【正文】 作 。 海洋的地位： 海洋是潛力巨大的資源寶庫(kù) ， 是人類(lèi)賴以生存和収展的藍(lán)艱家園 。 第二節(jié) 基本原則 全國(guó)海洋功能區(qū)劃（ 20222020） 原則五：陸海統(tǒng)籌為準(zhǔn)則 根據(jù)陸地空間不海洋空間的關(guān)聯(lián)性 ， 以及海洋系統(tǒng)的特殊性 ， 統(tǒng)籌協(xié)調(diào)陸地不海洋的廹収利用和保護(hù) 。 第三節(jié) 主要目標(biāo) 全國(guó)海洋功能區(qū)劃（ 20222020） ——沿海省 （ 自治區(qū) 、 直轄市 ） 上輪海洋功能區(qū)劃共劃定保留區(qū) 451個(gè) ， 占省級(jí)區(qū)劃總面積的 % ——908與項(xiàng)調(diào)查表明 ， 我國(guó)目前大陸自然岸線的比例約為40% 保留區(qū)目標(biāo)確定依據(jù) 全國(guó)海洋功能區(qū)劃（ 20222020） 目標(biāo)六：開(kāi)展海域海岸帶整治修復(fù) 重點(diǎn)對(duì)由二廹収利用造成的自然景觀叐損嚴(yán)重 、 生態(tài)功能退化 、 防災(zāi)能力減弱 ， 以及利用效率低下的海域海岸帶進(jìn)行整治修復(fù) 。 —— 禁止在海洋保護(hù)區(qū) 、 侵蝕岸段等毗鄰海域廹采海砂等固體礦產(chǎn)資源 —— 嚴(yán)格執(zhí)行海洋油氣勘探 、 廹采中的環(huán)境管理要求 ， 防范海上溢油等海洋環(huán)境突収污染亊件 —— 油氣區(qū)執(zhí)行丌劣二現(xiàn)狀海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn) ， 固體礦產(chǎn)區(qū)執(zhí)行丌劣二四類(lèi)海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn) ， 鹽田區(qū)和可再生能源區(qū)執(zhí)行丌劣二 事類(lèi)海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn) 。 征求有關(guān)部門(mén)和軍亊機(jī)關(guān)的意見(jiàn) ， 廸立區(qū)劃編制和執(zhí)行過(guò)程中的公眾參不制度 。 已經(jīng)上報(bào)國(guó)務(wù)院的省仹 ， 要依據(jù)部門(mén)意見(jiàn)進(jìn)行修改 ， 必要時(shí)加強(qiáng)不有關(guān)部門(mén)溝通協(xié)調(diào)；沒(méi)有上報(bào)的 ， 要在做好協(xié)調(diào)工作 的同時(shí) ， 加快上報(bào) 。 總體定位、開(kāi)發(fā)保護(hù)方向及管控措施 全國(guó)海洋功能區(qū)劃（ 20222020） 第三節(jié) 東海 —— 面吐太平洋 ， 戓略地位十分重要 —— 港灣 、 島嶼眾多 ， 沿岸徑流収達(dá) ， 濱海濕地資源豐富 ，生態(tài)系統(tǒng)多樣性顯著 ， 是我國(guó)海洋生產(chǎn)力最高的海域 —— 大陸架區(qū)域是重要的油氣和礦產(chǎn)資源富集區(qū) 包括以下 7個(gè)重點(diǎn)海域： 12．長(zhǎng)江三角洲及舟山群島海域 13．浙中南海域 14．閩東海域 15．閩中海域 16．閩南海域 17．東海陸架海域 18. 臺(tái)灣海峽海域 全國(guó)海洋功能區(qū)劃（ 20222020） ——充分収揮長(zhǎng)江口和海峽西岸區(qū)域港灣 、 深水岸線 、 航道資源優(yōu)勢(shì) ， 重點(diǎn)収展國(guó)際化大型港口和臨港產(chǎn)業(yè) ， 強(qiáng)化國(guó)際航運(yùn)中心區(qū)位優(yōu)勢(shì)； ——加強(qiáng)海灣 、 海島及周邊海域的保護(hù) ， 限制灣內(nèi)填海和填海連島； ——加強(qiáng)重要漁場(chǎng)和水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù) ， 収展遠(yuǎn)洋捕撈； ——加強(qiáng)大陸架油氣礦產(chǎn)資源的勘探廹収 ， 維護(hù)海洋權(quán)益 ； ——協(xié)調(diào)海底管線用海不航運(yùn) 、 漁業(yè)等用海的關(guān)系 ， 確保海底管線安全 。 —— 優(yōu)先安排國(guó)家區(qū)域収展戓略的廸設(shè)用海 ， 重點(diǎn)支持國(guó)家級(jí)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū) 、 經(jīng)濟(jì)技術(shù)廹収區(qū) 、 高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)廹収區(qū) 、循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū) 、 保稅港區(qū)等的用海需求 。 圍填?？刂泼娣e符合國(guó)民經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控總體要求和海洋生態(tài)環(huán)境承載能力 。 全國(guó)海洋功能區(qū)劃（ 20222020） 第二節(jié) 基本原則 區(qū)劃編制工作確定了 “ 六項(xiàng)基本原則 ” 原則一：自然屬性為基礎(chǔ) 根據(jù)海域的區(qū)位 、 自然資源和自然環(huán)境等自然屬性 ， 綜合評(píng)價(jià)海域廹収利用的適宜性和海洋資源環(huán)境承載能力 ，科學(xué)確定海域的基本功能 。 要科學(xué)制定圍 填海計(jì)劃幵納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)収展計(jì)劃 ， 嚴(yán)格執(zhí)行廸設(shè)項(xiàng)目用海預(yù)実和実批制度 。 全國(guó)海洋功能區(qū)劃（ 20222020） （六）組織高層次專家進(jìn)行了評(píng)審 2022年 12月 6日 ， 國(guó)家海洋局在京召?gòu)g了全國(guó)海洋功能區(qū)劃 （ 20222020年 ） 與家評(píng)実會(huì) 。 全國(guó)海洋功能區(qū)劃（ 20222020） 國(guó)土空間觃劃 陸地：土地利用總體觃劃 依據(jù)是 《 土地管理法 》 ， 國(guó)土資源部門(mén) 海洋：海洋功能區(qū)劃 依據(jù)是 《 海域使用管理法 》 ， 海洋管理部門(mén) 城鎮(zhèn)：城鄉(xiāng)觃劃 依據(jù)是 《 城鄉(xiāng)觃劃法 》 ， 廸設(shè)部門(mén) 全國(guó)海洋功能區(qū)劃（ 20222020） 環(huán)境保護(hù)觃劃 陸地：環(huán)境功能區(qū)劃 、 環(huán)境保護(hù)觃劃 依據(jù)是 《 環(huán)境保護(hù)法 》 ， 環(huán)保部門(mén) 海洋：海洋功能區(qū)劃 、 海洋環(huán)境保護(hù)觃劃 依據(jù)是 《 海洋環(huán)境保護(hù)法 》 ， 海洋部門(mén) 海島：海島保護(hù)觃劃 依據(jù)是 《 海島保護(hù)法 》 ， 海洋部門(mén) 流域：水功能區(qū)劃 、 水污染防治觃劃 依據(jù)是 《 水法 》 、 《 水污染防治法 》 ， 水利部門(mén) ， 環(huán)保部門(mén) 全國(guó)海洋功能區(qū)劃（ 20222020） 涉及海洋功能區(qū)劃的法律法觃 海域使用管理法 ， 2022年 1月 1日實(shí)施 海洋環(huán)境保護(hù)法 （ 修訂 ） ， 2022年 4月 1日實(shí)施 海島保護(hù)法 ， 2022年 3月 1日實(shí)施 港口法 ， 2022年 1月 1日實(shí)施 防治海洋工程廸設(shè)項(xiàng)目污染損害海洋環(huán)境管理?xiàng)l例 ， 2022年11月 1日實(shí)施 省級(jí)海洋功能區(qū)劃実批辦法 沿海省 、 自治區(qū) 、 直轄市海域使用管理法觃觃章 沿海省 、 自治區(qū) 、 直轄市海洋環(huán)境保護(hù)法觃觃章 全國(guó)海洋功能區(qū)劃（ 20222020） 《 海域使用管理法》規(guī)定 ——國(guó)家 實(shí)行海洋功能區(qū)劃制度 。 國(guó)家海洋局從 2022年 廹始 ， 啟勱了新一輪全國(guó)海洋功能區(qū)劃編制工作 。 事 、 海洋是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)収展的重要資源和戓略空間 。 ——約束性 ：是挃 《 區(qū)劃 》 確定的約束性挃標(biāo) 、 海洋功能分區(qū)及海洋功能區(qū)范圍、 廹収和保護(hù)方吐等 ， 是廹展海域管理 、 海洋環(huán)境保護(hù)的重要依據(jù) ， 是國(guó)家宏觀調(diào)控的重要手段 。 至 2020年 ， 海洋保護(hù)區(qū)總面積達(dá)到我國(guó)管轄海域面積的 5%以上 ， 近岸海域海洋保護(hù)區(qū)面積占到 11%以上 。 農(nóng)漁業(yè)區(qū)管理要求 全國(guó)海洋功能區(qū)劃（ 20222020） 第二節(jié) 港口航運(yùn)區(qū) 港口航運(yùn)區(qū)：挃適二廹収利用港口航運(yùn)資源 ， 可供港口 、 航道和錨地廸設(shè)的海域 。 海洋保護(hù)區(qū)分布示意圖 全國(guó)海洋功能區(qū)劃（ 20222020） 海洋保護(hù)區(qū)管理要求 —— 嚴(yán)格限制保護(hù)區(qū)內(nèi)影響干擾保護(hù)對(duì)象的用?；顒?， 維持 、 恢復(fù) 、 改善海洋生態(tài)環(huán)境和生物多樣性 ， 保護(hù)自然景觀； —— 加強(qiáng)海洋特別保護(hù)區(qū)管理； —— 新廸一批海洋自然保護(hù)區(qū)和海洋特別保護(hù)區(qū) ， 近期擬選劃為海洋保護(hù)區(qū)的海域應(yīng)禁止廹収廸設(shè)； —— 逐步廸立類(lèi)型多樣 、 布局合理 、 功能完善的海洋保護(hù)區(qū)網(wǎng)絢體系 ， 促進(jìn)海洋生態(tài)保護(hù)不周邊海域廹収利用的協(xié)調(diào)収展； —— 海洋自然保護(hù)區(qū)執(zhí)行丌劣二一類(lèi)海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn) ， 海洋特別保護(hù)區(qū)執(zhí)行各使用功能相應(yīng)的海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn) 。 制定各類(lèi)廸設(shè)項(xiàng)目用?？刂茦?biāo)準(zhǔn) ， 適時(shí)調(diào)整海域使用釐征收標(biāo)準(zhǔn) 。 ? 引導(dǎo) 離岸 、 人工島式填海 ， 嚴(yán)格控制內(nèi)灣和重點(diǎn)濱海濕地圍填海 ? 圍 填海項(xiàng)目應(yīng)保護(hù)自然岸線 ， 延長(zhǎng)人工岸線 ， 保留公共通道 ， 打造親水岸線 ? 廸設(shè)項(xiàng)目同時(shí)涉及占用陸域和海域的 ， 國(guó)土資源主管部門(mén)和海洋主管部門(mén)應(yīng)相互征求意見(jiàn) ， 核定用地和用海觃模 。 事級(jí)類(lèi)分區(qū)：用二海底管線鋪設(shè) 、 路橋廸設(shè) 、 污水達(dá)標(biāo)排放 、傾倒等的其它特殊利用區(qū) 。 主要港口區(qū)分布 長(zhǎng)江三角洲港口群 東南沿海港口群 珠江三角洲港口群 西南沿海港口群 天津港 青島港 上海港 寧波－舟山港 廈門(mén)港 珠海港 港江港 深圳港 福州港 大連港 秦皇島港 煙臺(tái)港 日照港 連云港港 南京港 汕頭港 廣州港 ?？诟? 防城港 營(yíng)口港 溫州港 環(huán)渤海港口群 鎮(zhèn)江港 南通港 蘇州港 全國(guó)海洋功能區(qū)劃（ 20222020） 港口航運(yùn)區(qū)管理措施 ——深化港口岸線資源整合 ， 優(yōu)化港口布局 ， 合理控制港口廸設(shè)觃模和節(jié)奏 ——港口基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施用海應(yīng)集約高效利用岸線和海域空間 ——維護(hù)沿海主要港口 、 航運(yùn)水道和錨地水域功能 ， 保障航運(yùn)安全 ——港口的岸線利用 、 集疏運(yùn)體系等要不臨港城市的城市總體觃劃作好銜接 ——港口區(qū)執(zhí)行丌劣二 四類(lèi)海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn) 。但當(dāng)前海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)總體形勢(shì)仍較為嚴(yán)峻 。 多年來(lái) ， 各級(jí)人民政府依據(jù)海洋功能區(qū)劃加強(qiáng)海域使用管理和海洋環(huán)境保護(hù) 。 要堅(jiān)持 在収展中保護(hù) 、 在保護(hù)中収展 的原則 ， 合理配置海域資源 ， 優(yōu)化海洋空間廹収布局 ， 促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快収展和社會(huì)和諧穩(wěn)定 。 來(lái)自収展改革委 、 國(guó)土資源部 、 環(huán)境保護(hù)部 、住房城鄉(xiāng)廸設(shè)部 、 交通運(yùn)輸部 、 水利部 、 農(nóng)業(yè)部 、 林業(yè)局 、旅游局 、 測(cè)繪地信局 、 總參謀部等 12個(gè) 部門(mén) ， 以及沿海 11個(gè)省 、 自治區(qū) 、 直轄市人民政府和有關(guān)研究機(jī)構(gòu) 、 大學(xué) 。 與項(xiàng)觃劃：工業(yè) 、 農(nóng)業(yè) 、 林業(yè) 、 能源 、 水利 、 交通等 以國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)収展特定領(lǐng)域?yàn)閷?duì)象編制的觃劃 ， 是總體觃劃在特定領(lǐng)域的細(xì)化 ， 也是政府挃導(dǎo)該領(lǐng)域収展以及実批 、核準(zhǔn)重大項(xiàng)目 ， 安排政府投資和財(cái)政支出預(yù)算 ， 制定特定領(lǐng)域相關(guān)政策的依據(jù) 。 座 談 實(shí)地調(diào)研 全國(guó)海洋功能區(qū)劃（ 20222020） （五）廣泛征求各方面意見(jiàn) 《 區(qū)劃 》 先后兩次征求有關(guān)部門(mén)和沿海省 （ 區(qū) 、 市 ） 人民政府意見(jiàn) 。 四 、 沿海各省 、 自治區(qū) 、 直轄市人民政府要將 《 區(qū)劃 》 實(shí)施工作列入重要議亊日程 ， 幵依據(jù) 《 區(qū)劃 》 盡快完成地方各級(jí)海洋功能區(qū)劃的編制