【正文】 《 中華人民共和國職業(yè)病防治法 》 講義 李國強 應城市疾病預防控制中心 中華人民共和國職業(yè)病防治法 ? 2022年 10月 27日 第九屆全國人民代表大會常務委員會第 24次會議通過 ? 江澤民主席簽署第六十號主席令予以公布 ? 自 2022年 5月 1日起施行 立法背景 ? 職業(yè)病發(fā)病形勢嚴峻 ? 侵害勞動者健康權益問題突出 ? 人口老齡化與勞動力可持續(xù)發(fā)展 ? 依法治國，建立社會主義法制國家 ? 多種所有制與發(fā)展市場經(jīng)濟 ? 國企改革與建立現(xiàn)代企業(yè)制度 ? 用工制度改革與流動勞動者的形成 ? 加入 WTO帶來的挑戰(zhàn) 職業(yè)病防治法立法目的 ?預防、控制、消除職業(yè)病危害，防治職業(yè)病 ?保護勞動者健康及其相關權益 ?促進經(jīng)濟發(fā)展 職業(yè)病防治法立法指導思想 ? 明確保護勞動者健康的權利義務關系 – 職業(yè)病防治義務人 —— 用人單位 – 健康權益主體 —— 勞動者 ? 轉(zhuǎn)變政府職能 依法監(jiān)管、制定規(guī)劃、組織實施、建立社會保障 ? 處理好三類法律關系，政事分開、政企分開 – 用人單位與勞動者 – 政府與管理相對人（用人單位、服務機構(gòu)） – 職業(yè)衛(wèi)生服務提供者與用人單位 ? 發(fā)揮全社會的作用 行業(yè)自律、工會監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督 職業(yè)病防治法的適用范圍 ? 中華人民共和國領域內(nèi)職業(yè)病防治活動 ? 控制最主要、危害最嚴重的職業(yè)病 – 接觸粉塵、放射性、有毒有害作業(yè) – 按照職業(yè)病名單實施管理 ? 適用于產(chǎn)生職業(yè)危害的企業(yè)事業(yè)單位和個體經(jīng)濟組織（用人單位） 理論上說，不包括沒有職業(yè)危害的用人單位 ? 參照執(zhí)行：其他單位 ? 中國人民解放軍參照本法制定辦法 職業(yè)病防治原理 ?職業(yè)病的特點 –可預防而難以治療：從源頭控制 –人為性：規(guī)范用工行為，規(guī)范作業(yè)行為 ?疾病控制的公共衛(wèi)生理論 –通過法律和教育手段，采取管理和技術措施，實施綜合防治策略 ?職業(yè)病防治 與 傳染病防治 的區(qū)別 –治理職業(yè)危害：預防、控制和消除職業(yè)危害 –消除傳染源（治療病人）、切斷傳播途徑、保護易感人群 職業(yè)病防治原理（續(xù)） ? 一級預防 ： 病因預防（群體） – 預防、消除危害源頭 ? 二級預防： 早期發(fā)現(xiàn)、早期診斷、早期控制（群體） – 工作場所定期職業(yè)危害評價 – 健康監(jiān)護制度 ? 三級預防： 控制疾病惡化，挽救殘存功能（個體） – 職業(yè)病人的治療與康復 – 保障職業(yè)病人的權益 職業(yè)病防治法目錄 第一章 總則（ 112條） 第二章 前期預防（ 13— 18條） 第三章 勞動過程中的防護與管理（ 19— 38條） 第四章 職業(yè)病診斷與職業(yè)病病人保障（ 39— 54條） 第五章 監(jiān)督檢查（ 55— 61條） 第六章 法律責任（ 62— 76條） 第七章 附則（ 77— 79條） 第一章總則 ? 第一條 為了預防、控制和消除職業(yè)病危害，防治職業(yè)病，保護勞動者健康及其相關權益，促進經(jīng)濟發(fā)展，根據(jù)憲法，制定本法。 ? 第二條 本法適用于中華人民共和國領域內(nèi)的職業(yè)病防治活動。 本法所稱 職業(yè)病 ，是指企業(yè)、事業(yè)單位和個體經(jīng)濟組織（以下統(tǒng)稱 用人單位 ）的勞動者在職業(yè)活動中，因接觸粉塵、放射性物質(zhì)和其他有毒、有害物質(zhì)等因素而引起的疾病。 職業(yè)病的分類和目錄由國務院衛(wèi)生行政部門會同國務院勞動保障行政部門規(guī)定、調(diào)整并公布。 ? 第三條 職業(yè)病防治工作堅持預防為主、防治結(jié)合的方針，實行分類管理、綜合治理。 ? 第四條 勞動者依法享有職業(yè)衛(wèi)生保護的權利。 用人單位應當為勞動者創(chuàng)造符合國家職業(yè)衛(wèi)生標準和衛(wèi)生要求的工作環(huán)境和條件，并采取措施保障勞動者獲得職業(yè)衛(wèi)生保護。 ? 第五條 用人單位應當建立、健全職業(yè)病防治責任制，加強對職業(yè)病防治的管理，提高職業(yè)病防治水平，對本單位產(chǎn)生的職業(yè)病危害承擔責任。 ? 第六條 用人單位必須依法參加工傷社會保險。 國務院和縣級以上地方人民政府勞動保障行政部門應當加強對工傷社會保險的監(jiān)督管理，確保勞動者依法享受工傷社會保險待遇。 ? 第七條 國家鼓勵研制、開發(fā)、推廣、應用有利于職業(yè)病防治和保護勞動者健康的新技術、新工藝、新材料，加強對職業(yè)病的機理和發(fā)生規(guī)律的基礎研究，提高職業(yè)病防治科學技術水平；積極采用有效的職業(yè)病防治技術、工藝、材料；限制使用或者淘汰職業(yè)病危害嚴重的技術、工藝、材料。 ? 第八條 國家實行職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督制度。 國務院衛(wèi)生行政部門統(tǒng)一負責全國職業(yè)病防治的監(jiān)督管理工作。國務院有關部門在各自的職責范圍內(nèi)負責職業(yè)病防治的有關監(jiān)督管理工作。 縣級以上地方人民政府衛(wèi)生行政部門負責本行政區(qū)域內(nèi)職業(yè)病防治的監(jiān)督管理工作?？h級以上地方人民政府有關部門在各自的職責范圍內(nèi)負責職業(yè)病防治的有關監(jiān)督管理工作。 國家監(jiān)督的特征 ? 1 實施國家監(jiān)督的機關必須法律授權的機關， 其他非法律授權的機關無權實施國家監(jiān)督。 ? 2 國家監(jiān)督是依法實施的監(jiān)督， 具體實施國家監(jiān)督的機關不得違反法律規(guī)定和超越法律賦予的職權 實施監(jiān)督。 ? 3 國家監(jiān)督是具有法律強制力的監(jiān)督， 依法實施的監(jiān)督是由法律保證其必須得到執(zhí)行。 ? 4 國家監(jiān)督是具有普遍約束力的監(jiān)督， 其效力范圍及于主權國家管轄領域之內(nèi)。 ? 5 國家監(jiān)督是具有權威性的監(jiān)督， 它以最高國家權力機關 — 全國人大及其常委會制定的法律為依據(jù)，體現(xiàn)的是國家意志， 所有被監(jiān)督對象都必須服從。 ? 第九條 國務院和縣級以上地方人民政府應當制定職業(yè)病防治規(guī)劃，將其納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，并組織實施。 鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府應當認真執(zhí)行本法，支持衛(wèi)生行政部門依法履行職責。 ? 第十條 縣級以上人民政府衛(wèi)生行政部門和其他有關部門應當加強對職業(yè)病防治的宣傳教育，普及職業(yè)病防治的知識，增強用人單位的職業(yè)病防治觀念，提高勞動者的自我健康保護意識。 ? 第十一條 有關防治職業(yè)病的國家職業(yè)衛(wèi)生標準，由國務院衛(wèi)生行政部門制定并公布。 ? 第十二條 任何單位和個人有權對違反本法的行為進行檢舉和控告。對防治職業(yè)病成績顯著的單位和個人，給予獎勵。 用人單位 勞動者 履行保護健康義務 主張健康權利 政府監(jiān)管部門 職業(yè)衛(wèi)生服務機構(gòu) 職業(yè)病防治法有關當事方法律關系 前期預防 ? 立法意圖：控制危害產(chǎn)生源頭 ? 主要內(nèi)容 – 工作場所的基本衛(wèi)生要求 ? 法第十三條 ? 條例第十一條： 《 職業(yè)衛(wèi)生安全許可證 》 – 新建、擴建、改建工程建設項目的危害控制 – 分類管理，綜合治理 ? 一般職業(yè)危害與嚴重職業(yè)危害 ? 普通職業(yè)危害與特殊職業(yè)危害 ? 嚴格控制新建項目危害，積極治理現(xiàn)有企業(yè)危害 建設項目業(yè)主 前期預防（續(xù)） 建設項目管理 可行性論證 初步設計 施工 竣工驗收 職業(yè)危害預評價 職業(yè)危害嚴重 的項目 三同時 控制效果評價 職業(yè)衛(wèi)