【正文】 《 水電工程建設(shè)征地 移民安置規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范 》 講座 成都院 郭萬(wàn)偵 2022年 11月 目 錄 一、新移民政策的特點(diǎn) 二 、處理范圍界定 三、外業(yè) 調(diào)查 四 、 移民安置總體規(guī)劃 五 、 農(nóng)村移民安置規(guī)劃 六 、 城市集鎮(zhèn)處理 七 、 專業(yè)項(xiàng)目處理 八 、 環(huán)保水保和庫(kù)底清理 九 、 補(bǔ)償費(fèi)用概 (估 )算 十 、 實(shí)施組織設(shè)計(jì) 一、新移民政策的特點(diǎn) 條例和規(guī)范的歷史 ● 1984年 12月 31日水利電力部以 “ [84]水電技字第 118號(hào) ”文頒發(fā)了 SD130— 84《 水利水電工程水庫(kù)淹沒(méi)處理設(shè)計(jì)規(guī)范 》 ； ● 1991年 2月 15日國(guó)務(wù)院以第 74號(hào)令發(fā)布了 《 大中型水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置條例 》 ； ● 1996年 11月 28日原電力工業(yè)部以 “ 電技 [1996]807號(hào) ”文頒布了 DL/T5064— 1996《 水電工程水庫(kù)淹沒(méi)處理設(shè)計(jì)規(guī)范 》 ； 一、新移民政策的特點(diǎn) 條例和規(guī)范的歷史 ● 2022年 9月 29日水利部以 “ 水國(guó)科 [2022]462號(hào) ” 文頒布了 SL290－ 2022《 水利水電工程建設(shè)征地移民設(shè)計(jì)規(guī)范 》 ； ● 2022年 7月 7日國(guó)務(wù)院以第 471號(hào)令發(fā)布了 《 大中型水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置條例 》 ； ● 2022年 7月 20日國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)以 42號(hào)公告頒布了 DL/T5064— 2022《 水電工程建設(shè)征地移民安置規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范 》 以及七本專業(yè)規(guī)范 （ DL/T5376－ 2022～DL/T5382－ 2022 ） 。 ● 預(yù)計(jì)新修訂的水利規(guī)范 2022年頒布 。 一、新移民政策的特點(diǎn) 充實(shí)體系 舊體系： 一加一 ， 一個(gè)條例 ， 一本規(guī)范 。 新體系： 一加一加七 ， 一個(gè)條例 、 一本主規(guī)范 ， 七本專業(yè)規(guī)范 （ 分別為處理范圍 、 實(shí)物指標(biāo) 、 農(nóng)村 、 城市集鎮(zhèn) 、 專業(yè)項(xiàng)目 、 庫(kù)底清理 、 補(bǔ)償費(fèi)用 ， 其中處理范圍和農(nóng)村由成都院承擔(dān)編制 ） ， 還包括各階段 、 各專題編制規(guī)定 。 注意名稱：新舊規(guī)范名稱差異 、 專業(yè)規(guī)范名稱 1984《 水利水電工程水庫(kù)淹沒(méi)處理設(shè)計(jì)規(guī)范 》 1996《 水電工程水庫(kù)淹沒(méi)處理設(shè)計(jì)規(guī)范 》 2022《 水電工程 建設(shè)征地移民安置 規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范 》 水利規(guī)范擬定位為一加一加三：一個(gè)條例 、 一本主規(guī)范 ，三本專業(yè)規(guī)范 （ 分別為實(shí)物指標(biāo) 、 農(nóng)村 、 補(bǔ)償費(fèi)用 ） 。 一、新移民政策的特點(diǎn) 章節(jié)調(diào)整 96規(guī)范： 共 11章 3個(gè)附錄； 07規(guī)范： 共 16章 2個(gè)附錄 ， 增加了 5章 ， 分別是 “ 社會(huì)經(jīng)濟(jì)調(diào)查 ” 、 “ 移民安置總體規(guī)劃 ” 、 “ 農(nóng)村移民安置規(guī)劃 ” 、 “ 城市集鎮(zhèn)處理 ” 、 “ 環(huán)境保護(hù)與水土保持 ” 、“ 實(shí)施組織設(shè)計(jì) ” 。 取消了原 “ 防護(hù)工程規(guī)劃設(shè)計(jì) ” 和“ 附則 ” 章節(jié) 。 適用范圍 大中型水電工程 ， 含抽水蓄能電站； 階段劃分 三個(gè)階段：預(yù)可行性研究階段 、 可行性研究階段及移民安置實(shí)施階段 。 一、新移民政策的特點(diǎn) 內(nèi)容細(xì)化 ▲ 明確水庫(kù)淹沒(méi)影響區(qū)和樞紐工程建設(shè)區(qū)界定技術(shù)要求； ▲ 補(bǔ)充影響區(qū) 、 擴(kuò)遷人口實(shí)物指標(biāo)和特殊項(xiàng)目的實(shí)物指標(biāo)調(diào)查技術(shù)規(guī)定 ； ▲ 增加移民安置總體規(guī)劃和移民安置規(guī)劃大綱編制要求； ▲ 具體細(xì)化農(nóng)村移民安置規(guī)劃設(shè)計(jì)內(nèi)容 ， 詳細(xì)規(guī)定移民人口計(jì)算 、 環(huán)境容量分析 、 規(guī)劃目標(biāo)及安置標(biāo)準(zhǔn)擬定 、 安置方案確定 、 生產(chǎn)安置規(guī)劃設(shè)計(jì) 、 搬遷安置規(guī)劃設(shè)計(jì)； ▲ 具體細(xì)化城市集鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計(jì)內(nèi)容 ， 補(bǔ)充遷建選址 、 遷建規(guī)劃和基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)計(jì)等的技術(shù)要求； ▲ 具體細(xì)化專業(yè)項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)內(nèi)容 ， 增加企業(yè)處理規(guī)劃設(shè)計(jì)的有關(guān)規(guī)定； ▲ 完善補(bǔ)償費(fèi)用項(xiàng)目劃分 、 費(fèi)用構(gòu)成和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn) 。 一、新移民政策的特點(diǎn) 設(shè)計(jì)深度 ◆ 與樞紐工程設(shè)計(jì)同等深度； ◆ 預(yù)可階段：查明制約性的實(shí)物指標(biāo) ， 初步擬定去向和方案 ， 估算移民安置補(bǔ)償費(fèi)用； ◆ 可研階段：確定建設(shè)征地處理范圍 ， 全面查明建設(shè)征地處理范圍內(nèi)實(shí)物指標(biāo) ， 落實(shí)移民安置方案 ， 開(kāi)展移民工程初步設(shè)計(jì) ， 編制移民安置補(bǔ)償費(fèi)用概算 。 ◆ 實(shí)施階段：移民工程施工圖設(shè)計(jì) ， 綜合設(shè)計(jì) 、 設(shè)計(jì)變更 、方案調(diào)整 、 移民驗(yàn)收 。 一、新移民政策的特點(diǎn) 設(shè)計(jì)深度 可研階段： ◆ 處理范圍：確定征收 、 征用 、 影響范圍； ◆ 實(shí)物指標(biāo)：全面調(diào)查 ， 到權(quán)屬者 、 到戶 、 到基本單元； ◆ 總體規(guī)劃：經(jīng)比選 ， 落實(shí)移民安置規(guī)劃方案； ◆ 農(nóng)村移民：以安置點(diǎn)為單元落實(shí)生產(chǎn)安置資源 ， 以戶為單元落實(shí)搬遷方案 ， 移民安置工程完成初步設(shè)計(jì)； ◆ 城市集鎮(zhèn)：選定遷建新址 ， 確定建設(shè)規(guī)模 ， 編制遷建規(guī)劃 ， 提出基礎(chǔ)設(shè)施初步設(shè)計(jì)文件； ◆ 專業(yè)項(xiàng)目：工程項(xiàng)目完成初步設(shè)計(jì) ， 企業(yè)事業(yè)單位提出規(guī)劃處理方案； ◆ 補(bǔ)償費(fèi)用：按概算要求編制 。 一、新移民政策的特點(diǎn) 完善程序 ★ 處理范圍：完成樞紐工程總布置 、 正常蓄水位 、 水庫(kù)影響區(qū)三個(gè)專題審查； ★ 實(shí)物指標(biāo)：業(yè)主申請(qǐng) → 省級(jí)政府發(fā)布通告 → 審查 《 實(shí)物指標(biāo)調(diào)查細(xì)則和工作方案 》 → 定界 → 調(diào)查 → 簽字 → 公示 →確認(rèn) 。 ★ 移民安置規(guī)劃：編制 《 移民安置規(guī)劃大綱 》 → 廣泛聽(tīng)取和收集意見(jiàn) → 地方政府確認(rèn) → 省級(jí)政府審查 → 編制 《 移民安置規(guī)劃 》 → 逐級(jí) 、 逐部門審核 → 按照審批權(quán)限經(jīng)省級(jí)移民管理機(jī)構(gòu)或者國(guó)務(wù)院移民管理機(jī)構(gòu)審核 。 ★ 移民竣工驗(yàn)收：自驗(yàn) → 初驗(yàn) → 終驗(yàn)；截留驗(yàn)收 → 階段蓄水驗(yàn)收 → 下閘蓄水驗(yàn)收 → 竣工驗(yàn)收 。 二、處理范圍界定 區(qū)域劃分 ☆ 最初想法：水庫(kù)淹沒(méi)區(qū) 、 水庫(kù)影響區(qū) 、 樞紐工程建設(shè)區(qū)和移民工程建設(shè)區(qū)； ☆ 規(guī)范