【正文】 第一章 招標(biāo)投標(biāo)概述 ? 招標(biāo)投標(biāo)作為一種競爭性締約方式 ，其實質(zhì)是運用法律手段強化競爭機制，通過 公開、公平、公正 的招標(biāo)投標(biāo)活動，使先進(jìn)的生產(chǎn)力得到充分發(fā)展，落后的生產(chǎn)力得以淘汰，從而有力地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步。 一、招標(biāo)投標(biāo)的含義與特征 （一）含義： 招標(biāo) 是指當(dāng)事人一方（招標(biāo)人 —— 法人代表或個人）依據(jù)國家有關(guān)法律，公開提出自己的條件和要求，征求他方（投標(biāo)人）承包的意思表示。招標(biāo)人可以首先公布招標(biāo)要求，邀請投標(biāo)人書面應(yīng)征。在招標(biāo)書規(guī)定的日期里，由招標(biāo)人召集由專家等人組成的評標(biāo)小組當(dāng)場開標(biāo)，通過對各投標(biāo)書進(jìn)行評議，擇優(yōu)選定得標(biāo)人，最后招標(biāo)人與中標(biāo)人訂立合同。 投標(biāo) 是招標(biāo)的對應(yīng)。投標(biāo)人（法人或個人）為獲得某項任務(wù)或成交某項大宗商品買賣，以及承擔(dān)某項建筑工程等，根據(jù)招標(biāo)人發(fā)布的招標(biāo)書的要求和條件，在通過招標(biāo)人的資格審查，取得投標(biāo)資格后，經(jīng)過市場分析、項目分析和經(jīng)濟(jì)分析制定投標(biāo)書，并在規(guī)定的時間內(nèi)將密封好的投標(biāo)書投入投標(biāo)箱內(nèi)。一旦被確立中標(biāo)，必須與招標(biāo)人簽訂相關(guān)合同，履行自己承擔(dān)的權(quán)力和義務(wù) 二、招標(biāo)投標(biāo)的特性 公平性 促進(jìn)公平競爭，招標(biāo)人賦予所有投標(biāo)人有公平競爭的機會是招標(biāo)投標(biāo)活動的最基本特點。 規(guī)范性 不論是在國內(nèi)還是國際招標(biāo)均按照規(guī)定的程序和國際慣例進(jìn)行，是招標(biāo)投標(biāo)活動的一個顯著特點。 競爭性 招標(biāo)投標(biāo)制度建立的本身就包含著競爭性，加上投資項目的交易金額一般都比較大，如果經(jīng)營得當(dāng)，往往能獲得相當(dāng)豐厚的利潤。 風(fēng)險性 一般來說，凡納入招標(biāo)范圍項目均具有資金量大，施工技術(shù)復(fù)雜、營建時間較長的特征，期間不可預(yù)測的風(fēng)險較大。 一次性 在招標(biāo)投標(biāo)活動中，投標(biāo)人只能應(yīng)邀進(jìn)行一次性遞標(biāo)，以合理的價格定標(biāo)是招標(biāo)投標(biāo)活動所體現(xiàn)的嚴(yán)肅性特點。 法制性 招標(biāo)投標(biāo)活動時買賣雙方的一種經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，他們的這種聯(lián)系必須以法律保障為基礎(chǔ)，承發(fā)包雙方簽訂的合同、協(xié)議以及正式業(yè)務(wù)書信等，均具有法律效力。 二、招標(biāo)投標(biāo)制度形成與發(fā)展 （一）招標(biāo)投標(biāo)制度起源 招標(biāo)投標(biāo)制度起源于英國。英國于1782年首先設(shè)立了皇家文具公用局，它作為辦公用品采購的官方機構(gòu)，采用了公開招標(biāo)這種購買形式。 （二）招標(biāo)投標(biāo)制度發(fā)展 美國： 1861年制定的一項法案要求每一項采購至少要有三個投標(biāo)人。 1947年，《 武裝部隊采購法 》 確立了國防采購的方法和程序。 日本：僅 1986年政府貨物和勞務(wù)的總采購量有 90億美元是通過國際招標(biāo)完成。 巴西：鐵路、電站、地鐵的修建和港口的改造均有政府進(jìn)行國際招標(biāo)。 據(jù)統(tǒng)計，發(fā)展中國家全部進(jìn)口物資的20%~40%（按價值計算）是國家機構(gòu)通過國際招標(biāo)輸入的。此外，公開招標(biāo)逐步發(fā)展成為建筑工程承包的一種最常用的方式。 （三）我國的招標(biāo)投標(biāo)制度 我國從 20世紀(jì) 80年代初開始試行招標(biāo)投標(biāo)制度。 1980年 10月 17日，國務(wù)院在 《 關(guān)于開展和保護(hù)社會主義競賽的暫行規(guī)定 》 中首次提出，為了改革現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)管理體制，進(jìn)一步開展社會主義競爭， “ 對一些始于承包的生產(chǎn)建設(shè)項目和經(jīng)營項目，可以試行招標(biāo)投標(biāo)的辦法 ” 。 1981年間，吉林省吉林市和深圳特區(qū)率先試行了工程招標(biāo)投標(biāo)，取得了良好效果。 我國招標(biāo)投標(biāo)工作中的問題 ? 發(fā)展不平衡，推廣力度不夠，招標(biāo)面不大，不少單位不愿意招標(biāo)或者想方設(shè)法規(guī)避招標(biāo)。 ? 招標(biāo)投標(biāo)活動不完全規(guī)范，不正當(dāng)交易和腐敗現(xiàn)象比較嚴(yán)重。 ? 行政管理體制不順，職責(zé)不清，地方封鎖、部門壟斷現(xiàn)象較為突出。 ? 政企不分，以管代招，行政干預(yù)不同程度地存在，在某些行業(yè)或地區(qū)還比較嚴(yán)重。 ? 招標(biāo)代理機構(gòu)地位不明確，行為缺乏有效約束。 三、 《 中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法 》 的制定 （一）、立法目的 規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動。 ? 明確規(guī)定了必須進(jìn)行招標(biāo)的范圍。 ? 招標(biāo)投標(biāo)活動應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正和誠信信用的原則，并在招標(biāo)投標(biāo)活動具體程序的規(guī)范中貫徹這些原則。 ? 對招標(biāo)投標(biāo)活動的行政監(jiān)督管理作出規(guī)定。 ? 對招標(biāo)方式的規(guī)定。 ? 對招標(biāo)代理機構(gòu)的規(guī)定。 ? 對招標(biāo)投標(biāo)程序的具體規(guī)定。 ? 關(guān)于法律責(zé)任的規(guī)定。 保護(hù)國家利益、社會公共利益和招標(biāo)投標(biāo)活動當(dāng)事人的合法權(quán)益。 提高經(jīng)濟(jì)效益。 保證項目質(zhì)量。 （二） 《 中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法 》 的立法經(jīng)過 起草階段 1994年 6月開始起草工作。 1999年 3月 17日經(jīng)國務(wù)院第 15次常務(wù)會議討論通過，形成了 《 中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法（草案） 》 。 審議階段 1999年 6月 8日全國人大法律委員會對 《 草案 》 進(jìn)行了逐條審議。 1999年 6月，九屆全國人大常委會第十次會議再次對 《 草案 》 （修改稿）進(jìn)行了審議。 法律委員會于 8月 11日、 18日召開會議，對草案再次進(jìn)行審議。 1999年 8月 30日，第九屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十一次會議經(jīng)過審議，正式表決通過了《 中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法 》 。 （三） 《 招標(biāo)投標(biāo)法 》 頒布的意義 確立了強制招標(biāo)制度 確立了公開和邀請等兩種招標(biāo)方式 確立了招標(biāo)人自行招標(biāo)和招標(biāo)代理機構(gòu)代理招標(biāo)兩種制度 確立了公開、公平、公正的招標(biāo)投標(biāo)程序 確立了行政監(jiān)督體制 第二節(jié) 城市建設(shè)與管理招標(biāo)投標(biāo) 一、城市建設(shè)與管理行業(yè)概述 狹義：建設(shè)行業(yè)就是建筑業(yè) 廣義：建設(shè)行業(yè)就是指現(xiàn)代城市、村鎮(zhèn)、工礦業(yè)的一切基本生產(chǎn)設(shè)施、生活設(shè)施的建設(shè)，以及從建筑業(yè)這一古老的職業(yè)發(fā)展而初步派生出來的相對行業(yè)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)。 更廣泛的意義：建設(shè)行業(yè)就是指現(xiàn)代城市的建設(shè)和管理業(yè)。 二、城市建設(shè)與管理招標(biāo)投標(biāo)涵義與特點 （一）涵義 是指業(yè)主通過發(fā)