【正文】 1 廣州市外國文教專家管理和服務 工作指南 廣州市外國專家局 2020 年 2 前 言 本指南是根據國家外國專家局教科文衛(wèi)司編寫的《外國文教專家管理工作政策與實踐》一書，結合廣州市地方實際以及我們在文教專家工作實踐中的經驗而編寫的，集中反映了外國專家局多年來對外國文教專家管理工作的基本做法，闡述了外國文教專家管理工作政策、法規(guī)，概括說明了外國文教專家管理工作實踐中所遇問題的一些基本工作方式和處理原則，以及各個環(huán)節(jié)上所應重點注意的問題。希望對于各聘請外 國文教專家以及準備聘請外國文教專家的單位的工作人員提高外事工作水平、做好管理工作，有一定的幫助和參考價值。 不妥之處，敬請指出，以便再版時加以修改完善。 廣州市外國專局 3 目 錄 前言 /1 一、外國文教專家的定義和概況 /2 二、 聘請外國文教專家單位的資格認可和年檢制度 /3 (一 )資格認可 /3 （二）聘請外國文教專家單位申請資格認可的工作程序 /5 （三）填報《聘請外國文教專家單位資格認可申請表》應注意的一些問題 /6 （四）聘請外國文教專家單位年檢制度 /8 三、《外國專家來華工作許可 證》和《外國專家證》 /10 （一）《外國專家來華工作許可證》 /10 （二）《外國專家證》 /11 四、聘用合同管理和聘用合同爭議的處理 /12 （一）合同管理的含義 /12 （二）聘用合同的訂立和履行 /12 （三）合同管理的原則 /13 （四）標準聘用合同的管理 /14 （五）合同管理工作中存在的若干問題 /17 （六）與境外組織（非個人）簽訂合同的問題 /21 五、外國文教專家工資標準及生活待遇 /21 （一）工資標準和換匯標準 /22 （二）生活待遇 /22 4 六、外國文教專家聘請工作 /23 （一）文教專家聘請工作的含義 /23 （二）開辟渠道 /24 （三）對外國專家的管理方式 /25 七、境外中介組織登記制度和管理方式 /28 (一 ) 境外組織的含義 /28 (二 ) 登記制度 /28 (三 ) 年檢 /29 八、處理外國專家事務的原則 /30 （一）處理外國專家事務的原則 /30 （二）應注意糾正的問題 /31 九、常見問題解答及案例分析 /31 （一） 當前外國文教專家管理工作中一系列值得關注的疑難問題及相應對策 /31 （二）加強管理，警鐘長鳴 — 外教猝死事件向我們說明了什么 /43 （三）聘用文教專家應消除的幾類隱患 /48 （四）有關突發(fā)事件處理的 個案詳析 /53 附錄： /58 /61 的境外組織名單（截至 2020 年） /64 5 /71 綜合管理類 法規(guī) ： 1. 關于印發(fā)《廣州市外國專家來華工作許可申辦指引》等 3個文件的通知 /71 2. 中華人民共和國外國人入境出境管理法實施細則 /83 3. 關于為外國籍高層次人才和投資者提供入境及居留便利的規(guī)定 /93 4. 外交部關于進一步簡化外籍專業(yè)人才來華手續(xù)的規(guī)定 /96 5. 國家外國專家局關于落實《關于為外 國籍高層次人才和投資者提供入境及居留便利的規(guī)定》相關問題的通知 /97 6. 外國人在中國就業(yè)管理規(guī)定 /99 7. 臺灣、香港、澳門居民在內地就業(yè)管理規(guī)定 /105 8． 艾滋病防治條例 /108 9. 中華人民共和國境內外國人宗教活動管理規(guī)定 /120 10．外國在華常住人員攜帶進境物品進口稅收暫行規(guī)定 /122 11．外國人在中國永久居留審批管理辦法 /123 文教管理類 法規(guī) ： 1. 國家外國專家局、國家教委關于頒布《學校及其他教育機構聘用外籍專業(yè)人員管理辦法》的通知 /129 2．高等學校聘請外國文教專家和外籍教師的 規(guī)定 /134 3. 社會力量辦學和中外合作辦學單位聘請外籍專業(yè)人員管理暫行辦法 /139 6 4．國家宗教事務局、國家外國專家局、公安部關于印發(fā)《 宗教院校聘用外籍專業(yè)人員辦法 》的通知 /141 5. 外國文教專家工資和生活待遇管理辦法 /148 6. 國家外國專家局、財政部關于調整外國文教專家工資的通知 /153 7. 關于外國文教專家實行新的標準合同的通知 /155 8. 外國文教專家聘用合同管理暫行辦法 /163 9. 外國文教專家聘用合同爭議仲裁暫行規(guī)定 /167 10．國家外國專家局、財政部、國家外匯管理局關于外國專 家購買外匯有關規(guī)定的通知 /172 11．財政部、稅務總局關于來自同我國簽訂稅收協(xié)定國家的教師和研究人員征免個人所得稅問題的通知 /173 12．國家稅務總局關于明確我國對外簽訂稅收協(xié)定中的教師和研究人員條款適用范圍的通知 /175 13. 國家外國專家局關于 印發(fā)《關于完善在華工作外國專家醫(yī)療保障制度的意見》的通知 /176 7 一 、外國文教專家的定義和概況 我們平常通稱的“外國文教專家”是指在我國教育、科研、新聞、出版、文化、藝術、衛(wèi)生、體育等領域工作的外籍專業(yè)人員。 在教育系統(tǒng)，如各高校、學 校工作的又分為外國專家、外籍教師、外籍管理人員； 在新聞出版等單位工作的又分為外國專家和外籍工作人員； 現在還有一些外籍樂隊指揮、體育教練等專業(yè)人員。 外國文教專家，至少應具有大學學士以上學位和 5 年以上相關工作經歷（其中語言教師應具有大學學士以上學位和 2 年以上相關工作經歷，或持有語言教師資格證書，且教授的語言應是其母語或其國家的官方語言）。 無論是財政經費計劃內單位還是計劃外單位聘請的外籍專業(yè)人員，我們均把他們納入外國文教專家的管理體系。 中央駐穗單位、省直在穗單位外國文教專家事務由廣東省外國專家局負責，市 、區(qū)屬單位由廣州市外國專家局負責。據不完全統(tǒng)計，在廣州工作的外國文教專家每年超過 5000 人次。 廣州市外國專家局管理外國文教專家工作的主要職能是： （一）制定本地區(qū)有關外國文教專家管理方針、政策、辦法； （二）編制和管理本市聘請外國文教專家的計劃指標、項目和經費； （三）受理“外國文教專家來華工作許可”申請，簽發(fā)《外國文教專家來華工作許可證》； （四） 簽發(fā)、管理文教類《外國專家證》； （五） 受理、初審“聘請外國文教專家單位資格認可”申 請并組織年檢； 8 （六） 受理、初審派遣外國文教專家的境外組織的注冊登 記申請； （七） 匯總并統(tǒng)計聘 請外國文教專家成果效益和有關數據； （八） 指導并監(jiān)督外國文教專家日常管理工作，對個案進 行處理； （九） 負責開辟、推薦聘請外國文教專家渠道。 二、聘請外國文教專家單位的 資格認可和年檢制度 (一 )資格認可 聘請外國文教專家單位資格認可的含義 對聘請外國文教專家單位實行資格認可制度（以下簡稱“聘請單位資格認可”），就是根據國際慣例和我國外國文教專家聘請和管理工作實際，依法對國內聘請外國文教專家的單位實行資格審查，對其中條件具備者頒發(fā)資格證書，將其名單公之于社會，使其在社會監(jiān)督下依法開展聘請業(yè)務，是對外國專家聘請 和管理工作加強科學化、規(guī)范化、公開化管理的一個重要行政手段。 請外國文教專家單位資格認可制度的歷史沿革 對聘請外國文教專家單位實行資格認可制度是改革開放以來，國家外國專家局為推動科教文衛(wèi)領域引進國外人才和加強外事工作歸口管理所采取的重要措施。主要對中方聘請單位進行條件審查，為合格單位簽發(fā)《資格認可證書》，并在政策、管理、渠道上提供指導。這項措施對擴大對外交流，實行依法 管理，起著極為重要的作用。 9 1992 年，針對國家聘請計劃以外自籌資金聘請外國專家和教師單位日益增多的實際，為了扭轉市場無序的情況，國家外國專 家局經過認真調研、準備，與外交部、公安部三家聯(lián)合下發(fā)了《關于實行 聘請外國文教專家單位資格認可辦法 的通知》（外專發(fā) [1992]170 號），資格認可工作由此正式實施。該《通知》要求： 從 1993 年 3 月 1 日起，各地外事、公安部門將主要依據《聘請外國文教專家單位資格認可證書》及其注冊的類別和項目辦理聘請外國專家的邀請函電和來華居留證；聘請資格申請可以隨時上報，主管部門要在上報前及時實地核查；處罰和吊銷聘請單位資格須由主管部門提出意見，然后報國家外國專家局批準；各地外事、公安部門要密切配合，嚴格執(zhí)行《資格認可辦法 》。 該通知對聘請單位資格認可的目的、依據、適用范圍、主管部門、辦理《資格認可證書》的必要性、申辦條件、補辦要求、年檢注冊、獎懲等問題均作了明確的規(guī)定，同時強調：“主管部門在審批時主要依據申請單位對國家外國專家局管理法 規(guī)及相關管理規(guī)定的落實情況”。對申請聘請外國文教專家資 格的單位采取由地方外辦、教委、公安廳（局）三家共同認可的方式。 2020 年 1 月下發(fā)了國家外國專家局關于使用新《外國文教專家單位資格申請表》的通知（外專發(fā) [2020]4 號）對申請單位作了科學、合理的分類，對申請表的時間作了明確規(guī)定。 同年 11 月，國家外國專家局又對近幾年社會力量辦學和中外合作辦學單位日益增多的實際情況和這些單位聘請外籍專業(yè)人員的需求，進行了較長時間廣泛調研。在征求了地方主管部門意見的基礎上，根據國務院《社會力量辦學條例》、教育部 1995 年 1 月 26 日《中外合作辦學暫行規(guī)定》和外專局[1996]82 號文，出臺了《社會力量辦學和中外合作辦學單位聘請外籍專業(yè)人員管理暫行辦法》（外專發(fā) [2020]205 號）?！掇k 10 法》除了對這兩類學校的申辦條件分別做了具體規(guī)定外，還對提供辦學許可證、法人資格證書、資金證明和保證金等作了統(tǒng)一規(guī)定。對規(guī)范這 兩類辦學單位聘請和管理工作起了積極的作用。 聘請外國文教專家單位資格認可屬于行政審批、行政許可的范疇，由于《行政許可法》于 2020 年 7 月 1 日起施行，要求在此之前有關行政許可的規(guī)定，制定機關應當依照本法規(guī)定予以清理，不符合規(guī)定的，停止執(zhí)行。故國家外國專家局于2020 年 9 月 30 日，根據《國務院對確需保留的行政審批項目設定行政許可的決定》（國務院第 412 號令）的有關規(guī)定，下發(fā)了《關于印發(fā) 外國專家來華工作許可辦理規(guī)定 等的通知》（外專發(fā) [2020]139 號），自印發(fā)之日起執(zhí)行。過去的規(guī)定凡與 139 號文不符的，以 139 號文為準。廣州市外國專家局作為廣州市外國專家歸口管理部門，據此制定、印發(fā)了《 廣州市外國專家來華工作許可申辦指引 等 3 個文件的通知》 (穗人發(fā)〔 2020〕 117 號 )，自此將我市聘請外國文教專家資格認可工作完全納入公開化、法制化的軌道 。 （二） 聘請外國文教專家單位申請資格認可的工作程序 由申請單位（包括學校及其他教育機構和科教文衛(wèi)領域所屬有關部門的聘請單位）根據需要提出申請。申請包括的材料有： （ 1）申請表。申請表是聘請外國文教專家單位資格認可的基本文書，須如實填寫； （ 2）外國專家管理制度（包括安 全制度）、 外事工作人員制度； （ 3）法人資格證書、行業(yè)許可證書或證件。 申請表填完、備齊材料后，由申請單位報上級業(yè)務主管部門（學校上報市或區(qū)教育局，其他單位報各自行業(yè)主管部 11 門）初步審核，出具意見，報市外國專家局；無行業(yè)主管部門的直報市外國專家局。 市外國專家局聯(lián)合市或區(qū)行業(yè)主管部門和市公安局出入境管理部門核查。核查的目的是看是否具備聘請條件（如辦公條件、住宿條件、教學設備等硬件，專職工作人員和合作人員等軟件），是否合格、是否滿足工作需要，有無安全隱患等，當面檢查學校管理水平、外事工作水平，是否作好有 關聘請準備工作。 核查通過后，市外國專家局將申請材料報廣東省外國專家局，征求省教育廳、外事辦等相關管理部門的意見，再報國家外國專家局審批 （三）填報《聘請外國文教專家單位資格認可申請表》 應注意的一些問題 《聘請外國文教專家單位資格認可申請表》是申請聘請資格的基本材料，為了保證填表質量、提高效率，應注意以下問題： 封面上的“主管部門”一欄漏填。一般是由于申請單位認為此處應有主管部門蓋章，實際應由申請單位填寫。 申請單位類別填寫不準確。關于各類學校性質的界定，我們可以歸納一下，凡由政府撥付（包 括地方政府撥付）教育經費的學校（或教育機構，下同），一律填公立；凡由私人出資并且出資人作法人的學校一律填私立；凡由民間出資開辦的學校一律填民辦；凡由社會出資民間開辦的學校一律填公助民 辦；凡由中外合作開辦的學校一律填中外合作等；辦學類型可根據實際情況分別填寫，比如一個學?？梢约扔袑W歷教育，又有培訓中心之類的非學歷教育。學制、辦學規(guī)模、開辦時間、辦學批準部門等（以及非教育類單位的類別）同樣都要求按實 12 際情況填寫。 外教管理機構不實。設立機構的目的是為了從人員上加強管理，特別是對高等院校和聘請外籍專業(yè)人員比較 多的單位，至少應有三人以上（可以既有專職又有兼職的工作人員）作為機構成員。申請單位要在聘請工作開始