【正文】 第一章 招標(biāo)投標(biāo)概述 ? 招標(biāo)投標(biāo)作為一種競(jìng)爭(zhēng)性締約方式 ，其實(shí)質(zhì)是運(yùn)用法律手段強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，通過(guò) 公開(kāi)、公平、公正 的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，使先進(jìn)的生產(chǎn)力得到充分發(fā)展，落后的生產(chǎn)力得以淘汰，從而有力地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步。 一、招標(biāo)投標(biāo)的含義與特征 （一）含義： 招標(biāo) 是指當(dāng)事人一方（招標(biāo)人 —— 法人代表或個(gè)人）依據(jù)國(guó)家有關(guān)法律，公開(kāi)提出自己的條件和要求，征求他方（投標(biāo)人）承包的意思表示。招標(biāo)人可以首先公布招標(biāo)要求，邀請(qǐng)投標(biāo)人書(shū)面應(yīng)征。在招標(biāo)書(shū)規(guī)定的日期里，由招標(biāo)人召集由專(zhuān)家等人組成的評(píng)標(biāo)小組當(dāng)場(chǎng)開(kāi)標(biāo)，通過(guò)對(duì)各投標(biāo)書(shū)進(jìn)行評(píng)議，擇優(yōu)選定得標(biāo)人，最后招標(biāo)人與中標(biāo)人訂立合同。 投標(biāo) 是招標(biāo)的對(duì)應(yīng)。投標(biāo)人（法人或個(gè)人）為獲得某項(xiàng)任務(wù)或成交某項(xiàng)大宗商品買(mǎi)賣(mài)，以及承擔(dān)某項(xiàng)建筑工程等，根據(jù)招標(biāo)人發(fā)布的招標(biāo)書(shū)的要求和條件，在通過(guò)招標(biāo)人的資格審查，取得投標(biāo)資格后，經(jīng)過(guò)市場(chǎng)分析、項(xiàng)目分析和經(jīng)濟(jì)分析制定投標(biāo)書(shū)，并在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)將密封好的投標(biāo)書(shū)投入投標(biāo)箱內(nèi)。一旦被確立中標(biāo)，必須與招標(biāo)人簽訂相關(guān)合同，履行自己承擔(dān)的權(quán)力和義務(wù) 二、招標(biāo)投標(biāo)的特性 公平性 促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)，招標(biāo)人賦予所有投標(biāo)人有公平競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)是招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的最基本特點(diǎn)。 規(guī)范性 不論是在國(guó)內(nèi)還是國(guó)際招標(biāo)均按照規(guī)定的程序和國(guó)際慣例進(jìn)行，是招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的一個(gè)顯著特點(diǎn)。 競(jìng)爭(zhēng)性 招標(biāo)投標(biāo)制度建立的本身就包含著競(jìng)爭(zhēng)性，加上投資項(xiàng)目的交易金額一般都比較大，如果經(jīng)營(yíng)得當(dāng)，往往能獲得相當(dāng)豐厚的利潤(rùn)。 風(fēng)險(xiǎn)性 一般來(lái)說(shuō)，凡納入招標(biāo)范圍項(xiàng)目均具有資金量大，施工技術(shù)復(fù)雜、營(yíng)建時(shí)間較長(zhǎng)的特征，期間不可預(yù)測(cè)的風(fēng)險(xiǎn)較大。 一次性 在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中，投標(biāo)人只能應(yīng)邀進(jìn)行一次性遞標(biāo)，以合理的價(jià)格定標(biāo)是招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)所體現(xiàn)的嚴(yán)肅性特點(diǎn)。 法制性 招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)時(shí)買(mǎi)賣(mài)雙方的一種經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，他們的這種聯(lián)系必須以法律保障為基礎(chǔ)，承發(fā)包雙方簽訂的合同、協(xié)議以及正式業(yè)務(wù)書(shū)信等，均具有法律效力。 二、招標(biāo)投標(biāo)制度形成與發(fā)展 （一）招標(biāo)投標(biāo)制度起源 招標(biāo)投標(biāo)制度起源于英國(guó)。英國(guó)于1782年首先設(shè)立了皇家文具公用局，它作為辦公用品采購(gòu)的官方機(jī)構(gòu)，采用了公開(kāi)招標(biāo)這種購(gòu)買(mǎi)形式。 （二）招標(biāo)投標(biāo)制度發(fā)展 美國(guó)： 1861年制定的一項(xiàng)法案要求每一項(xiàng)采購(gòu)至少要有三個(gè)投標(biāo)人。 1947年，《 武裝部隊(duì)采購(gòu)法 》 確立了國(guó)防采購(gòu)的方法和程序。 日本：僅 1986年政府貨物和勞務(wù)的總采購(gòu)量有 90億美元是通過(guò)國(guó)際招標(biāo)完成。 巴西：鐵路、電站、地鐵的修建和港口的改造均有政府進(jìn)行國(guó)際招標(biāo)。 據(jù)統(tǒng)計(jì)，發(fā)展中國(guó)家全部進(jìn)口物資的20%~40%（按價(jià)值計(jì)算）是國(guó)家機(jī)構(gòu)通過(guò)國(guó)際招標(biāo)輸入的。此外，公開(kāi)招標(biāo)逐步發(fā)展成為建筑工程承包的一種最常用的方式。 （三）我國(guó)的招標(biāo)投標(biāo)制度 我國(guó)從 20世紀(jì) 80年代初開(kāi)始試行招標(biāo)投標(biāo)制度。 1980年 10月 17日，國(guó)務(wù)院在 《 關(guān)于開(kāi)展和保護(hù)社會(huì)主義競(jìng)賽的暫行規(guī)定 》 中首次提出，為了改革現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)管理體制，進(jìn)一步開(kāi)展社會(huì)主義競(jìng)爭(zhēng)， “ 對(duì)一些始于承包的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目和經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，可以試行招標(biāo)投標(biāo)的辦法 ” 。 1981年間，吉林省吉林市和深圳特區(qū)率先試行了工程招標(biāo)投標(biāo)，取得了良好效果。 我國(guó)招標(biāo)投標(biāo)工作中的問(wèn)題 ? 發(fā)展不平衡，推廣力度不夠，招標(biāo)面不大，不少單位不愿意招標(biāo)或者想方設(shè)法規(guī)避招標(biāo)。 ? 招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)不完全規(guī)范，不正當(dāng)交易和腐敗現(xiàn)象比較嚴(yán)重。 ? 行政管理體制不順，職責(zé)不清，地方封鎖、部門(mén)壟斷現(xiàn)象較為突出。 ? 政企不分，以管代招，行政干預(yù)不同程度地存在，在某些行業(yè)或地區(qū)還比較嚴(yán)重。 ? 招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)地位不明確，行為缺乏有效約束。 三、 《 中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法 》 的制定 （一）、立法目的 規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。 ? 明確規(guī)定了必須進(jìn)行招標(biāo)的范圍。 ? 招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵循公開(kāi)、公平、公正和誠(chéng)信信用的原則，并在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)具體程序的規(guī)范中貫徹這些原則。 ? 對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的行政監(jiān)督管理作出規(guī)定。 ? 對(duì)招標(biāo)方式的規(guī)定。 ? 對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的規(guī)定。 ? 對(duì)招標(biāo)投標(biāo)程序的具體規(guī)定。 ? 關(guān)于法律責(zé)任的規(guī)定。 保護(hù)國(guó)家利益、社會(huì)公共利益和招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人的合法權(quán)益。 提高經(jīng)濟(jì)效益。 保證項(xiàng)目質(zhì)量。 （二） 《 中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法 》 的立法經(jīng)過(guò) 起草階段 1994年 6月開(kāi)始起草工作。 1999年 3月 17日經(jīng)國(guó)務(wù)院第 15次常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)，形成了 《 中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法（草案） 》 。 審議階段 1999年 6月 8日全國(guó)人大法律委員會(huì)對(duì) 《 草案 》 進(jìn)行了逐條審議。 1999年 6月，九屆全國(guó)人大常委會(huì)第十次會(huì)議再次對(duì) 《 草案 》 （修改稿）進(jìn)行了審議。 法律委員會(huì)于 8月 11日、 18日召開(kāi)會(huì)議，對(duì)草案再次進(jìn)行審議。 1999年 8月 30日，第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十一次會(huì)議經(jīng)過(guò)審議，正式表決通過(guò)了《 中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法 》 。 （三） 《 招標(biāo)投標(biāo)法 》 頒布的意義 確立了強(qiáng)制招標(biāo)制度 確立了公開(kāi)和邀請(qǐng)等兩種招標(biāo)方式 確立了招標(biāo)人自行招標(biāo)和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)代理招標(biāo)兩種制度 確立了公開(kāi)、公平、公正的招標(biāo)投標(biāo)程序 確立了行政監(jiān)督體制 第二節(jié) 城市建設(shè)與管理招標(biāo)投標(biāo) 一、城市建設(shè)與管理行業(yè)概述 狹義：建設(shè)行業(yè)就是建筑業(yè) 廣義：建設(shè)行業(yè)就是指現(xiàn)代城市、村鎮(zhèn)、工礦業(yè)的一切基本生產(chǎn)設(shè)施、生活設(shè)施的建設(shè)，以及從建筑業(yè)這一古老的職業(yè)發(fā)展而初步派生出來(lái)的相對(duì)行業(yè)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)。 更廣泛的意義：建設(shè)行業(yè)就是指現(xiàn)代城市的建設(shè)和管理業(yè)。 二、城市建設(shè)與管理招標(biāo)投標(biāo)涵義與特點(diǎn) （一）涵義 是指業(yè)主通過(guò)發(fā)