【正文】 《 中華人民共和國(guó)職業(yè)病防治法 》 講義 李國(guó)強(qiáng) 應(yīng)城市疾病預(yù)防控制中心 中華人民共和國(guó)職業(yè)病防治法 ? 2022年 10月 27日 第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第 24次會(huì)議通過(guò) ? 江澤民主席簽署第六十號(hào)主席令予以公布 ? 自 2022年 5月 1日起施行 立法背景 ? 職業(yè)病發(fā)病形勢(shì)嚴(yán)峻 ? 侵害勞動(dòng)者健康權(quán)益問(wèn)題突出 ? 人口老齡化與勞動(dòng)力可持續(xù)發(fā)展 ? 依法治國(guó)，建立社會(huì)主義法制國(guó)家 ? 多種所有制與發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì) ? 國(guó)企改革與建立現(xiàn)代企業(yè)制度 ? 用工制度改革與流動(dòng)勞動(dòng)者的形成 ? 加入 WTO帶來(lái)的挑戰(zhàn) 職業(yè)病防治法立法目的 ?預(yù)防、控制、消除職業(yè)病危害，防治職業(yè)病 ?保護(hù)勞動(dòng)者健康及其相關(guān)權(quán)益 ?促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展 職業(yè)病防治法立法指導(dǎo)思想 ? 明確保護(hù)勞動(dòng)者健康的權(quán)利義務(wù)關(guān)系 – 職業(yè)病防治義務(wù)人 —— 用人單位 – 健康權(quán)益主體 —— 勞動(dòng)者 ? 轉(zhuǎn)變政府職能 依法監(jiān)管、制定規(guī)劃、組織實(shí)施、建立社會(huì)保障 ? 處理好三類法律關(guān)系，政事分開(kāi)、政企分開(kāi) – 用人單位與勞動(dòng)者 – 政府與管理相對(duì)人（用人單位、服務(wù)機(jī)構(gòu)） – 職業(yè)衛(wèi)生服務(wù)提供者與用人單位 ? 發(fā)揮全社會(huì)的作用 行業(yè)自律、工會(huì)監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督 職業(yè)病防治法的適用范圍 ? 中華人民共和國(guó)領(lǐng)域內(nèi)職業(yè)病防治活動(dòng) ? 控制最主要、危害最嚴(yán)重的職業(yè)病 – 接觸粉塵、放射性、有毒有害作業(yè) – 按照職業(yè)病名單實(shí)施管理 ? 適用于產(chǎn)生職業(yè)危害的企業(yè)事業(yè)單位和個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織（用人單位） 理論上說(shuō)，不包括沒(méi)有職業(yè)危害的用人單位 ? 參照?qǐng)?zhí)行：其他單位 ? 中國(guó)人民解放軍參照本法制定辦法 職業(yè)病防治原理 ?職業(yè)病的特點(diǎn) –可預(yù)防而難以治療：從源頭控制 –人為性：規(guī)范用工行為，規(guī)范作業(yè)行為 ?疾病控制的公共衛(wèi)生理論 –通過(guò)法律和教育手段，采取管理和技術(shù)措施，實(shí)施綜合防治策略 ?職業(yè)病防治 與 傳染病防治 的區(qū)別 –治理職業(yè)危害：預(yù)防、控制和消除職業(yè)危害 –消除傳染源（治療病人）、切斷傳播途徑、保護(hù)易感人群 職業(yè)病防治原理（續(xù)） ? 一級(jí)預(yù)防 ： 病因預(yù)防（群體） – 預(yù)防、消除危害源頭 ? 二級(jí)預(yù)防： 早期發(fā)現(xiàn)、早期診斷、早期控制（群體） – 工作場(chǎng)所定期職業(yè)危害評(píng)價(jià) – 健康監(jiān)護(hù)制度 ? 三級(jí)預(yù)防： 控制疾病惡化，挽救殘存功能（個(gè)體） – 職業(yè)病人的治療與康復(fù) – 保障職業(yè)病人的權(quán)益 職業(yè)病防治法目錄 第一章 總則（ 112條） 第二章 前期預(yù)防（ 13— 18條） 第三章 勞動(dòng)過(guò)程中的防護(hù)與管理（ 19— 38條） 第四章 職業(yè)病診斷與職業(yè)病病人保障（ 39— 54條） 第五章 監(jiān)督檢查（ 55— 61條） 第六章 法律責(zé)任（ 62— 76條） 第七章 附則（ 77— 79條） 第一章總則 ? 第一條 為了預(yù)防、控制和消除職業(yè)病危害，防治職業(yè)病，保護(hù)勞動(dòng)者健康及其相關(guān)權(quán)益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，根據(jù)憲法，制定本法。 ? 第二條 本法適用于中華人民共和國(guó)領(lǐng)域內(nèi)的職業(yè)病防治活動(dòng)。 本法所稱 職業(yè)病 ，是指企業(yè)、事業(yè)單位和個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織（以下統(tǒng)稱 用人單位 ）的勞動(dòng)者在職業(yè)活動(dòng)中，因接觸粉塵、放射性物質(zhì)和其他有毒、有害物質(zhì)等因素而引起的疾病。 職業(yè)病的分類和目錄由國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門會(huì)同國(guó)務(wù)院勞動(dòng)保障行政部門規(guī)定、調(diào)整并公布。 ? 第三條 職業(yè)病防治工作堅(jiān)持預(yù)防為主、防治結(jié)合的方針，實(shí)行分類管理、綜合治理。 ? 第四條 勞動(dòng)者依法享有職業(yè)衛(wèi)生保護(hù)的權(quán)利。 用人單位應(yīng)當(dāng)為勞動(dòng)者創(chuàng)造符合國(guó)家職業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和衛(wèi)生要求的工作環(huán)境和條件，并采取措施保障勞動(dòng)者獲得職業(yè)衛(wèi)生保護(hù)。 ? 第五條 用人單位應(yīng)當(dāng)建立、健全職業(yè)病防治責(zé)任制，加強(qiáng)對(duì)職業(yè)病防治的管理，提高職業(yè)病防治水平，對(duì)本單位產(chǎn)生的職業(yè)病危害承擔(dān)責(zé)任。 ? 第六條 用人單位必須依法參加工傷社會(huì)保險(xiǎn)。 國(guó)務(wù)院和縣級(jí)以上地方人民政府勞動(dòng)保障行政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)工傷社會(huì)保險(xiǎn)的監(jiān)督管理，確保勞動(dòng)者依法享受工傷社會(huì)保險(xiǎn)待遇。 ? 第七條 國(guó)家鼓勵(lì)研制、開(kāi)發(fā)、推廣、應(yīng)用有利于職業(yè)病防治和保護(hù)勞動(dòng)者健康的新技術(shù)、新工藝、新材料，加強(qiáng)對(duì)職業(yè)病的機(jī)理和發(fā)生規(guī)律的基礎(chǔ)研究，提高職業(yè)病防治科學(xué)技術(shù)水平；積極采用有效的職業(yè)病防治技術(shù)、工藝、材料；限制使用或者淘汰職業(yè)病危害嚴(yán)重的技術(shù)、工藝、材料。 ? 第八條 國(guó)家實(shí)行職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督制度。 國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門統(tǒng)一負(fù)責(zé)全國(guó)職業(yè)病防治的監(jiān)督管理工作。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)職業(yè)病防治的有關(guān)監(jiān)督管理工作。 縣級(jí)以上地方人民政府衛(wèi)生行政部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)職業(yè)病防治的監(jiān)督管理工作?？h級(jí)以上地方人民政府有關(guān)部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)職業(yè)病防治的有關(guān)監(jiān)督管理工作。 國(guó)家監(jiān)督的特征 ? 1 實(shí)施國(guó)家監(jiān)督的機(jī)關(guān)必須法律授權(quán)的機(jī)關(guān)， 其他非法律授權(quán)的機(jī)關(guān)無(wú)權(quán)實(shí)施國(guó)家監(jiān)督。 ? 2 國(guó)家監(jiān)督是依法實(shí)施的監(jiān)督， 具體實(shí)施國(guó)家監(jiān)督的機(jī)關(guān)不得違反法律規(guī)定和超越法律賦予的職權(quán) 實(shí)施監(jiān)督。 ? 3 國(guó)家監(jiān)督是具有法律強(qiáng)制力的監(jiān)督， 依法實(shí)施的監(jiān)督是由法律保證其必須得到執(zhí)行。 ? 4 國(guó)家監(jiān)督是具有普遍約束力的監(jiān)督， 其效力范圍及于主權(quán)國(guó)家管轄領(lǐng)域之內(nèi)。 ? 5 國(guó)家監(jiān)督是具有權(quán)威性的監(jiān)督， 它以最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān) — 全國(guó)人大及其常委會(huì)制定的法律為依據(jù)，體現(xiàn)的是國(guó)家意志， 所有被監(jiān)督對(duì)象都必須服從。 ? 第九條 國(guó)務(wù)院和縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)制定職業(yè)病防治規(guī)劃，將其納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，并組織實(shí)施。 鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府應(yīng)當(dāng)認(rèn)真執(zhí)行本法，支持衛(wèi)生行政部門依法履行職責(zé)。 ? 第十條 縣級(jí)以上人民政府衛(wèi)生行政部門和其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)職業(yè)病防治的宣傳教育，普及職業(yè)病防治的知識(shí)，增強(qiáng)用人單位的職業(yè)病防治觀念，提高勞動(dòng)者的自我健康保護(hù)意識(shí)。 ? 第十一條 有關(guān)防治職業(yè)病的國(guó)家職業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，由國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門制定并公布。 ? 第十二條 任何單位和個(gè)人有權(quán)對(duì)違反本法的行為進(jìn)行檢舉和控告。對(duì)防治職業(yè)病成績(jī)顯著的單位和個(gè)人，給予獎(jiǎng)勵(lì)。 用人單位 勞動(dòng)者 履行保護(hù)健康義務(wù) 主張健康權(quán)利 政府監(jiān)管部門 職業(yè)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu) 職業(yè)病防治法有關(guān)當(dāng)事方法律關(guān)系 前期預(yù)防 ? 立法意圖：控制危害產(chǎn)生源頭 ? 主要內(nèi)容 – 工作場(chǎng)所的基本衛(wèi)生要求 ? 法第十三條 ? 條例第十一條： 《 職業(yè)衛(wèi)生安全許可證 》 – 新建、擴(kuò)建、改建工程建設(shè)項(xiàng)目的危害控制 – 分類管理，綜合治理 ? 一般職業(yè)危害與嚴(yán)重職業(yè)危害 ? 普通職業(yè)危害與特殊職業(yè)危害 ? 嚴(yán)格控制新建項(xiàng)目危害，積極治理現(xiàn)有企業(yè)危害 建設(shè)項(xiàng)目業(yè)主 前期預(yù)防（續(xù)） 建設(shè)項(xiàng)目管理 可行性論證 初步設(shè)計(jì) 施工 竣工驗(yàn)收 職業(yè)危害預(yù)評(píng)價(jià) 職業(yè)危害嚴(yán)重 的項(xiàng)目 三同時(shí) 控制效果評(píng)價(jià) 職業(yè)衛(wèi)