【正文】 城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作導(dǎo)則 （試行） 韶關(guān)市城鄉(xiāng)規(guī)劃局 2020 年 4 月 目 錄 第一編 總則 ........................................ 1 第二編 建設(shè)項(xiàng)目選址管理 ............................ 4 第三編 建設(shè)用地規(guī)劃管理 ............................ 9 第四編 建設(shè)工程規(guī)劃管理 (建筑類 )................... 21 第五編 建設(shè)工程規(guī)劃管理（市政管線類） ............. 38 第六編 村鎮(zhèn)規(guī)劃管理（暫缺） ....................... 53 第七編 城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)察制度 ........................... 54 第八編 城市規(guī)劃編制管理規(guī)定 ....................... 66 第九編 城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)征收管理 ................. 69 第十編 附則 ....................................... 73 附件 21： 韶關(guān)市建設(shè)項(xiàng)目選址意見申請(qǐng)表 ............. 74 附件 22： 韶關(guān)市建設(shè)用地規(guī)劃許可證申請(qǐng)表 ........... 76 附件 23： 韶關(guān)市用地規(guī)劃許可分級(jí)審批依據(jù) ........... 78 附件 41： 修建性詳細(xì)規(guī)劃方案報(bào)批申請(qǐng)表 (建筑工程類 ) . 79 附件 42： 建筑設(shè)計(jì)方案規(guī)劃審查申請(qǐng)表 ............... 81 附件 43： 建筑設(shè)計(jì)方案規(guī)劃審查意見書（審定同意書） . 82 附 件 44： 韶關(guān)市建設(shè)工程規(guī)劃許可證申請(qǐng)表（房屋類） . 83 附件 45： 建設(shè)工程項(xiàng)目規(guī)劃、環(huán)境驗(yàn)收申請(qǐng)表 ......... 88 附件 46： 建設(shè)工程類業(yè)務(wù)送審圖紙深度和要求 ......... 89 附件 47： 建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)督驗(yàn)收登記表 ................... 94 附件 48： 調(diào)換建筑施工圖申請(qǐng)表 .................... 100 附件 49： 零星工程規(guī)劃許可申請(qǐng)表 .................. 101 附件 51： 韶關(guān)市市政管線工程規(guī)劃許可申請(qǐng) 表 ........... 103 附件 52： 建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)督驗(yàn)收登記表 .................. 104 附件 53： 市政管線工程規(guī)劃驗(yàn)收申請(qǐng)表 .............. 109 附件 71： 市城鄉(xiāng)規(guī)劃局監(jiān)察行政執(zhí)法工作流程 ........ 112 附件 72： 違法行為接受處理通知書 .................. 113 附件 73： 違法建設(shè)立案審批表 ...................... 116 附件 74： 違法建設(shè)（搭建）現(xiàn)場(chǎng)勘查記錄 ............ 117 附件 75： 詢問筆錄 ................................ 119 附件 76： 行政處罰聽證告知書 ...................... 121 附件 77： 行政處罰聽證通知書 ...................... 124 附件 78： 行政處罰告知書 .......................... 125 附件 79： 違法建設(shè)處理審批表 ...................... 128 附件 710： 行政處罰決定書 ......................... 129 附件 711： 違法建設(shè)結(jié)案報(bào)告 ....................... 132 第一編 總則 第一條 為完善我市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作，促進(jìn)依法行政，根據(jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》及相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我市實(shí)際情況，制定本導(dǎo)則。 第二條 韶關(guān)市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作適用于本導(dǎo)則。 第三條 根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目的重要性和對(duì)城市規(guī)劃的影響程度，建立分級(jí)審查辦理制度，即科室審查辦理、局審查辦理、規(guī)劃委員會(huì)審查辦理三種方式。 第四條 科室審查辦理的項(xiàng)目，由科室經(jīng)辦人初步審查，科室負(fù) 責(zé)人簽署意見后，報(bào)分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)。部分較為重要的項(xiàng)目，科室可征詢局總工辦意見，分管領(lǐng)導(dǎo)也可根據(jù)情況要求局總工辦出具意見。 第五條 局審查辦理項(xiàng)目，由科室簽署初審意見，報(bào)局總工辦組織技術(shù)審查并簽署意見后，轉(zhuǎn)由科室報(bào)分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)或提請(qǐng)局務(wù)會(huì)議審查。 局總工辦根據(jù)項(xiàng)目的重要性和影響程度，可以采取總工辦負(fù)責(zé)人簽署審查意見和組織技術(shù)審查小組集體討論形成會(huì)議紀(jì)要等兩種方式進(jìn)行辦理。對(duì)于部分情況復(fù)雜且影響較大的建設(shè)項(xiàng)目，總工辦可以要求召開技術(shù)審查擴(kuò)大會(huì)議進(jìn)行審查。 第六條 規(guī)劃委員會(huì)審查辦理項(xiàng)目，科室提出初步意見后，由局總工辦組織技術(shù)審查，經(jīng)局務(wù)會(huì)議討論后，報(bào)規(guī)劃委員會(huì)審議，局總工辦根據(jù)規(guī)劃委員會(huì)審議結(jié)果簽署意見，交由科室呈局長(zhǎng)批準(zhǔn)。 第七條 規(guī)劃審批流程圖： 注明：窗口指市行政服務(wù)中心城鄉(xiāng)規(guī)劃局窗口，以下簡(jiǎn)稱窗口。 第八條 對(duì)于情況復(fù)雜、影響較大的建設(shè)項(xiàng)目，需要提交技術(shù)審查鑒定或者規(guī)劃委員會(huì)討論的，主辦科室應(yīng)當(dāng)及時(shí)將有關(guān)材料送交局總工辦，同時(shí)通過辦事窗口書面告知申請(qǐng)人，待申請(qǐng)人根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃局要求完善技術(shù)審查程序后重新報(bào)請(qǐng)行政審批。 第九條 科室審查辦理項(xiàng)目，由分管領(lǐng)導(dǎo)和主辦科長(zhǎng)負(fù)責(zé)；局審查辦理項(xiàng)目，由分管領(lǐng)導(dǎo) 和總規(guī)劃師負(fù)責(zé)；規(guī)劃委員會(huì)審查辦理項(xiàng)目，由局長(zhǎng)負(fù)責(zé)。 第十條 為實(shí)現(xiàn)行政審批與技術(shù)審查相對(duì)分開，各司其責(zé)，韶關(guān)市城鄉(xiāng)規(guī)劃局設(shè)立技術(shù)審查小組，對(duì)審批項(xiàng)目進(jìn)行技術(shù)審查，技術(shù)審查小組由總規(guī)劃師負(fù)責(zé)，技術(shù)審查具體辦法另行規(guī)定。 第十一條 城市規(guī)劃設(shè)計(jì)和管理必須使用符合城市測(cè)量標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù) 格式的現(xiàn)勢(shì)地形圖，控制性詳細(xì)規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃局辦項(xiàng)目 規(guī)委會(huì)辦項(xiàng)目 會(huì)辦項(xiàng)目 窗口收件 經(jīng)辦人初審 科長(zhǎng)審核 科辦項(xiàng)目 總工辦審核或局務(wù)會(huì)議討論 規(guī)委會(huì)會(huì)議審議 總 工辦簽署意見 科室辦理 局領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā) 窗口發(fā)件 的比例不小于 1： 1000，建筑方案和施工圖的比例不小于 1：500，規(guī)劃成果應(yīng)當(dāng)符合我局制定的統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)。 第十二條 修建性詳細(xì)規(guī)劃和建筑設(shè)計(jì)方案必須嚴(yán)格遵照控制性詳細(xì)規(guī)劃，在工程 報(bào)建過程中發(fā)現(xiàn)修建性詳細(xì)規(guī)劃或建筑設(shè)計(jì)方案明顯不符合控制性詳細(xì)規(guī)劃的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃調(diào)整修建性詳細(xì)規(guī)劃或建筑設(shè)計(jì)方案并重新報(bào)請(qǐng)我局進(jìn)行審查，并追究相關(guān)人員的法律責(zé)任。 第十三條 施工圖設(shè)計(jì)必須遵照經(jīng)批準(zhǔn)的建筑設(shè)計(jì)方案，在工程報(bào)建過程中發(fā)現(xiàn)施工圖設(shè)計(jì)明顯不符合經(jīng)批準(zhǔn)的建筑設(shè)計(jì)方案的，應(yīng)當(dāng)調(diào)整施工圖設(shè)計(jì)并重新報(bào)請(qǐng)我局進(jìn)行審查，并追究相關(guān)人員的法律責(zé)任。 第十四條 凡屬城鄉(xiāng)規(guī)劃局行政許可的事項(xiàng)，均由窗口統(tǒng)一接件并根據(jù)類別交由相關(guān)科室辦理，科室處理完畢后，必須交回窗口統(tǒng)一發(fā)件。窗口不能判斷是否接件的項(xiàng)目 ，可以征詢科室意見，科室應(yīng)當(dāng)在 5 個(gè)工作日內(nèi)予以明確答復(fù)。 第二編 建設(shè)項(xiàng)目選址管理 第一條 建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃選址實(shí)行分級(jí)審批制度。 根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，屬于上級(jí)規(guī)劃行政主管部門核發(fā)選址意見書的，按規(guī)定履行審核或初審程序，提出審查意見，報(bào)上級(jí)城市規(guī)劃行政主管部門審批核發(fā)。屬于本級(jí)規(guī)劃行政主管部門審批核發(fā)選址意見書的，按如下要求實(shí)行分級(jí)審批： 符合城市規(guī)劃要求的一般性項(xiàng)目且用地規(guī)模不超過 1萬平方米的，由科室按程序報(bào)分管領(lǐng)導(dǎo)審批。 與城市規(guī)劃有重大沖突，經(jīng)局總工辦組織技術(shù)審查小組討論認(rèn)為需提交規(guī)劃委 員會(huì)審議的；或者對(duì)城市發(fā)展和城市安全有重大影響的建設(shè)項(xiàng)目，經(jīng)局總工辦組織技術(shù)審查小組討論認(rèn)為需提交規(guī)劃委員會(huì)審議的，均提交規(guī)劃委員會(huì)審議。 前款規(guī)定以外的項(xiàng)目，均按照局審查辦理方式處理。 第二條 《建設(shè)項(xiàng)目選址意見書》辦理流程： 申請(qǐng)：申報(bào)人按照窗口的要求提交《韶關(guān)市建設(shè)項(xiàng)目選址意見書申請(qǐng)表》 （附件 21） 及相關(guān)材料，窗口核對(duì)后對(duì)符合申報(bào)要求的，發(fā)出受理通知，并將有關(guān)材料轉(zhuǎn)局用地規(guī)劃科。 審查：局用地規(guī)劃科對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行審查，并按照分級(jí)審查辦理的要求予以辦理。 核發(fā)：對(duì)于審查符合選址要求的項(xiàng)目 ，核發(fā)《建設(shè)項(xiàng)目選址意見書》，通知窗口取件并發(fā)給申請(qǐng)人，審查不符合選址要求的，由窗口退件并告之原因。 第三條 在韶關(guān)市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的以下建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)進(jìn)行規(guī)劃選址論證，并由具備相應(yīng)資質(zhì)的規(guī)劃設(shè)計(jì)單位出具建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃選址評(píng)估報(bào)告： 對(duì)城市規(guī)劃可能產(chǎn)生重大影響的國(guó)家審批的大中型建設(shè)項(xiàng)目； 用地突破城市規(guī)劃建設(shè)用地范圍或需在城市規(guī)劃建設(shè)用地以外進(jìn)行選址的建設(shè)項(xiàng)目； 對(duì)城市環(huán)境、生態(tài)、衛(wèi)生、公共安全或能源、水利、交通、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施可能產(chǎn)生重大影響的建設(shè)項(xiàng)目； 需調(diào)整城市規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容，且調(diào)整審批權(quán) 在本級(jí)市和城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門的選址項(xiàng)目； 需調(diào)整城市黃線、綠線、藍(lán)線、紫線和在城市紫線范圍內(nèi)進(jìn)行選址定點(diǎn)的建設(shè)項(xiàng)目，且調(diào)整審批權(quán)在本級(jí)市和城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門的項(xiàng)目； 其它與城市規(guī)劃用地功能布局有重大沖突的項(xiàng)目，需調(diào)整和占用重大城市公共和市政服務(wù)設(shè)施用地或可能對(duì)周邊用地和環(huán)境產(chǎn)生重大影響的建設(shè)項(xiàng)目。 第四條 根據(jù)《建設(shè)項(xiàng)目選址管理辦法》，屬需本級(jí)規(guī)劃行政主管部門進(jìn)行初審和預(yù)審，報(bào)上級(jí)規(guī)劃行政主管部門審批核發(fā)選址意見書的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)提交以下資料： 1﹑選址意見初審（預(yù)審）申請(qǐng)書 1 份； 2﹑填報(bào)的 《廣東省建設(shè)項(xiàng)目選址意見書申請(qǐng)表》（份數(shù)按 審批部門的要求）； 3﹑經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目建議書及其批準(zhǔn)文件，或報(bào)批的項(xiàng)目可行性研究及其批準(zhǔn)文件等材料各 1份（相關(guān)批準(zhǔn)文件包括：項(xiàng)目上級(jí)部門、行業(yè)主管部門、投資主管部門等批準(zhǔn)文件，屬劃撥用地的提交市政府相關(guān)批準(zhǔn)文件） 4﹑項(xiàng)目涉及其它行業(yè)管理要求的需提交相關(guān)專業(yè)主管部門審查意見 1份（如環(huán)保、水利、交通、衛(wèi)生防疫、消防、文物、風(fēng)景區(qū)、軍事部門及其它特殊行業(yè)等）； 5﹑擬建項(xiàng)目擬選地點(diǎn)的規(guī)劃依據(jù)，包括項(xiàng)目所在地城市總體規(guī)劃、各相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃，項(xiàng)目所在地規(guī)劃行政主管部門 意見 1 份（針對(duì)項(xiàng)目不在市規(guī)劃區(qū)的）； 6﹑屬需進(jìn)行選址論證的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)連同《廣東省建設(shè)項(xiàng)目選址意見書申請(qǐng)表》，符合規(guī)劃資質(zhì)條件的規(guī)劃設(shè)計(jì)單位編制的項(xiàng)目規(guī)劃選址評(píng)估報(bào)告一并報(bào)送； 7﹑項(xiàng)目用地預(yù)審意見（對(duì)需進(jìn)行用地預(yù)審的項(xiàng)目）； 8﹑項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)或環(huán)保部門意見（對(duì)需進(jìn)行環(huán)評(píng)的項(xiàng)目）； 9﹑擬選址位置最新測(cè)繪地形圖（ 1： 500～ 1： 2020，屬線位走廊的比例可按 1： 5000～ 1： 1 萬），附對(duì)周邊環(huán)境、設(shè)施、規(guī)劃要求等情況的必要說明； 10﹑規(guī)劃部門認(rèn)為需要提供的其它資料。 第五條 建設(shè)單位已依法取得土 地權(quán)屬，或?qū)傩姓潛苄抡饔玫氐捻?xiàng)目選址，應(yīng)提交以下資料： 建設(shè)項(xiàng)目選址意見書書面申請(qǐng) 1 份； 按要求填報(bào)的《建設(shè)項(xiàng)目選址意見書申請(qǐng)表》 1 份； 經(jīng)批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目建議書及其相關(guān)批準(zhǔn)文件，或待批的建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告及其相關(guān)批準(zhǔn)文件（屬核準(zhǔn)或備案的項(xiàng)目，提交相關(guān)部門核準(zhǔn)或備案依據(jù)）； 對(duì)環(huán)境有特殊要求或?qū)χ苓叺貐^(qū)有一定影響的工業(yè)項(xiàng)目，應(yīng)提交有關(guān)工藝的基本情況、項(xiàng)目建成可能對(duì)周圍地區(qū)帶來影響、建設(shè)項(xiàng)目對(duì)周圍地區(qū)建設(shè)的控制要求以及有關(guān)環(huán)境保護(hù)、衛(wèi)生防疫、消防安全等的資料； 相關(guān)專業(yè)主管部門對(duì)項(xiàng)目建 設(shè)的意見，如環(huán)保、水利、交通、衛(wèi)生防疫、消防、文物、風(fēng)景區(qū)、軍事部門及其它有特殊要求的行業(yè)主管部門對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的要求和建議（此項(xiàng)視項(xiàng)目性質(zhì)、所涉及行業(yè)管理要求而定）； 需進(jìn)行項(xiàng)目規(guī)劃選址論證的，提供相應(yīng)資質(zhì)單位出具的建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃選址評(píng)估報(bào)告； 已依法取得土地使用權(quán)的，需提供原建設(shè)用地規(guī)劃許可證、規(guī)劃條件、土地使用權(quán)證等相關(guān)資料和批準(zhǔn)文件； 符合要求的最新測(cè)繪地形圖，附對(duì)周邊環(huán)境和選址要求等必要說明； 規(guī)劃部門認(rèn)為需提供的其它資料。 第六條 選址意見書辦理時(shí)限。 自受理之日起 20 個(gè)工作日內(nèi)辦 理完畢（不含接件當(dāng)日）。 第三編 建設(shè)用地規(guī)劃管理 第一條 城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的以下各項(xiàng)建設(shè)需使用土地的 ,應(yīng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定申請(qǐng)建設(shè)用地規(guī)劃許可： 新建、遷建項(xiàng)目需使用土地的； 原址改建、擴(kuò)建項(xiàng)目需使用本單位以外土地的； 需改變?cè)杏玫匦再|(zhì)的； 新增國(guó)有儲(chǔ)備土地； 依法取得國(guó)有土地的建設(shè)單位更名或主體變更需申請(qǐng)建設(shè)用地規(guī)劃許可證更名、換證并登記的： ①單位更名的