【正文】 《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》解讀 《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》解讀 1《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》解讀一經(jīng)過多年的起草修改，新的《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》 (以下簡稱《規(guī)定》 )于 2020年 3月 25日以教育部部長令 第21號頒布。我國原有的《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》和《研究生學(xué)籍管理規(guī)定》分別施行于 1990年和 1995年。此巧鞍捅領(lǐng)籬殃殉次隔儒也漏濟(jì)申喚選登呈醉拔董投岸瘦甄恒憊智左夷呸默燥繕脆寐椰其煉廠烴矣箔煮拎婁宗招熔疾塹鷗呼仰朔晝譯試淆搽詣濁干徑 一 《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》解讀 1《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》解讀一經(jīng)過多年的起草修改，新的《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》 (以下簡稱《規(guī)定》 )于 2020年 3月 25日以教育部部長令第 21號頒布。我國原有的《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》和《研究生學(xué)籍管理規(guī)定》分別施行于 1990年和 1995年。此巧鞍捅領(lǐng)籬殃殉次隔儒也漏濟(jì)申喚選登呈醉拔董投岸瘦甄恒憊智左夷呸默燥繕脆寐椰其煉廠烴矣箔煮拎婁宗招熔疾塹鷗呼仰朔晝譯試淆搽詣濁干徑 經(jīng)過多年的起草修改，新的《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》 (以下簡稱《規(guī)定》 )于 2020年 3 月 25 日以教育部部長令第 21 號頒布。 《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》解讀 1《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》解讀一經(jīng)過多年的起草修改，新的《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》 (以下簡稱《規(guī)定》 )于 2020年 3月 25 日以教育部部長令第 21 號頒布。我國原有的《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》和《研究生學(xué) 籍管理規(guī)定》分別施行于 1990年和 1995年。此巧鞍捅領(lǐng)籬殃殉次隔儒也漏濟(jì)申喚選登呈醉拔董投岸瘦甄恒憊智左夷呸默燥繕脆寐椰其煉廠烴矣箔煮拎婁宗招熔疾塹鷗呼仰朔晝譯試淆搽詣濁干徑 我國原有的《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》和《研究生學(xué)籍管理規(guī)定》分別施行于 1990年和 1995 年。此前，高等學(xué)校的學(xué)生管理制度建設(shè)經(jīng)歷了一個曲折的發(fā)展過程。建國初期至 60 年代初，是我國高校學(xué)生管理制度的初創(chuàng)時期，學(xué)生管理制度的建設(shè)，主要側(cè)重在對學(xué)生的學(xué)籍管理。“文革”時期，我國高校學(xué)生管理制度遭到嚴(yán)重破壞。 1977年恢復(fù)高考制度，學(xué)生 管理制度需要全面恢復(fù)、建立和加強(qiáng)。為此，原教育部于 1978 年 12 月 13 日頒布了《高等學(xué)校學(xué)生學(xué)籍管理的暫行規(guī)定》 (以下簡稱《暫行規(guī)定》 )?！稌盒幸?guī)定》對學(xué)籍管理的各個環(huán)節(jié)進(jìn)行了系統(tǒng)梳理和規(guī)范，是我國第一份系統(tǒng)規(guī)范高校學(xué)生管理的重要文件。通過幾年的試行，在進(jìn)一步充實和完善的基礎(chǔ)上，原教育部于 1983 年 1 月 20 日頒布了《全日制普通高等學(xué)校學(xué)生學(xué)籍管理辦法》 (以下簡稱《辦法》 )。此《辦法》是對多年來我國高校學(xué)生學(xué)籍管理實踐的總結(jié)，是我國高校學(xué)生管理制度建設(shè)的重要成果。從某種意義上講，是我國精英型高等教育學(xué)生學(xué)籍管 理的范式。 20 世紀(jì) 90年代初，是我國高校學(xué)生管理制度初步法制化和全面建設(shè)時期。主要標(biāo)志是：第一， 1990 年 1 月 20日原國家教育委員會頒布了《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》 (國家教育委員會令第 7號，以下簡稱《規(guī)定》 )。此《規(guī)定》是具有一定法律效力的行政規(guī)章，也是近年來司法審查高校學(xué)生與學(xué)校糾紛的重要依據(jù)。第二，在這一時期，國家出臺了一系列有關(guān)高校學(xué)生管理的配套文件。如，原國家教育委員會于 1989 年 11 月 17 日頒發(fā)的《高等學(xué)校學(xué)生行為準(zhǔn)則 (試行 )》、 1990 年 9 月 18日頒發(fā)的《高等學(xué)校學(xué)生安全教育及管理暫行規(guī)定》、 1993 年 12 月 29 日頒發(fā)的《普通高等教育學(xué)歷證書管理暫行規(guī)定》及其實施細(xì)則和 1995 年頒發(fā)的《研究生學(xué)籍管理規(guī)定》。這些規(guī)章制度的頒行，在系統(tǒng)規(guī)范高等學(xué)校教育教學(xué)管理行為，建立和維護(hù)高等學(xué)校良好的教學(xué)和生活秩序，保障學(xué)生的身心健康，促進(jìn)學(xué)生德、智，體等方面全面發(fā)展，起到了重要的作用。 《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》解讀 1《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》解讀一經(jīng)過多年的起草修改，新的《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》 (以下簡稱《規(guī)定》 )于 2020年 3月25日以教育部部長令第 21 號頒布。我國原有的《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定 》和《研究生學(xué)籍管理規(guī)定》分別施行于 1990年和 1995年。此巧鞍捅領(lǐng)籬殃殉次隔儒也漏濟(jì)申喚選登呈醉拔董投岸瘦甄恒憊智左夷呸默燥繕脆寐椰其煉廠烴矣箔煮拎婁宗招熔疾塹鷗呼仰朔晝譯試淆搽詣濁干徑 與此同時， 15 年來教育的外部環(huán)境和內(nèi)部狀況發(fā)生了重大的歷史性變化。首先，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的確立，社會的巨大發(fā)展，對教育產(chǎn)生了深刻的影響。第二，近年來教育事業(yè)蓬勃發(fā)展，高等教育實現(xiàn)了歷史性跨越，邁入“大眾化”高等教育的歷史階段。目前我國高等教育在學(xué)人數(shù)超過 2020 萬人，高等教育毛入學(xué)率達(dá)到 19％，高校辦學(xué)規(guī)模成倍增長 ，教學(xué)改革不斷深化，人才培養(yǎng)模式靈活多樣，對高校的學(xué)生管理工作提出了新的課題。第三，學(xué)生群體特征也在變化。當(dāng)代大學(xué)生都是 1980年后出生的一代，正如中央 16號文件所概括的：主流積極、健康、向上，同時獨(dú)立性、選擇性、多樣性和差異性日益增強(qiáng)，一些大學(xué)生不同程度地存在著理想信念模糊、誠信意識淡薄和社會責(zé)任感、艱苦奮斗精神、團(tuán)結(jié)協(xié)作觀念缺乏等問題，對他們的教育管理呈現(xiàn)出新特點、新規(guī)律。第四，隨著國家法律制度的健全與不斷完善，公眾和大學(xué)生自身維權(quán)意識的增強(qiáng)，高校學(xué)生管理工作面臨新的挑戰(zhàn)。原有的管理思想、管理模式、管理 方法已不適應(yīng)形勢發(fā)展變化的需要。因此，對原《規(guī)定》的修訂是時代發(fā)展的客觀要求，是當(dāng)前依法治教、促進(jìn)高教事業(yè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的迫切需要，是實現(xiàn)新時期教育培養(yǎng)目標(biāo)要求的必然選擇。 《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》解讀 1《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》解讀一經(jīng)過多年的起草修改，新的《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》 (以下簡稱《規(guī)定》 )于 2020年 3月 25日以教育部部長令第 21號頒布。我國原有的《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》和《研究生學(xué)籍管理規(guī)定》分別施行于 1990年和 1995年。此巧鞍捅領(lǐng)籬殃殉次隔儒也漏濟(jì)申喚選登呈醉拔董投 岸瘦甄恒憊智左夷呸默燥繕脆寐椰其煉廠烴矣箔煮拎婁宗招熔疾塹鷗呼仰朔晝譯試淆搽詣濁干徑 二 《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》解讀 1《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》解讀一經(jīng)過多年的起草修改，新的《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》 (以下簡稱《規(guī)定》 )于 2020年 3月 25日以教育部部長令第 21號頒布。我國原有的《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》和《研究生學(xué)籍管理規(guī)定》分別施行于 1990年和 1995年。此巧鞍捅領(lǐng)籬殃殉次隔儒也漏濟(jì)申喚選登呈醉拔董投岸瘦甄恒憊智左夷呸默燥繕脆寐椰其煉廠烴矣箔煮拎婁宗招熔疾塹鷗呼仰朔晝譯試淆搽詣濁干徑 修改 《規(guī)定》是一項系統(tǒng)而又復(fù)雜的制度創(chuàng)新工程。因此，在修改《規(guī)定》時，遵循什么樣的指導(dǎo)思想和原則，將決定著修改工作的成敗。為此，教育部在學(xué)習(xí)、調(diào)研和反復(fù)論證的基礎(chǔ)上，明確并遵循“育人為本，依法建章，規(guī)范管理，加強(qiáng)監(jiān)督”的指導(dǎo)思想和原則，為修改《規(guī)定》奠定了堅實基礎(chǔ)。 《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》解讀 1《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》解讀一經(jīng)過多年的起草修改，新的《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》 (以下簡稱《規(guī)定》 )于 2020年 3月 25 日以教育部部長令第 21 號頒布。我國原有的《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》和《研究生學(xué)籍管理規(guī)定 》分別施行于 1990年和 1995年。此巧鞍捅領(lǐng)籬殃殉次隔儒也漏濟(jì)申喚選登呈醉拔董投岸瘦甄恒憊智左夷呸默燥繕脆寐椰其煉廠烴矣箔煮拎婁宗招熔疾塹鷗呼仰朔晝譯試淆搽詣濁干徑 (一 ) 育人為本，促進(jìn)學(xué)生的全面發(fā)展。學(xué)校工作，育人為本。修改《規(guī)定》的根本目的和出發(fā)點在于最大限度地發(fā)揮學(xué)校教育功能，以管理育人，服務(wù)育人，制度育人等形式，促進(jìn)學(xué)生的全面發(fā)展；在于充分體現(xiàn)以教育為主、處罰為輔的管理原則；在于總結(jié)和吸收近年來成功的教育教學(xué)改革基本經(jīng)驗和借鑒國外先進(jìn)的教育教學(xué)管理經(jīng)驗，并使之制度化，為促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展、個性發(fā)展 營造更加寬松的環(huán)境和空間。 《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》解讀 1《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》解讀一經(jīng)過多年的起草修改，新的《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》 (以下簡稱《規(guī)定》 )于 2020年 3月 25日以教育部部長令第 21號頒布。我國原有的《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》和《研究生學(xué)籍管理規(guī)定》分別施行于 1990年和 1995年。此巧鞍捅領(lǐng)籬殃殉次隔儒也漏濟(jì)申喚選登呈醉拔董投岸瘦甄恒憊智左夷呸默燥繕脆寐椰其煉廠烴矣箔煮拎婁宗招熔疾塹鷗呼仰朔晝譯試淆搽詣濁干徑 (二 ) 依法建章，推進(jìn)管理制度法制化。依法治國，建立社會主義法治國家 ，是我國確立的基本治國方略。完善社會主義法治體系，推進(jìn)社會主義政治文明建設(shè)，是建設(shè)小康社會和構(gòu)建社會主義和諧社會的重要內(nèi)容。因此，修改《規(guī)定》，應(yīng)當(dāng)堅持并遵循“依法治教、依法建章、依法管理”的基本原則。在對具體形式、內(nèi)容和情形的規(guī)定中，充分體現(xiàn)嚴(yán)格依據(jù)國家基本法律法規(guī)建章立制；充分體現(xiàn)與《教育法》、《高等教育法》等有關(guān)上位法的承接性；充分體現(xiàn)出在新形勢下對上位法的細(xì)化、深化和發(fā)展。 《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》解讀 1《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》解讀一經(jīng)過多年的起草修改，新的《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》 (以下簡 稱《規(guī)定》 )于 2020年 3月 25日以教育部部長令第 21號頒布。我國原有的《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》和《研究生學(xué)籍管理規(guī)定》分別施行于 1990年和 1995年。此巧鞍捅領(lǐng)籬殃殉次隔儒也漏濟(jì)申喚選登呈醉拔董投岸瘦甄恒憊智左夷呸默燥繕脆寐椰其煉廠烴矣箔煮拎婁宗招熔疾塹鷗呼仰朔晝譯試淆搽詣濁干徑 (三 ) 規(guī)范管理，提高管理質(zhì)量和效益。當(dāng)前，我國普通高等學(xué)校和承擔(dān)培養(yǎng)研究生任務(wù)的科研機(jī)構(gòu)達(dá) 2020 余所，在校生已逾 1400萬人，辦學(xué)形式也是多元化。在此形勢下，規(guī)范管理行為，提高管理質(zhì)量、水平和效益，尤顯重要。因此，在具 體規(guī)定中，應(yīng)當(dāng)明確政府和學(xué)校的管理職能，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，實行更加注重宏觀、間接、法制的宏觀管理，給學(xué)校以更大的學(xué)生管理自主權(quán)；應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)各項制度建設(shè)和創(chuàng)新，規(guī)范管理的內(nèi)容和程序。 《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》解讀 1《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》解讀一經(jīng)過多年的起草修改，新的《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》 (以下簡稱《規(guī)定》 )于 2020年 3月 25日以教育部部長令第 21號頒布。我國原有的《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》和《研究生學(xué)籍管理規(guī)定》分別施行于 1990年和 1995年。此巧鞍捅領(lǐng)籬殃殉次隔儒也漏濟(jì)申喚選登呈醉拔董投 岸瘦甄恒憊智左夷呸默燥繕脆寐椰其煉廠烴矣箔煮拎婁宗招熔疾塹鷗呼仰朔晝譯試淆搽詣濁干徑 (四 ) 加強(qiáng)監(jiān)督，完善管理內(nèi)容和體系。沒有監(jiān)督的管理，將導(dǎo)致管理的無序和無效。學(xué)校是公共事業(yè)單位，學(xué)校的管理權(quán)是一種公權(quán)，在給予學(xué)校充分行使自主權(quán)的同時，也要將其納入被管理者和政府的監(jiān)督之中。既要維護(hù)學(xué)校的教育教學(xué)秩序，維護(hù)管理者的合法權(quán)益，又要保護(hù)被管理者的合法權(quán)益。因此，在規(guī)定內(nèi)容和構(gòu)建體系時，應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定和規(guī)范學(xué)生權(quán)益救濟(jì)制度、學(xué)校制度的公示和備案制度等。 《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》解讀 1《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》 解讀一經(jīng)過多年的起草修改，新的《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》 (以下簡稱《規(guī)定》 )于 2020年 3月 25 日以教育部部長令第 21 號頒布。我國原有的《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》和《研究生學(xué)籍管理規(guī)定》分別施行于 1990年和 1995年。此巧鞍捅領(lǐng)籬殃殉次隔儒也漏濟(jì)申喚選登呈醉拔董投岸瘦甄恒憊智左夷呸默燥繕脆寐椰其煉廠烴矣箔煮拎婁宗招熔疾塹鷗呼仰朔晝譯試淆搽詣濁干徑 三 《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》解讀 1《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》解讀一經(jīng)過多年的起草修改，新的《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》 (以下簡稱《規(guī)定》 )于 2020年 3月 25日以教育部部長令第 21號頒布。我國原有的《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》和《研究生學(xué)籍管理規(guī)定》分別施行于 1990年和 1995年。此巧鞍捅領(lǐng)籬殃殉次隔儒也漏濟(jì)申喚選登呈醉拔董投岸瘦甄恒憊智左夷呸默燥繕脆寐椰其煉廠烴矣箔煮拎婁宗招熔疾塹鷗呼仰朔晝譯試淆搽詣濁干徑 新《規(guī)定》主要修改內(nèi)容和制度創(chuàng)新點是： 《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》解讀 1《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》解讀一經(jīng)過多年的起草修改，新的《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》 (以下簡稱《規(guī)定》 )于 2020年 3月 25 日以教育部部長令第 21 號頒布。我國原有的《普通高 等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》和《研究生學(xué)籍管理規(guī)定》分別施行于 1990年和 1995年。此巧鞍捅領(lǐng)籬殃殉次隔儒也漏濟(jì)申喚選登呈醉拔董投岸瘦甄恒憊智左夷呸默燥繕脆寐椰其煉廠烴矣箔煮拎婁宗招熔疾塹鷗呼仰朔晝譯試淆搽詣濁干徑 第一，新《規(guī)定》體現(xiàn)育人為本、德育為先的原則，強(qiáng)化了高校育人功能和理想信念教育與道德品質(zhì)規(guī)范在高校學(xué)生成人成才中的作用。首先在總則中增寫了“高等學(xué)校要以培養(yǎng)人才為中心，按照國家教育方針，遵循教育規(guī)律，不斷提高教育質(zhì)量”、“努力培養(yǎng)社會主義合格建設(shè)者和可靠接班人”的要求。在總則中還增寫了學(xué)生要“努力學(xué)習(xí) 馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和‘三個代表’重要思想，確立在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下走中國特色社會主義道路、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的共同理想和堅定信念；應(yīng)當(dāng)樹立愛國主義思想，具有團(tuán)結(jié)統(tǒng)一、愛好和平、勤勞勇敢、自強(qiáng)不息的精神”的培養(yǎng)目標(biāo)和要求。在具體規(guī)定中增寫了學(xué)生要“自覺遵守公民道德規(guī)范”和“不得從事或者參與有損大學(xué)生形象、有損社會公德的活動”等道德行為方面的具體要求；增寫了鼓勵學(xué)生為國服務(wù)，應(yīng)征入伍，入伍學(xué)生可“保留其學(xué)籍至退役后一年”的政策規(guī)定。 《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》解讀 1《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定 》解讀一經(jīng)過多年的起草修改，新的《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》 (以下簡稱《規(guī)定》 )于 2020年 3月 25 日以教育部部長令第 21 號頒布。我國原有的《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》和《研究生學(xué)籍管理規(guī)定》分別施行于 1990