【正文】 1 華中農(nóng)業(yè)大學(xué)關(guān)于進(jìn)一步深化后勤社會化改革實(shí)施方案 （討 論 稿） 自 1999 年底學(xué)校啟動第一輪后勤社會化改革以來，學(xué)校的后勤社會化改革平穩(wěn)、健康、順利，后勤服務(wù)質(zhì)量、規(guī)模、水平和效益不斷擴(kuò)大和提高，一種新型的、適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和高校辦學(xué)規(guī)律的后勤保障體系正在逐步形成，改革基本達(dá)到預(yù)定目標(biāo)。為了更好的貫徹和落實(shí)國家和地方政府關(guān)于高校后勤社會化改革和我校我校第七次黨代會的有關(guān)精神，進(jìn)一步理順和明晰后勤改革中存在的各種關(guān)系，進(jìn)一步明確管理和激活體制和運(yùn)行機(jī)制，將我校后勤改革繼續(xù)推向深入，根據(jù)我校實(shí)際，特制 定進(jìn)一步深化學(xué)校后勤社會化改革實(shí)施方案。 一、指導(dǎo)思想 按照黨的十六屆三中全會關(guān)于“現(xiàn)代企業(yè)應(yīng)建立歸屬明晰、責(zé)權(quán)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度”的精神，以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，依據(jù)高校后勤社會化改革的總體要求和現(xiàn)有國家的政策和法規(guī)，結(jié)合我校實(shí)際，以發(fā)展為主題，以理順關(guān)系為核心，依托學(xué)校，發(fā)揮后勤資源優(yōu)勢，運(yùn)用市場化手段，實(shí)現(xiàn)所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)規(guī)范分離，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，構(gòu)筑可靠、高效、經(jīng)濟(jì)的后勤保障體系。堅(jiān)持后勤改革以學(xué)校為主導(dǎo)、市場為引導(dǎo)和適度競爭的原則，發(fā)揮學(xué)校和后勤兩個積極性，做到全面完成規(guī) 范剝離，實(shí)行規(guī)范化運(yùn)作；全面提高后勤自我發(fā)展能力，不斷壯大后勤集團(tuán)實(shí)力；全面提高經(jīng)濟(jì)效益，切實(shí)回報(bào)學(xué)校和師生員工。 二、具體目標(biāo) 遵循“合理剝離、依法監(jiān)管、科學(xué)使用、適當(dāng)扶持”的原則，學(xué)校與后勤集團(tuán)實(shí)行契約管理，理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系、財(cái)務(wù)關(guān)系、人事關(guān)系，明確責(zé)、權(quán)、利。通過委托管理協(xié)議，學(xué)校擁有資產(chǎn)所有權(quán)，并享有所有者權(quán)益和最終處置權(quán)；后勤集團(tuán)擁有資產(chǎn)的管理權(quán)、使用權(quán)和經(jīng)營調(diào) 2 配權(quán)，使后勤集團(tuán)真正成為經(jīng)濟(jì)上獨(dú)立核算、自主經(jīng)營、自我發(fā)展、自我約束的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。 后勤管理辦公室代表學(xué)校對后勤集團(tuán)予以監(jiān)管，制訂各種服 務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對后勤服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)督，與后勤集團(tuán)簽訂具體項(xiàng)目的經(jīng)營服務(wù)合同。 按提高學(xué)校資源使用效率，保障后勤服務(wù)水平和利于學(xué)校穩(wěn)定的原則，對后勤使用的學(xué)校資源根據(jù)使用性質(zhì)分別實(shí)行有償使用和零租賃，并核定后勤向?qū)W校上交利潤比例，既保證后勤實(shí)體的健康的運(yùn)行又提高學(xué)校的辦學(xué)效益。 后勤集團(tuán)按企業(yè)化管理和市場化的要求，建立相應(yīng)的人事管理制度、用工制度、財(cái)務(wù)管理制度和分配制度，實(shí)行企業(yè)化運(yùn)作。 三、后勤管理體制和管理辦法 （一）管理體制 后勤集團(tuán)實(shí)行分管校長領(lǐng)導(dǎo)下的總經(jīng)理負(fù)責(zé)制。后勤集團(tuán)以社會人的身份承擔(dān)后勤 服務(wù)，學(xué)校以付費(fèi)買服務(wù)的原則建立與后勤集團(tuán)的契約關(guān)系。 （二）管理辦法 人事管理 后勤集團(tuán)實(shí)行全員聘任制和全員崗位責(zé)任制，按需設(shè)崗，按崗定編，逐級聘任，崗位公開，競爭上崗，擇優(yōu)錄用。 集團(tuán)總經(jīng)理由學(xué)校聘任，副總經(jīng)理由總經(jīng)理提名，學(xué)校聘任，集團(tuán)的管理機(jī)構(gòu)及下屬實(shí)體負(fù)責(zé)人，經(jīng)集團(tuán)班子集體討論后由總經(jīng)理聘任，學(xué)校備案，每屆任期三年。總經(jīng)理接受主管校長及組織部門的業(yè)績考核和評價，副總經(jīng)理接受總經(jīng)理和學(xué)校組織部門的考核和評價，集團(tuán)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和各實(shí)體負(fù)責(zé)人接受集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)班子的考核和評價。學(xué)校鼓勵年輕干部到后勤集團(tuán)任職， 對到后勤集團(tuán)任職的年輕干部可以破格提拔，并建立人員正常的流入和流出機(jī)制。 3 集團(tuán)的人事管理按“老人老辦法，新人新辦法”的原則，原屬學(xué)校事業(yè)編制職工應(yīng)聘到后勤集團(tuán)，學(xué)校保留其事業(yè)編制性質(zhì)不變，保留其檔案工資，如遇檔案工資調(diào)整，仍按有關(guān)政策由學(xué)校給予調(diào)資并記入本人檔案，住房和住房公積金、醫(yī)療、職稱評定、獨(dú)生子女保健費(fèi)、喪葬、國家規(guī)定的職工補(bǔ)貼與學(xué)校正式工同等待遇，退休時回學(xué)校按學(xué)校事業(yè)編制辦理退休手續(xù)，享受學(xué)校退休人員的待遇。集團(tuán)聘用的學(xué)校在職人員解聘后，交由學(xué)校人事部門按有關(guān)規(guī)定處理。集團(tuán)外聘員工按國家有關(guān)規(guī)定 和企業(yè)化運(yùn)作的要求進(jìn)行管理，人事關(guān)系掛靠人才交流中心。 后勤集團(tuán)積極接收學(xué)校分流的事業(yè)編制人員，學(xué)校核定后勤集團(tuán)的學(xué)校事業(yè)編制人數(shù)為 150 人，當(dāng)后勤集團(tuán)的學(xué)校事業(yè)編制人數(shù)少于 150人時，每少一人，后勤集團(tuán)向?qū)W校多繳利潤一萬元。 財(cái)務(wù)核算 后勤集團(tuán)實(shí)行獨(dú)立的財(cái)務(wù)核算。集團(tuán)按公司法、會計(jì)法規(guī)范財(cái)務(wù)管理，建立完善的企業(yè)會計(jì)核算體系，財(cái)務(wù)上接受學(xué)校財(cái)務(wù)處的指導(dǎo)和審計(jì)處的監(jiān)督。 分配辦法 后勤集團(tuán)按企業(yè)化運(yùn)作的要求建立相應(yīng)的分配體系，后勤集團(tuán)所有干部職工工資全部由集團(tuán)發(fā)放，后勤集團(tuán)員工的工資由保留工資、績效工 資和目標(biāo)獎三部分構(gòu)成，集團(tuán)實(shí)行全成本核算，工資全部記入成本。學(xué)校每年年初依據(jù)后勤集團(tuán)事業(yè)編制員工年工資總額借給后勤集團(tuán)，后勤集團(tuán)年終全額返還。 資產(chǎn)管理 實(shí)行后勤資產(chǎn)的所有權(quán)和使用權(quán)分離，學(xué)?，F(xiàn)有的后勤資產(chǎn)所有權(quán)屬學(xué)校，委托后勤集團(tuán)經(jīng)營、管理、使用。根據(jù)后勤資產(chǎn)的使用性質(zhì)予以分類，對飲食、綠化環(huán)衛(wèi)、修繕、車隊(duì)使用的純服務(wù)性資產(chǎn)和后勤集團(tuán)辦公用房實(shí)行零租賃，對國際學(xué)術(shù)交流中心和超市使用的經(jīng)營性資產(chǎn)實(shí)行有償使用，使用租金為按建筑面積以 元 / 。 4 后勤集團(tuán)在經(jīng)營期間負(fù)責(zé)對固定資產(chǎn)養(yǎng)護(hù) 、維修、更新和改造，但建筑物因年久鑒定為危房或不可抗拒的自然災(zāi)害損害所需要的專項(xiàng)維修經(jīng)費(fèi)由學(xué)校支付；因?qū)W校規(guī)模擴(kuò)大，需增加的后勤設(shè)施第一次投入的基本建設(shè)和設(shè)備添置費(fèi)用由學(xué)校支付。 上繳利潤 后勤集團(tuán)按企業(yè)會計(jì)財(cái)務(wù)核算體系進(jìn)行財(cái)務(wù)核算后的純利潤 20％上繳學(xué)校， 80％留作后勤集團(tuán)盈余公積金，用作發(fā)展基金。 撥改付 學(xué)校對后勤集團(tuán)承擔(dān)的學(xué)生宿舍管理、公共衛(wèi)生、綠化維護(hù)等為學(xué)校服項(xiàng)目由后勤管理辦公室代表學(xué)校委托后勤集團(tuán)承擔(dān)，以 “撥改付”的方式進(jìn)行管理，學(xué)校不再向后勤集團(tuán)撥付業(yè)務(wù)費(fèi)用和不再承擔(dān)相關(guān)人員的工資 ，改用學(xué)校以付費(fèi)買服務(wù)的方式。按市場化的原則，結(jié)合社會標(biāo)準(zhǔn)和學(xué)校特點(diǎn)，制訂科學(xué)、合理的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，具體方案詳見附件（一）。新建綠化工程由基建后勤處代表學(xué)校對后勤集團(tuán)發(fā)包，按基建工程的項(xiàng)目進(jìn)行管理。教工生活區(qū)在適當(dāng)?shù)臅r候啟動物業(yè)管理。 四、學(xué)校對后勤集團(tuán)扶持的政策 我校后勤集團(tuán)目前抵抗風(fēng)險的能力很差（后勤集團(tuán)學(xué)校事業(yè)編制人員偏多；我校后勤市場沒有完全歸口，市場不能相互補(bǔ)充；后勤集團(tuán)積累少，資金困難；后勤集團(tuán)面向?qū)W生的生產(chǎn)經(jīng)營性單位，原材料漲價，產(chǎn)品不能漲價），為保證后勤的穩(wěn)定和學(xué)校的穩(wěn)定，參照兄弟學(xué)校的一些作法 ，按照六部委關(guān)于高校后勤社會化改革的《意見》，學(xué)校給予后勤集團(tuán)一定的扶持政策： 對后勤的市場相對歸口。將校內(nèi)生活，教學(xué)、科研中屬于后勤服務(wù)范圍的工作、事務(wù)和經(jīng)營市場，統(tǒng)一歸口由后勤集團(tuán)負(fù)責(zé)開發(fā)經(jīng)營，支持后勤集團(tuán)在校內(nèi)拓展服務(wù)市場，積極創(chuàng)造條件鼓勵后勤集團(tuán)拓展校外市場； 50 萬元以下的中小型土建工程和水電安裝工程以及基建工程的室外工程、鋁合金、塑鋼、鋼鐵結(jié)構(gòu)項(xiàng)目，由基建后勤處直接發(fā)包給 5 后勤集團(tuán)，實(shí)行合同管理，工程按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)結(jié)算，后勤集團(tuán)適當(dāng)讓利。由于后勤集團(tuán)的原因造成質(zhì)量不符規(guī)定而需返工的損失，由后勤集團(tuán) 承擔(dān)。 必要的流動資金支持。后勤集團(tuán)在經(jīng)營活動中或投入必要的基建項(xiàng)目出現(xiàn)資金不足，根據(jù)需要，學(xué)校按向銀行的存款利息借給后勤集團(tuán)一定的流動資金。 五、幾個問題的說明 現(xiàn)學(xué)校收發(fā)室為純服務(wù)性機(jī)構(gòu)，收發(fā)室現(xiàn)有的事業(yè)編制人員學(xué)校收回。設(shè)備維修和供應(yīng)因市場萎縮，后勤集團(tuán)取消該服務(wù)項(xiàng)目，設(shè)備維修現(xiàn)事業(yè)編制人員由后勤集團(tuán)內(nèi)部消化，設(shè)備供應(yīng)現(xiàn)事業(yè)編制人員學(xué)校收回。零星維修因收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)太低，已無力支付人員工資，按保本運(yùn)作的原則，制訂新的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)（詳見附件二）。 后勤集團(tuán)出租的學(xué)生區(qū)商業(yè)門面（后勤集團(tuán)自己投資的除外 ），租金的 70％上交學(xué)校。 6 附件一： 華中農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)生宿舍管理“撥改付”方案 為進(jìn)一步深化我校后勤改革，提高我校學(xué)生宿舍的管理水平，調(diào)動宿舍管理者的積極性和服務(wù)質(zhì)量，特制定本方案。 一、撥改付標(biāo)準(zhǔn)制訂的依據(jù) 借鑒同類兄弟高校的做法，兼顧我校學(xué)生宿舍管理歷史運(yùn)作情況，以保本運(yùn)作的原則制訂本標(biāo)準(zhǔn)。 二、“撥改付” 標(biāo)的準(zhǔn)及支付方式 按學(xué)校應(yīng)收住宿費(fèi)總額的 15％作為學(xué)校付給后勤集團(tuán)學(xué)生宿舍管理的費(fèi)用，此項(xiàng)費(fèi)用后勤集團(tuán)作為員工（含正式工和零工）的工資、學(xué)生宿舍的零星維修、學(xué)生宿舍消防、低值工具的購置、學(xué)生宿 舍管理部門的辦公費(fèi)用。水電費(fèi)由學(xué)校另外開支，學(xué)生宿舍的大型維修由學(xué)校根據(jù)具體情況立項(xiàng)，費(fèi)用由學(xué)校開支。 以當(dāng)年的十月一日到次年的十月一日為一個付費(fèi)周期，后勤管理辦公室代表學(xué)校和后勤集團(tuán)一起核定付費(fèi)的總額，于每年十月十日前由學(xué)校財(cái)務(wù)處劃撥到后勤集團(tuán)。 三、學(xué)生宿舍管理的工作內(nèi)容 負(fù)責(zé)日常住宿管理工作，負(fù)責(zé)各項(xiàng)規(guī)章制度的執(zhí)行，辦理學(xué)生入住、退宿的有關(guān)手續(xù)，并作好登記造冊工作。 消防、治保安全值班，作好貴重物品進(jìn)出的檢查登記、維修登記及來訪人員登記。 作好樓道、走廊、公共衛(wèi)生間、宿舍樓外所屬清掃、保潔 區(qū)清掃、保潔工作。每天上午、下午各清掃一次樓道、走廊、公共衛(wèi)生間，垃圾做到日產(chǎn)日清，紙簍、垃圾桶做到天天清洗干凈；每月對宿舍區(qū)進(jìn)行一次消毒，作好滅四害工作。 4 協(xié)助有關(guān)部門在宿舍區(qū)創(chuàng)建一個學(xué)風(fēng)優(yōu)良、學(xué)習(xí)氛圍濃厚、學(xué)生思想 7 穩(wěn)定的良好局面。 四、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn) 宿舍內(nèi)公共場所及學(xué)生房間門窗玻璃完好率在 98%以上，防盜、防鼠、防蠅設(shè)施完好，有消防設(shè)施、滅火器材齊全，消防通道暢通，符合有關(guān)安全規(guī)定，學(xué)生公寓內(nèi)專用洗滌設(shè)備保持完好，運(yùn)行正常。 宿舍內(nèi)各項(xiàng)管理制度健全，包括學(xué)生文明行為規(guī)范，管理人員和工作人員的規(guī)范， 水電保衛(wèi)等日常工作管理規(guī)范以及相應(yīng)的考核獎懲辦法等，學(xué)生宿舍住房分配、入住、退宿等均有明細(xì)記載，水電維修人員每天巡查學(xué)生宿舍至少 1 次，水電維修 12 小時