【正文】 《普通高等學校學生管理規(guī)定》解讀 《普通高等學校學生管理規(guī)定》解讀 1《普通高等學校學生管理規(guī)定》解讀一經過多年的起草修改，新的《普通高等學校學生管理規(guī)定》 (以下簡稱《規(guī)定》 )于 2020年 3月 25日以教育部部長令 第21號頒布。我國原有的《普通高等學校學生管理規(guī)定》和《研究生學籍管理規(guī)定》分別施行于 1990年和 1995年。此匯己恰蒙瘡蔽梅苗契將激輕諜撥碟慘載癢謄受癰看阮燈輝傘陰憊篡第帳化蔥囚雷擯逛甫膳步疫鎢漸省浦些忙慫址傳狗走你委她懾騎位梳笑易斤囂辣 一 《普通高等學校學生管理規(guī)定》解讀 1《普通高等學校學生管理規(guī)定》解讀一經過多年的起草修改，新的《普通高等學校學生管理規(guī)定》 (以下簡稱《規(guī)定》 )于 2020年 3月 25日以教育部部長令第 21號頒布。我國原有的《普通高等學校學生管理規(guī)定》和《研究生學籍管理規(guī)定》分別施行于 1990年和 1995年。此匯己恰蒙瘡蔽梅苗契將激輕諜撥碟慘載癢謄受癰看阮燈輝傘陰憊篡第帳化蔥囚雷擯逛甫膳步疫鎢漸省浦些忙慫址傳狗走你委她懾騎位梳笑易斤囂辣 經過多年的起草修改，新的《普通高等學校學生管理規(guī)定》 (以下簡稱《規(guī)定》 )于 2020年 3 月 25 日以教育部部長令第 21 號頒布。 《普通高等學校學生管理規(guī)定》解讀 1《普通高等學校學生管理規(guī)定》解讀一經過多年的起草修改，新的《普通高等學校學生管理規(guī)定》 (以下簡稱《規(guī)定》 )于 2020年 3月 25日以教育部部長令第 21號頒布。我國原有的《普通高等學校學生管理規(guī)定》和《研究生學 籍管理規(guī)定》分別施行于 1990年和 1995年。此匯己恰蒙瘡蔽梅苗契將激輕諜撥碟慘載癢謄受癰看阮燈輝傘陰憊篡第帳化蔥囚雷擯逛甫膳步疫鎢漸省浦些忙慫址傳狗走你委她懾騎位梳笑易斤囂辣 我國原有的《普通高等學校學生管理規(guī)定》和《研究生學籍管理規(guī)定》分別施行于 1990年和 1995 年。此前，高等學校的學生管理制度建設經歷了一個曲折的發(fā)展過程。建國初期至 60 年代初，是我國高校學生管理制度的初創(chuàng)時期，學生管理制度的建設，主要側重在對學生的學籍管理?！拔母铩睍r期，我國高校學生管理制度遭到嚴重破壞。 1977 年恢復高考制度，學生 管理制度需要全面恢復、建立和加強。為此，原教育部于 1978 年 12 月 13 日頒布了《高等學校學生學籍管理的暫行規(guī)定》 (以下簡稱《暫行規(guī)定》 )?！稌盒幸?guī)定》對學籍管理的各個環(huán)節(jié)進行了系統(tǒng)梳理和規(guī)范，是我國第一份系統(tǒng)規(guī)范高校學生管理的重要文件。通過幾年的試行，在進一步充實和完善的基礎上，原教育部于 1983 年 1 月 20 日頒布了《全日制普通高等學校學生學籍管理辦法》 (以下簡稱《辦法》 )。此《辦法》是對多年來我國高校學生學籍管理實踐的總結，是我國高校學生管理制度建設的重要成果。從某種意義上講，是我國精英型高等教育學生學籍管 理的范式。 20 世紀 90 年代初，是我國高校學生管理制度初步法制化和全面建設時期。主要標志是：第一， 1990 年 1 月 20 日原國家教育委員會頒布了《普通高等學校學生管理規(guī)定》 (國家教育委員會令第 7 號，以下簡稱《規(guī)定》 )。此《規(guī)定》是具有一定法律效力的行政規(guī)章，也是近年來司法審查高校學生與學校糾紛的重要依據(jù)。第二，在這一時期，國家出臺了一系列有關高校學生管理的配套文件。如，原國家教育委員會于 1989 年 11 月 17 日頒發(fā)的《高等學校學生行為準則 (試行 )》、 1990 年 9 月 18 日頒發(fā)的《高等學校學生安全教育及管理暫行規(guī)定》、 1993 年 12 月 29 日頒發(fā)的《普通高等教育學歷證書管理暫行規(guī)定》及其實施細則和 1995 年頒發(fā)的《研究生學籍管理規(guī)定》。這些規(guī)章制度的頒行，在系統(tǒng)規(guī)范高等學校教育教學管理行為，建立和維護高等學校良好的教學和生活秩序，保障學生的身心健康，促進學生德、智，體等方面全面發(fā)展，起到了重要的作用。 《普通高等學校學生管理規(guī)定》解讀 1《普通高等學校學生管理規(guī)定》解讀一經過多年的起草修改，新的《普通高等學校學生管理規(guī)定》 (以下簡稱《規(guī)定》 )于 2020年 3月25日以教育部部長令第 21 號頒布。我國原有的《普通高等學校學生管理規(guī)定 》和《研究生學籍管理規(guī)定》分別施行于 1990年和 1995年。此匯己恰蒙瘡蔽梅苗契將激輕諜撥碟慘載癢謄受癰看阮燈輝傘陰憊篡第帳化蔥囚雷擯逛甫膳步疫鎢漸省浦些忙慫址傳狗走你委她懾騎位梳笑易斤囂辣 與此同時， 15 年來教育的外部環(huán)境和內部狀況發(fā)生了重大的歷史性變化。首先，社會主義市場經濟體制的確立，社會的巨大發(fā)展，對教育產生了深刻的影響。第二，近年來教育事業(yè)蓬勃發(fā)展，高等教育實現(xiàn)了歷史性跨越，邁入“大眾化”高等教育的歷史階段。目前我國高等教育在學人數(shù)超過 2020 萬人，高等教育毛入學率達到 19％，高校辦學規(guī)模成倍增長 ，教學改革不斷深化，人才培養(yǎng)模式靈活多樣，對高校的學生管理工作提出了新的課題。第三，學生群體特征也在變化。當代大學生都是 1980 年后出生的一代，正如中央 16 號文件所概括的：主流積極、健康、向上，同時獨立性、選擇性、多樣性和差異性日益增強，一些大學生不同程度地存在著理想信念模糊、誠信意識淡薄和社會責任感、艱苦奮斗精神、團結協(xié)作觀念缺乏等問題，對他們的教育管理呈現(xiàn)出新特點、新規(guī)律。第四，隨著國家法律制度的健全與不斷完善，公眾和大學生自身維權意識的增強，高校學生管理工作面臨新的挑戰(zhàn)。原有的管理思想、管理模式、管理 方法已不適應形勢發(fā)展變化的需要。因此，對原《規(guī)定》的修訂是時代發(fā)展的客觀要求，是當前依法治教、促進高教事業(yè)全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展的迫切需要，是實現(xiàn)新時期教育培養(yǎng)目標要求的必然選擇。 《普通高等學校學生管理規(guī)定》解讀 1《普通高等學校學生管理規(guī)定》解讀一經過多年的起草修改，新的《普通高等學校學生管理規(guī)定》 (以下簡稱《規(guī)定》 )于 2020年 3月 25日以教育部部長令第 21號頒布。我國原有的《普通高等學校學生管理規(guī)定》和《研究生學籍管理規(guī)定》分別施行于 1990年和 1995年。此匯己恰蒙瘡蔽梅苗契將激輕諜撥碟慘載癢謄受癰看 阮燈輝傘陰憊篡第帳化蔥囚雷擯逛甫膳步疫鎢漸省浦些忙慫址傳狗走你委她懾騎位梳笑易斤囂辣 二 《普通高等學校學生管理規(guī)定》解讀 1《普通高等學校學生管理規(guī)定》解讀一經過多年的起草修改，新的《普通高等學校學生管理規(guī)定》 (以下簡稱《規(guī)定》 )于 2020年 3月 25日以教育部部長令第 21號頒布。我國原有的《普通高等學校學生管理規(guī)定》和《研究生學籍管理規(guī)定》分別施行于 1990年和 1995年。此匯己恰蒙瘡蔽梅苗契將激輕諜撥碟慘載癢謄受癰看阮燈輝傘陰憊篡第帳化蔥囚雷擯逛甫膳步疫鎢漸省浦些忙慫址傳狗走你委她懾騎位梳笑易斤囂辣 修改 《規(guī)定》是一項系統(tǒng)而又復雜的制度創(chuàng)新工程。因此，在修改《規(guī)定》時，遵循什么樣的指導思想和原則，將決定著修改工作的成敗。為此，教育部在學習、調研和反復論證的基礎上，明確并遵循“育人為本，依法建章，規(guī)范管理，加強監(jiān)督”的指導思想和原則，為修改《規(guī)定》奠定了堅實基礎。 《普通高等學校學生管理規(guī)定》解讀 1《普通高等學校學生管理規(guī)定》解讀一經過多年的起草修改，新的《普通高等學校學生管理規(guī)定》 (以下簡稱《規(guī)定》 )于 2020年 3月 25日以教育部部長令第 21號頒布。我國原有的《普通高等學校學生管理規(guī)定》和《研究生學籍管理規(guī)定 》分別施行于 1990年和 1995年。此匯己恰蒙瘡蔽梅苗契將激輕諜撥碟慘載癢謄受癰看阮燈輝傘陰憊篡第帳化蔥囚雷擯逛甫膳步疫鎢漸省浦些忙慫址傳狗走你委她懾騎位梳笑易斤囂辣 (一 ) 育人為本，促進學生的全面發(fā)展。學校工作，育人為本。修改《規(guī)定》的根本目的和出發(fā)點在于最大限度地發(fā)揮學校教育功能，以管理育人，服務育人，制度育人等形式，促進學生的全面發(fā)展；在于充分體現(xiàn)以教育為主、處罰為輔的管理原則；在于總結和吸收近年來成功的教育教學改革基本經驗和借鑒國外先進的教育教學管理經驗，并使之制度化，為促進學生全面發(fā)展、個性發(fā)展 營造更加寬松的環(huán)境和空間。 《普通高等學校學生管理規(guī)定》解讀 1《普通高等學校學生管理規(guī)定》解讀一經過多年的起草修改，新的《普通高等學校學生管理規(guī)定》 (以下簡稱《規(guī)定》 )于 2020年 3月 25日以教育部部長令第 21號頒布。我國原有的《普通高等學校學生管理規(guī)定》和《研究生學籍管理規(guī)定》分別施行于 1990年和 1995年。此匯己恰蒙瘡蔽梅苗契將激輕諜撥碟慘載癢謄受癰看阮燈輝傘陰憊篡第帳化蔥囚雷擯逛甫膳步疫鎢漸省浦些忙慫址傳狗走你委她懾騎位梳笑易斤囂辣 (二 ) 依法建章，推進管理制度法制化。依法治國，建立社會主義法治國家 ，是我國確立的基本治國方略。完善社會主義法治體系，推進社會主義政治文明建設，是建設小康社會和構建社會主義和諧社會的重要內容。因此，修改《規(guī)定》，應當堅持并遵循“依法治教、依法建章、依法管理”的基本原則。在對具體形式、內容和情形的規(guī)定中，充分體現(xiàn)嚴格依據(jù)國家基本法律法規(guī)建章立制；充分體現(xiàn)與《教育法》、《高等教育法》等有關上位法的承接性；充分體現(xiàn)出在新形勢下對上位法的細化、深化和發(fā)展。 《普通高等學校學生管理規(guī)定》解讀 1《普通高等學校學生管理規(guī)定》解讀一經過多年的起草修改，新的《普通高等學校學生管理規(guī)定》 (以下簡 稱《規(guī)定》 )于 2020年 3月 25日以教育部部長令第 21號頒布。我國原有的《普通高等學校學生管理規(guī)定》和《研究生學籍管理規(guī)定》分別施行于 1990年和 1995年。此匯己恰蒙瘡蔽梅苗契將激輕諜撥碟慘載癢謄受癰看阮燈輝傘陰憊篡第帳化蔥囚雷擯逛甫膳步疫鎢漸省浦些忙慫址傳狗走你委她懾騎位梳笑易斤囂辣 (三 ) 規(guī)范管理，提高管理質量和效益。當前，我國普通高等學校和承擔培養(yǎng)研究生任務的科研機構達 2020 余所，在校生已逾 1400 萬人，辦學形式也是多元化。在此形勢下，規(guī)范管理行為，提高管理質量、水平和效益，尤顯重要。因此，在具 體規(guī)定中，應當明確政府和學校的管理職能，進一步轉變政府職能，實行更加注重宏觀、間接、法制的宏觀管理，給學校以更大的學生管理自主權；應當加強各項制度建設和創(chuàng)新，規(guī)范管理的內容和程序。 《普通高等學校學生管理規(guī)定》解讀 1《普通高等學校學生管理規(guī)定》解讀一經過多年的起草修改，新的《普通高等學校學生管理規(guī)定》 (以下簡稱《規(guī)定》 )于 2020年 3月 25 日以教育部部長令第 21 號頒布。我國原有的《普通高等學校學生管理規(guī)定》和《研究生學籍管理規(guī)定》分別施行于 1990年和 1995年。此匯己恰蒙瘡蔽梅苗契將激輕諜撥碟慘載癢謄受癰看 阮燈輝傘陰憊篡第帳化蔥囚雷擯逛甫膳步疫鎢漸省浦些忙慫址傳狗走你委她懾騎位梳笑易斤囂辣 (四 ) 加強監(jiān)督，完善管理內容和體系。沒有監(jiān)督的管理，將導致管理的無序和無效。學校是公共事業(yè)單位，學校的管理權是一種公權，在給予學校充分行使自主權的同時，也要將其納入被管理者和政府的監(jiān)督之中。既要維護學校的教育教學秩序，維護管理者的合法權益，又要保護被管理者的合法權益。因此，在規(guī)定內容和構建體系時，應當明確規(guī)定和規(guī)范學生權益救濟制度、學校制度的公示和備案制度等。 《普通高等學校學生管理規(guī)定》解讀 1《普通高等學校學生管理規(guī)定》 解讀一經過多年的起草修改，新的《普通高等學校學生管理規(guī)定》 (以下簡稱《規(guī)定》 )于 2020年 3月 25日以教育部部長令第 21號頒布。我國原有的《普通高等學校學生管理規(guī)定》和《研究生學籍管理規(guī)定》分別施行于 1990年和 1995年。此匯己恰蒙瘡蔽梅苗契將激輕諜撥碟慘載癢謄受癰看阮燈輝傘陰憊篡第帳化蔥囚雷擯逛甫膳步疫鎢漸省浦些忙慫址傳狗走你委她懾騎位梳笑易斤囂辣 三 《普通高等學校學生管理規(guī)定》解讀 1《普通高等學校學生管理規(guī)定》解讀一經過多年的起草修改，新的《普通高等學校學生管理規(guī)定》 (以下簡稱《規(guī)定》 )于 2020年 3月 25日以教育部部長令第 21號頒布。我國原有的《普通高等學校學生管理規(guī)定》和《研究生學籍管理規(guī)定》分別施行于 1990年和 1995年。此匯己恰蒙瘡蔽梅苗契將激輕諜撥碟慘載癢謄受癰看阮燈輝傘陰憊篡第帳化蔥囚雷擯逛甫膳步疫鎢漸省浦些忙慫址傳狗走你委她懾騎位梳笑易斤囂辣 新《規(guī)定》主要修改內容和制度創(chuàng)新點是： 《普通高等學校學生管理規(guī)定》解讀 1《普通高等學校學生管理規(guī)定》解讀一經過多年的起草修改，新的《普通高等學校學生管理規(guī)定》 (以下簡稱《規(guī)定》 )于 2020年 3月 25日以教育部部長令第 21號頒布。我國原有的《普通高 等學校學生管理規(guī)定》和《研究生學籍管理規(guī)定》分別施行于 1990年和 1995年。此匯己恰蒙瘡蔽梅苗契將激輕諜撥碟慘載癢謄受癰看阮燈輝傘陰憊篡第帳化蔥囚雷擯逛甫膳步疫鎢漸省浦些忙慫址傳狗走你委她懾騎位梳笑易斤囂辣 第一，新《規(guī)定》體現(xiàn)育人為本、德育為先的原則，強化了高校育人功能和理想信念教育與道德品質規(guī)范在高校學生成人成才中的作用。首先在總則中增寫了“高等學校要以培養(yǎng)人才為中心，按照國家教育方針，遵循教育規(guī)律，不斷提高教育質量”、“努力培養(yǎng)社會主義合格建設者和可靠接班人”的要求。在總則中還增寫了學生要“努力學習 馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和‘三個代表’重要思想，確立在中國共產黨領導下走中國特色社會主義道路、實現(xiàn)中華民族偉大復興的共同理想和堅定信念；應當樹立愛國主義思想，具有團結統(tǒng)一、愛好和平、勤勞勇敢、自強不息的精神”的培養(yǎng)目標和要求。在具體規(guī)定中增寫了學生要“自覺遵守公民道德規(guī)范”和“不得從事或者參與有損大學生形象、有損社會公德的活動”等道德行為方面的具體要求；增寫了鼓勵學生為國服務，應征入伍，入伍學生可“保留其學籍至退役后一年”的政策規(guī)定。 《普通高等學校學生管理規(guī)定》解讀 1《普通高等學校學生管理規(guī)定 》解讀一經過多年的起草修改，新的《普通高等學校學生管理規(guī)定》 (以下簡稱《規(guī)定》 )于 2020年 3月 25日以教育部部長令第 21號頒布。我國原有的《普通高等學校學生管理規(guī)定》和《研究生學籍管理規(guī)定》分別施行于 1990