【正文】 主要內(nèi)容： 風(fēng)險(xiǎn)管理基礎(chǔ)知識 10%（主要是新從事人員） 風(fēng)險(xiǎn)管理基本流程 40% 風(fēng)險(xiǎn)管理再評價(jià)方案的對接落實(shí) 40% 安全標(biāo)準(zhǔn)化與 HSE兼容存在問題 和注意事項(xiàng) 10% 風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)基本流程 大慶煉化公司安全環(huán)保處 2021年 2月 前 言 高風(fēng)險(xiǎn)生產(chǎn)運(yùn)行企業(yè)，特別是對于石油化工企業(yè) , 一旦發(fā)生重大事故，如火災(zāi)爆炸、中毒、大量危險(xiǎn)化學(xué)品的泄漏等，將可能造成重大人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失和環(huán)境污染，對企業(yè)、社會、環(huán)境將可能造成重大影響。 很多的經(jīng)驗(yàn)和實(shí)踐證明，通過科學(xué)的安全管理，包括有效的安全知識培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，可以提高人員的素質(zhì) ,提高發(fā)現(xiàn)事故隱患和事故處理的能力 ,減少事故時(shí)人員傷亡和事故損失 。 第一部分：基本常識 改革開放以來，我國國民經(jīng)濟(jì)一直高速增長，但作為社會進(jìn)步重要內(nèi)容之一的職業(yè)健康安全工作卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于經(jīng)濟(jì)建設(shè)的步伐。多年來，重大惡性工傷事故頻頻發(fā)生與職業(yè)病人數(shù)居高不下一直是困擾我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的難題。在全球經(jīng)濟(jì)一體化和我國加入 WTO的背景下，國內(nèi)企業(yè)必須建立起與國際慣例接軌的職業(yè)健康安全管理制度，以使我國企業(yè)在國內(nèi)、國際市場的競爭中贏得優(yōu)勢和市場準(zhǔn)入的通行證。 HSEMS是近些年來，國際上石油天然氣工業(yè)界逐步發(fā)展和完善起來的一種管理體系，也是企業(yè)管理體系的一種，它將企業(yè)的健康、安全與環(huán)境觀念納入了一個(gè)管理體系中，體現(xiàn)了企業(yè)一體化管理思想。 背景及發(fā)展趨勢 職業(yè)健康安全管理體系是 20世紀(jì) 80年代后期在國際上興起的現(xiàn)代安全管理模式，它與 ISO9000和ISO14000等標(biāo)準(zhǔn)化管理體系一樣被稱為是后工業(yè)時(shí)代的管理方法。職業(yè)健康安全管理體系產(chǎn)生的主要背景主要有兩個(gè)： 一、是企業(yè)自身發(fā)展的需要。 隨著企業(yè)規(guī)模擴(kuò)大和生產(chǎn)集約化程度的提高，對企業(yè)的安全生產(chǎn)管理提出更高的要求，使得企業(yè)不得不采用現(xiàn)代化管理模式，建立安全生產(chǎn)管理制度，這些制度和方法進(jìn)一步形成了標(biāo)準(zhǔn)，并逐漸得到更多企業(yè)的認(rèn)可。包括杜邦、菲力浦在內(nèi)的一些大型公司都是這樣。 二、產(chǎn)生職業(yè)健康安全管理體系的另一個(gè)國際背景原因是在全球經(jīng)濟(jì)一體化潮流推動(dòng)下出現(xiàn)的職業(yè)健康安全標(biāo)準(zhǔn)一體化趨勢。 ?20世紀(jì) 80年代以來，一些發(fā)達(dá)國家率先開展實(shí)施職業(yè)健康安全管理體系的活動(dòng)。 ?1996年 英國頒布了 BS 8800《 職業(yè)安全健康管理體系指南 》 國家標(biāo)準(zhǔn)；美國工業(yè)健康協(xié)會制定了關(guān)于 《 職業(yè)安全健康管理體系 》 的指導(dǎo)性文件； ?1997年 日本工業(yè)健康協(xié)會提出了 《 職業(yè)安全健康管理體系導(dǎo)則 》 ?1999年 英國、挪威等 13個(gè)組織提出了職業(yè)安全健康管理體系評價(jià)系列標(biāo)準(zhǔn)（ OHSAS） 我國 ? 1997年 中國石油天然氣總公司制定了 《 石油天然氣工業(yè)健康、安全與環(huán)境管理體系 》 （ 6276） ? 1998年 中國勞動(dòng)保護(hù)科學(xué)技術(shù)學(xué)會提出了 《 職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系規(guī)范及使用指南 》 ? 1999年 國家經(jīng)貿(mào)委頒布了 《 職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系試行標(biāo)準(zhǔn) 》 ? 2021年 國家經(jīng)貿(mào)委、國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局頒布了職業(yè)安全健康管理體系審核規(guī)范 ；同年，國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局發(fā)布了 《 職業(yè)健康安全管理體系規(guī)范 》（ GB/T280012021） HSE管理體系的特點(diǎn) 是按照 HSEMS標(biāo)準(zhǔn)建立的； 是由管理思想、制度和措施有機(jī)的、相互關(guān)聯(lián)和相互制約聯(lián)系在一起構(gòu)成的； 企業(yè)建立 HSE管理體系應(yīng)充分考慮和利用企業(yè)現(xiàn)有的管理制度、管理方式和管理體系； 注意和識別企業(yè)現(xiàn)有的管理方法和體系與 HSE管理體系之間的聯(lián)系和區(qū)別，賦予 HSE管理新思想； HSEMS是一個(gè)不斷變化和發(fā)展的動(dòng)態(tài)體系。 QHSEMS建立了一個(gè)由“計(jì)劃、實(shí)施、檢查、改進(jìn)”諸環(huán)節(jié)構(gòu)成的動(dòng)態(tài)循環(huán)過程。 制定和實(shí)施 HSE管理體系的意義 : 可幫助企業(yè)滿足政府對健康、安全與 環(huán)境的法律、法規(guī)的要求； 保護(hù)環(huán)境，滿足可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的要求； 維護(hù)企業(yè)的名譽(yù)，增強(qiáng)競爭能力； 可減少各類事故的發(fā)生，保證員工的健康與安全 。 滿足公眾的期望，保持良好的公共和社會關(guān)系； 可吸引投資者； 可使企業(yè)將經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和環(huán)境效益有效地結(jié)合。 標(biāo)準(zhǔn)簡介 GB/T280012021標(biāo)準(zhǔn) 適用范圍 ，消除或減少因組 織的活動(dòng)而使員工和其他相關(guān)方可能面臨的職 業(yè)健康安全風(fēng)險(xiǎn)。 、保持和持續(xù)改進(jìn)職業(yè)健康安全管理體系。 。 。 . GB/T280012021標(biāo)準(zhǔn) 通用性 職業(yè)健康安全管理體系要求 。 未提出具體的職業(yè)健康安全績效準(zhǔn)則，也未做出設(shè)計(jì)管理體系的具體規(guī)定 。 標(biāo)準(zhǔn)所有要求的應(yīng)用程度取決于組織的職業(yè)健康安全方針、活動(dòng)性質(zhì)、運(yùn)行的風(fēng)險(xiǎn)與復(fù)雜性等因素 。 標(biāo)準(zhǔn)針對的是職業(yè)健康安全，而非產(chǎn)品和服務(wù)安全。 職業(yè)健康安全管理體系標(biāo)準(zhǔn)(GB/T28001) 總要求 職業(yè)健康安全方針 策劃 對危險(xiǎn)源辨識、風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)控制的策劃 法規(guī)和其他要求 目標(biāo) 職業(yè)健康安全管理方案 實(shí)施與運(yùn)行 結(jié)構(gòu)和職責(zé) 培訓(xùn)、意識與能力 協(xié)商和溝通 職業(yè)健康安全管理體系標(biāo)準(zhǔn)(GB/T28001) 文件 文件與資料控制 運(yùn)行控制 應(yīng)急準(zhǔn)備與響應(yīng) 檢查與糾正措施 績效測量與監(jiān)視 事故、事件、不符合、糾正與預(yù)防措施 記錄及記錄管理 審核 管理評審 職業(yè)健康安全管理體系標(biāo)準(zhǔn) (GB/T28001) 持續(xù)改進(jìn) 管理 評審 檢查和 糾正措施 職業(yè)健康 安全方針 策劃 實(shí)施和 運(yùn)行 圖 1 職業(yè)健康安全管理體系模式 要素邏輯關(guān)系圖 監(jiān)測與測量 管理評審 OHS方針 目標(biāo)指標(biāo) 管理方案 運(yùn)行控制 /應(yīng)急準(zhǔn)備響應(yīng) 記錄 文件管理 體系審核 信息 OHS危險(xiǎn)源 法律法規(guī) 信息 職業(yè)健康安全管理體系標(biāo)準(zhǔn)(GB/T28001) 、 風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)控制的策劃 組織應(yīng)建立并保持程序 ， 以持續(xù)進(jìn)行危險(xiǎn)源辨識 、風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)和實(shí)施必要的控制措施 。 這些程序應(yīng)包含： —— 常規(guī)和非常規(guī)活動(dòng)； —— 所有進(jìn)入工作場所的人員 （ 包括合同方人員和訪問者 ） 的活動(dòng)； —— 工作場所的設(shè)施 （ 無論由本組織還是由外界所提供 ） 。 組織應(yīng)確保在建立職業(yè)健康安全目標(biāo)時(shí) ， 考慮這些風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)的結(jié)果和控制的效果 ， 將此信息形成文件并及時(shí)更新 。 職業(yè)健康安全管理體系標(biāo)準(zhǔn)(GB/T28001) 組織的危險(xiǎn)源辨識和風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)的方法應(yīng)： —— 依據(jù)風(fēng)險(xiǎn)的范圍 、 性質(zhì)和時(shí)限性進(jìn)行確定 ，以確保該方法是主動(dòng)性的而不是被動(dòng)性的； —— 規(guī)定風(fēng)險(xiǎn)分級 ， 識別可通過 所規(guī)定的措施來消除或控制的風(fēng)險(xiǎn)； —— 與運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)和所采取的風(fēng)險(xiǎn)控制措施的能力相適應(yīng)； —— 為確定設(shè)施要求 、 識別培訓(xùn)需求和 （ 或 ） 開展運(yùn)行控制提供輸入信息； —— 規(guī)定對所要求的活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)視 ， 以確保及時(shí)有效的實(shí)施 。 對 危險(xiǎn)源辨識、風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)控制的策劃 目的 /作用：持續(xù)進(jìn)行危險(xiǎn)源辯識、風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)及 控制核心內(nèi)容，重要基礎(chǔ)，源頭， 為各要素建立邏輯聯(lián)系； 建立并保持程序：辯識、評價(jià)、控制措施策劃 對象：活動(dòng)、人員、設(shè)施與 OHSMS目標(biāo)的關(guān)系：考慮評價(jià)結(jié)果形成文件并及