政治與行政二分法ppt課件(已修改)
2025-01-20 00:29 本頁面
【正文】 政治與行政二分法 第六組 小組成員： 康凱宏（ 010508114） 韋天澤（ 010508131） 徐偉（ 010508133） 鄭清鳳（ 010508140） 周聰敏（ 010508142） 陳慧晶（ 010508102） 王甘泉（ 010508127） 一、政治與行政二分法的歷史背景 背景 歐洲 美國 一、政治與行政二分法的歷史背景 歐洲 1718世紀(jì)，歐洲主要國家的公民社會(huì)發(fā)展已相當(dāng)成熟，整個(gè)社會(huì)出現(xiàn)了巨大的分化。到了 19世紀(jì)末期，資本主義由自由競爭向壟斷過渡。生產(chǎn)力的飛速發(fā)展推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的快速進(jìn)步，使得各種社會(huì)關(guān)系和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變得日益復(fù)雜，各種沖突不斷增加，從而帶來了一系列的社會(huì)問題。這使得政府不得不積極干預(yù)社會(huì)公共事務(wù)，所以政府的行政管理職能逐漸擴(kuò)大，公務(wù)人員的數(shù)量急速增加。此時(shí)，也迫切需要一門科學(xué)理論來指導(dǎo)政府的管理活動(dòng)。 一、政治與行政二分法的歷史背景 美國 1881年美國發(fā)生了一件震驚政壇的事件，新當(dāng)選的加菲爾德總統(tǒng)被一位絕望的求職未遂的官職追逐者開槍射殺 。 這一嚴(yán)重的政治事件將美國社會(huì)長久以來對(duì) 政黨分贓制 的不滿轉(zhuǎn)化為一種制度改革的要求，尤其是對(duì)官吏制度的改革，這種改革要求成為了政治與行政分離思想產(chǎn)生的前提，也是傳統(tǒng)公共行政學(xué)產(chǎn)生的社會(huì)基礎(chǔ)。 在資產(chǎn)階級(jí)革命以后的 西方國家一般實(shí)行政黨 分贓制，即 行政官職由 競選獲勝的執(zhí)政黨壟斷 占有，官員隨政黨的進(jìn) 退而進(jìn)退 。政黨分贓制深深植根于西方社會(huì)的民主觀：即政府官吏不能常任，人民應(yīng)該輪流任官；而且，因?yàn)樾姓蝿?wù)簡單，任何有理智的人都可以擔(dān)任行政工作。因此，競選獲勝的政黨擁有分配官職的權(quán)力最符合民主的精神。 政黨分贓制實(shí)際上 將官職作為戰(zhàn)利品，合 法、公開地進(jìn)行分贓， 給政府帶來了一系列問 題和惡劣影響：結(jié)構(gòu)性的腐敗、周期性的政治動(dòng)蕩、公職隊(duì)伍素質(zhì)低下并缺乏公益性、政府中充斥大量無能之輩使得行政效率極其低下等等。且當(dāng)時(shí)美國的政黨政治，是多黨競爭，政黨上臺(tái)后將公共職位在自己陣營中分配，于是由此也帶來了官員腐敗、工作低效，以及政治上的極度競爭，社會(huì)不同利益集團(tuán)出現(xiàn)分化對(duì)立。 二、政治與行政二分法的歷史沿革 斯坦因 布隆赤里 古德諾 威爾遜 斯坦因?qū)铱醋魇且环N在一定社會(huì)條件下具有人格主體特征的有機(jī)體，所以國家具有了心理學(xué)意義上的意志和活動(dòng)的對(duì)立，具體表現(xiàn)為憲政與行政的關(guān)系。憲政是主體有組織的意志，行政則是
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