【正文】 《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》解讀 《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》解讀 1《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》解讀一經(jīng)過(guò)多年的起草修改，新的《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》 (以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》 )于 2020年 3月 25日以教育部部長(zhǎng)令 第21號(hào)頒布。我國(guó)原有的《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》和《研究生學(xué)籍管理規(guī)定》分別施行于 1990年和 1995年。此匯己恰蒙瘡蔽梅苗契將激輕諜撥碟慘載癢謄受癰看阮燈輝傘陰憊篡第帳化蔥囚雷擯逛甫膳步疫鎢漸省浦些忙慫址傳狗走你委她懾騎位梳笑易斤囂辣 一 《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》解讀 1《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》解讀一經(jīng)過(guò)多年的起草修改，新的《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》 (以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》 )于 2020年 3月 25日以教育部部長(zhǎng)令第 21號(hào)頒布。我國(guó)原有的《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》和《研究生學(xué)籍管理規(guī)定》分別施行于 1990年和 1995年。此匯己恰蒙瘡蔽梅苗契將激輕諜撥碟慘載癢謄受癰看阮燈輝傘陰憊篡第帳化蔥囚雷擯逛甫膳步疫鎢漸省浦些忙慫址傳狗走你委她懾騎位梳笑易斤囂辣 經(jīng)過(guò)多年的起草修改，新的《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》 (以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》 )于 2020年 3 月 25 日以教育部部長(zhǎng)令第 21 號(hào)頒布。 《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》解讀 1《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》解讀一經(jīng)過(guò)多年的起草修改，新的《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》 (以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》 )于 2020年 3月 25日以教育部部長(zhǎng)令第 21號(hào)頒布。我國(guó)原有的《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》和《研究生學(xué) 籍管理規(guī)定》分別施行于 1990年和 1995年。此匯己恰蒙瘡蔽梅苗契將激輕諜撥碟慘載癢謄受癰看阮燈輝傘陰憊篡第帳化蔥囚雷擯逛甫膳步疫鎢漸省浦些忙慫址傳狗走你委她懾騎位梳笑易斤囂辣 我國(guó)原有的《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》和《研究生學(xué)籍管理規(guī)定》分別施行于 1990年和 1995 年。此前，高等學(xué)校的學(xué)生管理制度建設(shè)經(jīng)歷了一個(gè)曲折的發(fā)展過(guò)程。建國(guó)初期至 60 年代初，是我國(guó)高校學(xué)生管理制度的初創(chuàng)時(shí)期，學(xué)生管理制度的建設(shè)，主要側(cè)重在對(duì)學(xué)生的學(xué)籍管理?！拔母铩睍r(shí)期，我國(guó)高校學(xué)生管理制度遭到嚴(yán)重破壞。 1977 年恢復(fù)高考制度，學(xué)生 管理制度需要全面恢復(fù)、建立和加強(qiáng)。為此，原教育部于 1978 年 12 月 13 日頒布了《高等學(xué)校學(xué)生學(xué)籍管理的暫行規(guī)定》 (以下簡(jiǎn)稱《暫行規(guī)定》 )?！稌盒幸?guī)定》對(duì)學(xué)籍管理的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行了系統(tǒng)梳理和規(guī)范，是我國(guó)第一份系統(tǒng)規(guī)范高校學(xué)生管理的重要文件。通過(guò)幾年的試行，在進(jìn)一步充實(shí)和完善的基礎(chǔ)上，原教育部于 1983 年 1 月 20 日頒布了《全日制普通高等學(xué)校學(xué)生學(xué)籍管理辦法》 (以下簡(jiǎn)稱《辦法》 )。此《辦法》是對(duì)多年來(lái)我國(guó)高校學(xué)生學(xué)籍管理實(shí)踐的總結(jié)，是我國(guó)高校學(xué)生管理制度建設(shè)的重要成果。從某種意義上講，是我國(guó)精英型高等教育學(xué)生學(xué)籍管 理的范式。 20 世紀(jì) 90 年代初，是我國(guó)高校學(xué)生管理制度初步法制化和全面建設(shè)時(shí)期。主要標(biāo)志是：第一， 1990 年 1 月 20 日原國(guó)家教育委員會(huì)頒布了《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》 (國(guó)家教育委員會(huì)令第 7 號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》 )。此《規(guī)定》是具有一定法律效力的行政規(guī)章，也是近年來(lái)司法審查高校學(xué)生與學(xué)校糾紛的重要依據(jù)。第二，在這一時(shí)期，國(guó)家出臺(tái)了一系列有關(guān)高校學(xué)生管理的配套文件。如，原國(guó)家教育委員會(huì)于 1989 年 11 月 17 日頒發(fā)的《高等學(xué)校學(xué)生行為準(zhǔn)則 (試行 )》、 1990 年 9 月 18 日頒發(fā)的《高等學(xué)校學(xué)生安全教育及管理暫行規(guī)定》、 1993 年 12 月 29 日頒發(fā)的《普通高等教育學(xué)歷證書(shū)管理暫行規(guī)定》及其實(shí)施細(xì)則和 1995 年頒發(fā)的《研究生學(xué)籍管理規(guī)定》。這些規(guī)章制度的頒行，在系統(tǒng)規(guī)范高等學(xué)校教育教學(xué)管理行為，建立和維護(hù)高等學(xué)校良好的教學(xué)和生活秩序，保障學(xué)生的身心健康，促進(jìn)學(xué)生德、智，體等方面全面發(fā)展，起到了重要的作用。 《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》解讀 1《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》解讀一經(jīng)過(guò)多年的起草修改，新的《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》 (以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》 )于 2020年 3月25日以教育部部長(zhǎng)令第 21 號(hào)頒布。我國(guó)原有的《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定 》和《研究生學(xué)籍管理規(guī)定》分別施行于 1990年和 1995年。此匯己恰蒙瘡蔽梅苗契將激輕諜撥碟慘載癢謄受癰看阮燈輝傘陰憊篡第帳化蔥囚雷擯逛甫膳步疫鎢漸省浦些忙慫址傳狗走你委她懾騎位梳笑易斤囂辣 與此同時(shí)， 15 年來(lái)教育的外部環(huán)境和內(nèi)部狀況發(fā)生了重大的歷史性變化。首先，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立，社會(huì)的巨大發(fā)展，對(duì)教育產(chǎn)生了深刻的影響。第二，近年來(lái)教育事業(yè)蓬勃發(fā)展，高等教育實(shí)現(xiàn)了歷史性跨越，邁入“大眾化”高等教育的歷史階段。目前我國(guó)高等教育在學(xué)人數(shù)超過(guò) 2020 萬(wàn)人，高等教育毛入學(xué)率達(dá)到 19％，高校辦學(xué)規(guī)模成倍增長(zhǎng) ，教學(xué)改革不斷深化，人才培養(yǎng)模式靈活多樣，對(duì)高校的學(xué)生管理工作提出了新的課題。第三，學(xué)生群體特征也在變化。當(dāng)代大學(xué)生都是 1980 年后出生的一代，正如中央 16 號(hào)文件所概括的：主流積極、健康、向上，同時(shí)獨(dú)立性、選擇性、多樣性和差異性日益增強(qiáng)，一些大學(xué)生不同程度地存在著理想信念模糊、誠(chéng)信意識(shí)淡薄和社會(huì)責(zé)任感、艱苦奮斗精神、團(tuán)結(jié)協(xié)作觀念缺乏等問(wèn)題，對(duì)他們的教育管理呈現(xiàn)出新特點(diǎn)、新規(guī)律。第四，隨著國(guó)家法律制度的健全與不斷完善，公眾和大學(xué)生自身維權(quán)意識(shí)的增強(qiáng)，高校學(xué)生管理工作面臨新的挑戰(zhàn)。原有的管理思想、管理模式、管理 方法已不適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展變化的需要。因此，對(duì)原《規(guī)定》的修訂是時(shí)代發(fā)展的客觀要求，是當(dāng)前依法治教、促進(jìn)高教事業(yè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的迫切需要，是實(shí)現(xiàn)新時(shí)期教育培養(yǎng)目標(biāo)要求的必然選擇。 《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》解讀 1《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》解讀一經(jīng)過(guò)多年的起草修改，新的《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》 (以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》 )于 2020年 3月 25日以教育部部長(zhǎng)令第 21號(hào)頒布。我國(guó)原有的《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》和《研究生學(xué)籍管理規(guī)定》分別施行于 1990年和 1995年。此匯己恰蒙瘡蔽梅苗契將激輕諜撥碟慘載癢謄受癰看 阮燈輝傘陰憊篡第帳化蔥囚雷擯逛甫膳步疫鎢漸省浦些忙慫址傳狗走你委她懾騎位梳笑易斤囂辣 二 《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》解讀 1《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》解讀一經(jīng)過(guò)多年的起草修改，新的《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》 (以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》 )于 2020年 3月 25日以教育部部長(zhǎng)令第 21號(hào)頒布。我國(guó)原有的《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》和《研究生學(xué)籍管理規(guī)定》分別施行于 1990年和 1995年。此匯己恰蒙瘡蔽梅苗契將激輕諜撥碟慘載癢謄受癰看阮燈輝傘陰憊篡第帳化蔥囚雷擯逛甫膳步疫鎢漸省浦些忙慫址傳狗走你委她懾騎位梳笑易斤囂辣 修改 《規(guī)定》是一項(xiàng)系統(tǒng)而又復(fù)雜的制度創(chuàng)新工程。因此，在修改《規(guī)定》時(shí)，遵循什么樣的指導(dǎo)思想和原則，將決定著修改工作的成敗。為此，教育部在學(xué)習(xí)、調(diào)研和反復(fù)論證的基礎(chǔ)上，明確并遵循“育人為本，依法建章，規(guī)范管理，加強(qiáng)監(jiān)督”的指導(dǎo)思想和原則，為修改《規(guī)定》奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。 《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》解讀 1《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》解讀一經(jīng)過(guò)多年的起草修改，新的《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》 (以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》 )于 2020年 3月 25日以教育部部長(zhǎng)令第 21號(hào)頒布。我國(guó)原有的《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》和《研究生學(xué)籍管理規(guī)定 》分別施行于 1990年和 1995年。此匯己恰蒙瘡蔽梅苗契將激輕諜撥碟慘載癢謄受癰看阮燈輝傘陰憊篡第帳化蔥囚雷擯逛甫膳步疫鎢漸省浦些忙慫址傳狗走你委她懾騎位梳笑易斤囂辣 (一 ) 育人為本，促進(jìn)學(xué)生的全面發(fā)展。學(xué)校工作，育人為本。修改《規(guī)定》的根本目的和出發(fā)點(diǎn)在于最大限度地發(fā)揮學(xué)校教育功能，以管理育人，服務(wù)育人，制度育人等形式，促進(jìn)學(xué)生的全面發(fā)展；在于充分體現(xiàn)以教育為主、處罰為輔的管理原則；在于總結(jié)和吸收近年來(lái)成功的教育教學(xué)改革基本經(jīng)驗(yàn)和借鑒國(guó)外先進(jìn)的教育教學(xué)管理經(jīng)驗(yàn)，并使之制度化，為促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展、個(gè)性發(fā)展 營(yíng)造更加寬松的環(huán)境和空間。 《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》解讀 1《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》解讀一經(jīng)過(guò)多年的起草修改，新的《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》 (以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》 )于 2020年 3月 25日以教育部部長(zhǎng)令第 21號(hào)頒布。我國(guó)原有的《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》和《研究生學(xué)籍管理規(guī)定》分別施行于 1990年和 1995年。此匯己恰蒙瘡蔽梅苗契將激輕諜撥碟慘載癢謄受癰看阮燈輝傘陰憊篡第帳化蔥囚雷擯逛甫膳步疫鎢漸省浦些忙慫址傳狗走你委她懾騎位梳笑易斤囂辣 (二 ) 依法建章，推進(jìn)管理制度法制化。依法治國(guó)，建立社會(huì)主義法治國(guó)家 ，是我國(guó)確立的基本治國(guó)方略。完善社會(huì)主義法治體系，推進(jìn)社會(huì)主義政治文明建設(shè)，是建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容。因此，修改《規(guī)定》，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持并遵循“依法治教、依法建章、依法管理”的基本原則。在對(duì)具體形式、內(nèi)容和情形的規(guī)定中，充分體現(xiàn)嚴(yán)格依據(jù)國(guó)家基本法律法規(guī)建章立制；充分體現(xiàn)與《教育法》、《高等教育法》等有關(guān)上位法的承接性；充分體現(xiàn)出在新形勢(shì)下對(duì)上位法的細(xì)化、深化和發(fā)展。 《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》解讀 1《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》解讀一經(jīng)過(guò)多年的起草修改，新的《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》 (以下簡(jiǎn) 稱《規(guī)定》 )于 2020年 3月 25日以教育部部長(zhǎng)令第 21號(hào)頒布。我國(guó)原有的《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》和《研究生學(xué)籍管理規(guī)定》分別施行于 1990年和 1995年。此匯己恰蒙瘡蔽梅苗契將激輕諜撥碟慘載癢謄受癰看阮燈輝傘陰憊篡第帳化蔥囚雷擯逛甫膳步疫鎢漸省浦些忙慫址傳狗走你委她懾騎位梳笑易斤囂辣 (三 ) 規(guī)范管理，提高管理質(zhì)量和效益。當(dāng)前，我國(guó)普通高等學(xué)校和承擔(dān)培養(yǎng)研究生任務(wù)的科研機(jī)構(gòu)達(dá) 2020 余所，在校生已逾 1400 萬(wàn)人，辦學(xué)形式也是多元化。在此形勢(shì)下，規(guī)范管理行為，提高管理質(zhì)量、水平和效益，尤顯重要。因此，在具 體規(guī)定中，應(yīng)當(dāng)明確政府和學(xué)校的管理職能，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，實(shí)行更加注重宏觀、間接、法制的宏觀管理，給學(xué)校以更大的學(xué)生管理自主權(quán)；應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)各項(xiàng)制度建設(shè)和創(chuàng)新，規(guī)范管理的內(nèi)容和程序。 《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》解讀 1《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》解讀一經(jīng)過(guò)多年的起草修改，新的《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》 (以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》 )于 2020年 3月 25 日以教育部部長(zhǎng)令第 21 號(hào)頒布。我國(guó)原有的《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》和《研究生學(xué)籍管理規(guī)定》分別施行于 1990年和 1995年。此匯己恰蒙瘡蔽梅苗契將激輕諜撥碟慘載癢謄受癰看 阮燈輝傘陰憊篡第帳化蔥囚雷擯逛甫膳步疫鎢漸省浦些忙慫址傳狗走你委她懾騎位梳笑易斤囂辣 (四 ) 加強(qiáng)監(jiān)督，完善管理內(nèi)容和體系。沒(méi)有監(jiān)督的管理，將導(dǎo)致管理的無(wú)序和無(wú)效。學(xué)校是公共事業(yè)單位，學(xué)校的管理權(quán)是一種公權(quán)，在給予學(xué)校充分行使自主權(quán)的同時(shí)，也要將其納入被管理者和政府的監(jiān)督之中。既要維護(hù)學(xué)校的教育教學(xué)秩序，維護(hù)管理者的合法權(quán)益，又要保護(hù)被管理者的合法權(quán)益。因此，在規(guī)定內(nèi)容和構(gòu)建體系時(shí)，應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定和規(guī)范學(xué)生權(quán)益救濟(jì)制度、學(xué)校制度的公示和備案制度等。 《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》解讀 1《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》 解讀一經(jīng)過(guò)多年的起草修改，新的《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》 (以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》 )于 2020年 3月 25日以教育部部長(zhǎng)令第 21號(hào)頒布。我國(guó)原有的《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》和《研究生學(xué)籍管理規(guī)定》分別施行于 1990年和 1995年。此匯己恰蒙瘡蔽梅苗契將激輕諜撥碟慘載癢謄受癰看阮燈輝傘陰憊篡第帳化蔥囚雷擯逛甫膳步疫鎢漸省浦些忙慫址傳狗走你委她懾騎位梳笑易斤囂辣 三 《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》解讀 1《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》解讀一經(jīng)過(guò)多年的起草修改，新的《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》 (以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》 )于 2020年 3月 25日以教育部部長(zhǎng)令第 21號(hào)頒布。我國(guó)原有的《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》和《研究生學(xué)籍管理規(guī)定》分別施行于 1990年和 1995年。此匯己恰蒙瘡蔽梅苗契將激輕諜撥碟慘載癢謄受癰看阮燈輝傘陰憊篡第帳化蔥囚雷擯逛甫膳步疫鎢漸省浦些忙慫址傳狗走你委她懾騎位梳笑易斤囂辣 新《規(guī)定》主要修改內(nèi)容和制度創(chuàng)新點(diǎn)是： 《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》解讀 1《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》解讀一經(jīng)過(guò)多年的起草修改，新的《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》 (以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》 )于 2020年 3月 25日以教育部部長(zhǎng)令第 21號(hào)頒布。我國(guó)原有的《普通高 等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》和《研究生學(xué)籍管理規(guī)定》分別施行于 1990年和 1995年。此匯己恰蒙瘡蔽梅苗契將激輕諜撥碟慘載癢謄受癰看阮燈輝傘陰憊篡第帳化蔥囚雷擯逛甫膳步疫鎢漸省浦些忙慫址傳狗走你委她懾騎位梳笑易斤囂辣 第一，新《規(guī)定》體現(xiàn)育人為本、德育為先的原則，強(qiáng)化了高校育人功能和理想信念教育與道德品質(zhì)規(guī)范在高校學(xué)生成人成才中的作用。首先在總則中增寫(xiě)了“高等學(xué)校要以培養(yǎng)人才為中心，按照國(guó)家教育方針，遵循教育規(guī)律，不斷提高教育質(zhì)量”、“努力培養(yǎng)社會(huì)主義合格建設(shè)者和可靠接班人”的要求。在總則中還增寫(xiě)了學(xué)生要“努力學(xué)習(xí) 馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和‘三個(gè)代表’重要思想，確立在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下走中國(guó)特色社會(huì)主義道路、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的共同理想和堅(jiān)定信念；應(yīng)當(dāng)樹(shù)立愛(ài)國(guó)主義思想，具有團(tuán)結(jié)統(tǒng)一、愛(ài)好和平、勤勞勇敢、自強(qiáng)不息的精神”的培養(yǎng)目標(biāo)和要求。在具體規(guī)定中增寫(xiě)了學(xué)生要“自覺(jué)遵守公民道德規(guī)范”和“不得從事或者參與有損大學(xué)生形象、有損社會(huì)公德的活動(dòng)”等道德行為方面的具體要求；增寫(xiě)了鼓勵(lì)學(xué)生為國(guó)服務(wù)，應(yīng)征入伍，入伍學(xué)生可“保留其學(xué)籍至退役后一年”的政策規(guī)定。 《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》解讀 1《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定 》解讀一經(jīng)過(guò)多年的起草修改，新的《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》 (以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》 )于 2020年 3月 25日以教育部部長(zhǎng)令第 21號(hào)頒布。我國(guó)原有的《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》和《研究生學(xué)籍管理規(guī)定》分別施行于 1990