【正文】 第三章、 工程招投標(biāo)　　　　　 我國建筑市場第一章 建筑市場及招投標(biāo)概述 工程建設(shè)程序 我國建筑法律體系 工程招投標(biāo)法律責(zé)任 建筑市場的主體1. 發(fā)包人（法人、其他組織和自然人）協(xié)調(diào)約束市場主體行為的自律性組織保證公平交易、公平競爭的公證機(jī)構(gòu)咨詢代理機(jī)構(gòu)檢查認(rèn)證機(jī)構(gòu)公益機(jī)構(gòu)中介機(jī)構(gòu)建筑市場的客體? 有形的建筑產(chǎn)品 —— 建筑物、構(gòu)筑物? 無形的產(chǎn)品 —— 咨詢、監(jiān)理等各種智力型服務(wù)建筑市場的資質(zhì)管理 1）工程勘察設(shè)計企業(yè)資質(zhì)管理2) 建筑企業(yè)資質(zhì)管理3）工程咨詢單位資質(zhì)管理工程建設(shè)項目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)工程監(jiān)理單位工程造價咨詢企業(yè) 建筑工程許可制度? 建筑工程許可規(guī)范? 發(fā)包前必須辦理報建手續(xù)，否則不得發(fā)包、不得開工。? 建設(shè)單位必須在開工前向建設(shè)行政主管部門申請領(lǐng)取施工許可證。? 施工許可證領(lǐng)取的條件? 已經(jīng)辦理建設(shè)工程用地批準(zhǔn)手續(xù)；? 已經(jīng)取得規(guī)劃許可證；? 需要拆遷的，其拆遷進(jìn)度符合施工要求；? 已經(jīng)確定施工企業(yè)；? 有滿足施工需要的施工圖紙及技術(shù)資料；? 有保證工程質(zhì)量與安全的具體措施；? 建設(shè)資金已經(jīng)落實；? 法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件 。? 施工許可的法律后果 建筑工程法律體系? 招投標(biāo)制度源于 “ 魯布革水電項目 ” ；? 1984年，《建設(shè)工程招投標(biāo)暫行規(guī)定》，我國開始招投標(biāo)；? 1992年，建設(shè)部頒布《工程建設(shè)施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》；? 1994年，《全面深化建筑市場體制改革的意見》，招投標(biāo)全面實施；? 2023年，《招標(biāo)投標(biāo)法》頒布，進(jìn)入法制軌道。? 2023年，工程量清單計價規(guī)范頒布，標(biāo)準(zhǔn)招投標(biāo)與國際接軌。? 2023年， 《 招標(biāo)投標(biāo)法實施條例 》 (2023年 2月 1日實施 )，與市場接軌。案例一： 魯布革項目簡介 ：云貴邊界，深山峽谷， 372米落差。 據(jù)說，早年水力勘測人員驚喜地發(fā)現(xiàn)此地，問及地名，當(dāng)?shù)夭家雷迦嘶卮穑?“魯布革！ ”本意為 “不知道 ”，勘測人員誤作地名，標(biāo)入地圖。如今，這個 “不知道 ”，不僅全國聞名，而且為世界所知。 魯布革水電站位于云南羅平和貴州興義交界的黃泥河下游，整個工程由首部樞紐攔河大壩、引水系統(tǒng)和廠房樞紐三部分組首部樞紐攔河大壩最大壩高 103． 5m；引水系統(tǒng)由電站進(jìn)水口、引水隧洞、調(diào)壓井、高壓鋼管四部分組成，引水隧洞總長 9． 38km，開挖直徑 8． 8m，調(diào)壓井內(nèi)徑 13m，井深 63m，兩條長 469m、內(nèi)徑 4． 6m、傾角 48。的高壓鋼管；廠房樞紐包括地下廠房及其配套的 40個地下洞室群。廠房總長 125m，寬18m，最大高度 39． 4m，安裝 15萬 kW的水輪發(fā)電機(jī)四臺，總?cè)萘?60萬 kW，年發(fā)電量 28． 2億 kWh。資金情況：v 1981年 6月經(jīng)國家批準(zhǔn)，魯布革電站列為重點建設(shè)工程，總投資 8． 9億美元，總工期 53個月，要求 1990年全部建成。 1982年 7月國家決定將魯布革水電站的引水工程作為水利電力部第一個對外開放、利用世界銀行貸款的工程，使工程出現(xiàn)轉(zhuǎn)機(jī)。v 引水系統(tǒng)工程的施工，按世界銀行規(guī)定，實行建國以來第一次按照FIDIC(國際咨詢工程師聯(lián)合會的法文名稱的縮寫 )推薦的程序進(jìn)行的國際公開 (競爭性 )招標(biāo)。首部樞紐攔河大壩和廠房樞紐部分的施工由水電十四局承擔(dān)。v 項目建設(shè)多渠道利用外資，包括：世界銀行貸款 1． 454億美元 (信貸期 20年 )挪威政府贈款 9000萬挪威克郎，澳大利亞政府贈款 790萬澳元。項目招投標(biāo)情況：1982年 9月，刊登招標(biāo)公告、編制招標(biāo)文件，編制標(biāo)底。引水系統(tǒng)工程原設(shè)計概算 18億元，為評標(biāo)做的標(biāo)底 14958萬元 經(jīng)過 5個月的投標(biāo)準(zhǔn)備， 1983年 11月 8日，開標(biāo)大會在北京正式舉行。開標(biāo)儀式按國際慣例，公開當(dāng)眾開標(biāo)。開標(biāo)時對各投標(biāo)人的投標(biāo)文件進(jìn)行開封和宣讀。共 8家公司投標(biāo)，其中前聯(lián)邦德國霍克蒂夫公司未按照招標(biāo)文件要求投送投標(biāo)文件，而成為廢標(biāo)。從投標(biāo)報價 (根據(jù)當(dāng)日的官方 ?[率，將外幣換算成人民幣 )可以看出，最高價法國 SBTP公司 (179億元 )， 與最低價日本大成公司(8463萬元 )相比，報價競相差 1倍之多，可見競爭之激烈。前幾標(biāo)的標(biāo)價之低，使中外廠商大吃一驚，在國內(nèi)外引起震動不小。各投標(biāo)人的折算報價如下表所示。 中標(biāo)情況v 1983年 11月～ 1984年 4月，評標(biāo)、定標(biāo)。按照國際慣例，只有報價最低的前三標(biāo)能進(jìn)入最終評標(biāo)階段，因此確定大成、前田和英波吉洛公司 3家為評標(biāo)對象。評標(biāo)工作由魯布革工程局、昆明水電勘測設(shè)計院、水電總局及澳大利亞等中外專家組成的評標(biāo)小組負(fù)責(zé)，按照規(guī)定的評標(biāo)辦法進(jìn)行，并互相監(jiān)督、嚴(yán)格保密，禁止評標(biāo)人同外界接觸在評標(biāo)過程中評標(biāo)小組還分別與三家承包商進(jìn)行了澄清會談。 4月 13日評標(biāo)工作結(jié)束。v 經(jīng)各方專家多次評議討論，最后取標(biāo)價最低的日本大成公司中標(biāo)，與之簽訂合同，合同價 8463萬元，合同工期 1597天。 4月 17日，我國有關(guān)部門正式將定標(biāo)結(jié)果通知世界銀行。世界銀行于 6月 9日回復(fù)無異議。v 引水工程于 1984年 6月 15日發(fā)出中標(biāo)通知書， 7月 14日簽訂合同。項目實施情況v 1984年 7月 31日發(fā)布開工令， 1984年 11月 24日，正式開工。 1988年 8月 13日正式竣工，工程師簽署了工程竣工移交證書。合同工期為 1597天，實際工期為 1475天，提前 122天。v 大成公司采用施工總承包制，在現(xiàn)場日本的管理及技術(shù)人員僅 30人左右，雇用我國的公司分包，雇用的 400多人都是我國水電十四局的職工，中國工人在中國工長的帶領(lǐng)下，創(chuàng)造了聲 8． 8m隧洞獨頭月進(jìn)尺 373． 5m的優(yōu)異成績，超過了日本大成公司歷史的最高記錄，達(dá)到世界先進(jìn)水平。工程質(zhì)量綜合評價為優(yōu)良。包括除匯率風(fēng)險以外的設(shè)計變更、物價漲落、索賠及附加工程量等增加費用在內(nèi)的工程結(jié)算為 9100萬元，僅為標(biāo)底 14958萬元的 60． 8％，比合同價僅增加了 7． 53％。魯布革項目經(jīng)驗創(chuàng)造了著名的 “魯布革工程項目管理經(jīng)驗 ”工程管理制度的改變：工程隊管理向合同制管理過渡。實行了以工程項目為核算單位的項目核算體制；建立了以項目經(jīng)理責(zé)任制為主要形式的項目管理責(zé)任體系；圍繞推行 “項目法施工 ”進(jìn)行配套改革，調(diào)整企業(yè)的組織結(jié)構(gòu)，改善企業(yè)的經(jīng)營機(jī)制；初步培養(yǎng)和鍛煉了一批懂法律、會管理、能協(xié)調(diào)、敢負(fù)責(zé)、復(fù)合型的企業(yè)經(jīng)營管理和項目管理人才；對企業(yè)內(nèi)部生產(chǎn)要素實行了市場化管理，使生產(chǎn)要素得到優(yōu)化配置；是提高了企業(yè)的管理水平和施工生產(chǎn)能力；在我國建筑施工行業(yè)建立以總承包企業(yè)為龍頭、專業(yè)承包和勞務(wù)分包企業(yè)相配套的組織體制建設(shè)創(chuàng)造了條件，為新的資質(zhì)就位打下了基礎(chǔ) 1. 憲法 —— 全國人大制定、效力最高2. 法律3. 行政法規(guī) —— 國務(wù)院 　　 低于憲法和法律 基本法律 —— 全國人大制定一般法律 —— 全國人大常委會僅次于憲法建設(shè)工程質(zhì)量管理條例、建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例、安全生產(chǎn)許可條例、建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)管理條例一般以 “xxxx 條例 ” 為形式發(fā)布民法通則、合同法、刑法、民事訴訟法、建筑法、招投標(biāo)法、安全生產(chǎn)法、仲裁法一般以 “xxx法 ”形式發(fā)布2. 我國建筑法律體系4. 地方性法規(guī)　　　　　　 本轄區(qū)內(nèi)有效低于法律、行政法規(guī)5. 行政規(guī)章低于法律、行政法規(guī)省級人大、人大常委會市級人大、人大常委會（省會城市、國務(wù)院批準(zhǔn)）部門規(guī)章 —— 國務(wù)院各部委：發(fā)改委、建設(shè)部等 本行業(yè)有效地方政府規(guī)章 —— 省政府、市政府（限制） 本行政區(qū)有效一般以 “xxx 辦法 ”為形式發(fā)布法