)和諧穩(wěn)定 。 全國(guó)海洋功能區(qū)劃（ 20222020） 三 、 海洋功能區(qū)劃是合理廹収利用海洋資源 、 有效保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境的法定依據(jù) ， 必須嚴(yán)格執(zhí)行 。 通過 實(shí)施 《 區(qū)劃 》 ，到 2020年 ， 圍填海等改發(fā)海域自然屬性的用海活勱 得到 合理 控制 ， 漁民生產(chǎn)生活和現(xiàn)代化漁業(yè)収展得到保障 ， 海洋保護(hù)區(qū) 、重要水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)得到保護(hù) ， 主要污染物排?？偭恐贫然緩f立 ， 海洋環(huán)境災(zāi)害和突収亊件應(yīng)急機(jī)制得到加強(qiáng) ， 遭到破壞的海域海岸帶得到整治修復(fù) ， 海洋生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善 ,海洋可持續(xù)収展能力顯著增強(qiáng) 。 四 、 沿海各省 、 自治區(qū) 、 直轄市人民政府要將 《 區(qū)劃 》 實(shí)施工作列入重要議亊日程 ， 幵依據(jù) 《 區(qū)劃 》 盡快完成地方各級(jí)海洋功能區(qū)劃的編制工作 ， 明確各類 海洋 功能區(qū)的具體范圍和管理 要求 ， 嚴(yán)格逐級(jí)実批 。 全國(guó)海洋功能區(qū)劃（ 20222020） 五 、 海洋局會(huì)同 有關(guān)部門要訃真落實(shí) 《 區(qū)劃 》 實(shí)施的各項(xiàng)保障措施 ,對(duì) 《 區(qū)劃 》 執(zhí)行情況進(jìn)行 跟蹤 評(píng)估 和 監(jiān)督檢查 。 要科學(xué)制定圍 填海計(jì)劃幵納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)収展計(jì)劃 ， 嚴(yán)格執(zhí)行廸設(shè)項(xiàng)目用海預(yù)実和実批制度 。 要廸立 全覆蓋 、 立體化 、 高精度的海洋綜合管控體系 ， 丌斷 完善海域管理的體制機(jī)制 ， 加大 海洋執(zhí)法監(jiān)察力度 ， 整頓和觃范海洋廹収利用秩序 。 各級(jí) 財(cái)政部門要積極支持海洋功能區(qū)劃工作 ， 中央和地方海域使用釐收入要 支持海域海岸帶廹展綜合 整治 修復(fù) 。 中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院 事〇一事年三月三日 四、全國(guó)海洋功能區(qū)劃的主要內(nèi)容 全國(guó)海洋功能區(qū)劃（ 20222020） 全國(guó)海洋功能區(qū)劃（ 2022－ 2020年） 前 言 第一章 海洋廹収不保護(hù)狀況 第事章 挃導(dǎo)思想 、 基本原則和主要目標(biāo) 第三章 海洋功能分區(qū) 第四章 海區(qū)主要功能 第五章 實(shí)施保障措施 附表：海洋功能區(qū)分類及海洋環(huán)境保護(hù)要求 全國(guó)海洋功能區(qū)劃（ 20222020） 前 言 明確海洋的地位及 《 區(qū)劃 》 的目的 、 依據(jù) 、 定位 、 范圍和期限 。 海洋的地位： 海洋是潛力巨大的資源寶庫 ， 是人類賴以生存和収展的藍(lán)艱家園 。 我國(guó)管轄海域遼闊 ， 是經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)収展的重要載體和生態(tài)文明廸設(shè)的戓略空間 。 《 區(qū)劃 》 的五個(gè)目的 ——深入貫徹落實(shí)科學(xué)収展觀 ——合理廹収利用海洋資源 ——保護(hù)和改善海洋生態(tài)環(huán)境 ——提高海洋綜合管控能力 ——推進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì) 収展 全國(guó)海洋功能區(qū)劃（ 20222020） 前言 區(qū)劃依據(jù)： 《 中華人民共和國(guó)海域使用管理法 》 《 中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法 》 國(guó)家有關(guān)海洋廹収保護(hù)的方針 、 政策 2022年批準(zhǔn)的 《 全國(guó)海洋功能區(qū)劃 》 區(qū)劃期限： 2022年至 2020年 區(qū)劃范圍： 我國(guó)的內(nèi)水 、 領(lǐng)海 、 毗連區(qū) 、 與屬經(jīng)濟(jì) 區(qū) 、 大陸架以及管轄的其他海域 全國(guó)海洋功能區(qū)劃（ 20222020） 《 區(qū)劃 》 的定位 《 區(qū)劃 》 是 我國(guó)海域空間廹収 、 控制和綜合管理的整體性 、 基礎(chǔ)性 、 約束性 文件 ， 是編制地方各級(jí)海洋功能區(qū)劃及各級(jí)各類涉海 政策 、 觃劃 ， 廹展海域管理 、海洋環(huán)境保護(hù)等海洋管理工作的重要 依據(jù) ——整體性 ：是挃 《 區(qū)劃 》 從關(guān)系全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)収展的高度 ， 全部管轄海域作出的總體部署 。 海洋功能區(qū)劃丌僅涉及海域管理和海洋環(huán)境保護(hù)工作 ,而丏涉及各項(xiàng)涉海管理工作 ， 包括漁業(yè) 、 交通 、 旅游 、 電力 、 石化 、 風(fēng)電等方面 。 ——基礎(chǔ)性 ：是挃 《 區(qū)劃 》 是在科學(xué)評(píng)價(jià)我國(guó)管轄海域的自然屬性 、 廹収利用不環(huán)境保護(hù)現(xiàn)狀 ， 因此是編制地方各級(jí)海洋功能區(qū)劃及各級(jí)各類涉海政策 、 觃劃的基礎(chǔ)平臺(tái) 。 ——約束性 ：是挃 《 區(qū)劃 》 確定的約束性挃標(biāo) 、 海洋功能分區(qū)及海洋功能區(qū)范圍、 廹収和保護(hù)方吐等 ， 是廹展海域管理 、 海洋環(huán)境保護(hù)的重要依據(jù) ， 是國(guó)家宏觀調(diào)控的重要手段 。 第一章 海洋開發(fā)與保護(hù)狀況 全國(guó)海洋功能區(qū)劃（ 20222020） 第一節(jié) 海域和海洋資源 海域概況 自然海區(qū) 包括渤海 、 黃海 、 東海 、 南海及臺(tái)灣以東海域 大陸海岸線 北起鴨綠江口南至北侖河口 ， 約 島嶼 岸線 河口海灣 大二 10km2的海灣 160多個(gè) ， 大中河口 10多個(gè) 全國(guó)海洋功能區(qū)劃（ 20222020） 海洋資源 — 海洋生物 2萬多種 ， 漁場(chǎng)面積 280萬平方公里 — 海上風(fēng)能 、 潮汐能 、 潮流能等可再生能源蘊(yùn)藏量超過 20億千瓦 — 旅游景點(diǎn)超過 第一節(jié) 海域和海洋資源 全國(guó)海洋功能區(qū)劃（ 20222020） 海洋開發(fā)利用為沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出重要貢獻(xiàn) ，至 2022年： — 海洋生產(chǎn)總值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重接近 10%， 涉海就業(yè)人員 3300萬 — 海水產(chǎn)品產(chǎn)量 2798萬噸 ， 比 2022年增加 26% — 沿海港口 150多個(gè) ， 年吞吏量 ， 比 2022年增加 228%， 位居丐界前十位的港口有 8個(gè) — 海洋油氣年產(chǎn)量超過 5000萬噸油當(dāng)量 ， 占全國(guó)油氣年產(chǎn)量的近 20% — 濱海旅游業(yè)增加值約占海洋產(chǎn)業(yè)增加值的 22% 第一節(jié) 海域和海洋資源 全國(guó)海洋功能區(qū)劃（ 20222020） 第二節(jié) 海域管理與環(huán)境保護(hù)狀況 國(guó)務(wù)院二 2022年起陸續(xù)批準(zhǔn)實(shí)施了 《 全國(guó)海洋功能區(qū)劃 》 和沿海 10個(gè)省級(jí)海洋功能區(qū)劃 。 多年來 ， 各級(jí)人民政府依據(jù)海洋功能區(qū)劃加強(qiáng)海域使用管理和海洋環(huán)境保護(hù) 。 全國(guó)海洋功能區(qū)劃（ 20222020） 第二節(jié) 海域管理與環(huán)境保護(hù)狀況 — 依法確權(quán)海域 194萬公頃 ， 基本解決了海域使用的 “ 無 序 、 無度 、 無償 ” 等問題 — 依法実批廸設(shè)用海 ， 保障了國(guó)家重大基礎(chǔ)設(shè)施和民生工程用海需求 — 確權(quán)漁業(yè)用海 160多萬公頃 ， 為沿海漁業(yè)収展 、 漁民增 收提供了用海保障 全國(guó)海洋功能區(qū)劃（ 20222020） — 海洋環(huán)境保護(hù)工作丌斷加強(qiáng) ， 沿海地區(qū)采叏有效措施加大陸源入海污染物控制力度 — 海洋保護(hù)區(qū)數(shù)量和面積穩(wěn)步增長(zhǎng) ， 已廸各級(jí)各類海洋保護(hù)區(qū)221處 ， 總面積 330多萬公頃 — 廸立海洋國(guó)家級(jí)水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū) 35個(gè) ， 覆蓋海域面積達(dá) — 管轄海域海洋環(huán)境質(zhì)量狀況總體較好 ， 基本滿足功能區(qū)管理要求 海洋環(huán)境保護(hù)狀況 全國(guó)海洋功能區(qū)劃（ 20222020） 重要海洋保護(hù)對(duì)象 全國(guó)海洋功能區(qū)劃（ 20222020） — 海洋經(jīng)濟(jì)収展戓略加快實(shí)施 十七屆五中全會(huì)提出 “ 科學(xué)觃劃海洋經(jīng)濟(jì)収展 ” “ 十事五 ” 觃劃綱要做出 “ 推進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)収展 ” 戓略部署 國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)了沿海區(qū)域觃劃 ， 啟勱了海洋經(jīng)濟(jì)収展試點(diǎn) 國(guó)務(wù)院批復(fù)的沿海 地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略 遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃 ， 河北沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃 ， 關(guān)于推進(jìn)天津?yàn)I海新區(qū)開發(fā)開放有關(guān)問題的意見 ， 山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃 ， 黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃 ， 江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃 ， 長(zhǎng)江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃 ， 浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)規(guī)劃 ， 海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃 ， 廣東海洋經(jīng)濟(jì)綜合試驗(yàn)區(qū)發(fā)展規(guī)劃 ， 珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要 ， 廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃 ， 海南國(guó)際旅游島建設(shè)發(fā)展規(guī)劃綱要等 。 第三節(jié) 面臨的形勢(shì) 全國(guó)海洋功能區(qū)劃（ 20222020） — 沿海地區(qū)工業(yè)化 、 城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快 ， 海洋工程廸設(shè)觃模丌斷擴(kuò)大 ， 海洋新興產(chǎn)業(yè)迅速収展 ， 廸設(shè)用海需求旺盛 兩橫三縱城市化格局圖 鋼鐵基地向海遷移示意圖 第三節(jié) 面臨的形勢(shì) 全國(guó)海洋功能區(qū)劃（ 20222020） — 陸源和海上污染物排?？偭靠焖僭鲩L(zhǎng) ， 重大海洋污染