【正文】 城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作導則 （試行） 韶關市城鄉(xiāng)規(guī)劃局 2020 年 4 月 目 錄 第一編 總則 ........................................ 1 第二編 建設項目選址管理 ............................ 4 第三編 建設用地規(guī)劃管理 ............................ 9 第四編 建設工程規(guī)劃管理 (建筑類 )................... 21 第五編 建設工程規(guī)劃管理（市政管線類） ............. 38 第六編 村鎮(zhèn)規(guī)劃管理（暫缺） ....................... 53 第七編 城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)察制度 ........................... 54 第八編 城市規(guī)劃編制管理規(guī)定 ....................... 66 第九編 城市基礎設施配套費征收管理 ................. 69 第十編 附則 ....................................... 73 附件 21： 韶關市建設項目選址意見申請表 ............. 74 附件 22： 韶關市建設用地規(guī)劃許可證申請表 ........... 76 附件 23： 韶關市用地規(guī)劃許可分級審批依據 ........... 78 附件 41： 修建性詳細規(guī)劃方案報批申請表 (建筑工程類 ) . 79 附件 42： 建筑設計方案規(guī)劃審查申請表 ............... 81 附件 43： 建筑設計方案規(guī)劃審查意見書（審定同意書） . 82 附 件 44： 韶關市建設工程規(guī)劃許可證申請表（房屋類） . 83 附件 45： 建設工程項目規(guī)劃、環(huán)境驗收申請表 ......... 88 附件 46： 建設工程類業(yè)務送審圖紙深度和要求 ......... 89 附件 47： 建設項目監(jiān)督驗收登記表 ................... 94 附件 48： 調換建筑施工圖申請表 .................... 100 附件 49： 零星工程規(guī)劃許可申請表 .................. 101 附件 51： 韶關市市政管線工程規(guī)劃許可申請 表 ........... 103 附件 52： 建設項目監(jiān)督驗收登記表 .................. 104 附件 53： 市政管線工程規(guī)劃驗收申請表 .............. 109 附件 71： 市城鄉(xiāng)規(guī)劃局監(jiān)察行政執(zhí)法工作流程 ........ 112 附件 72： 違法行為接受處理通知書 .................. 113 附件 73： 違法建設立案審批表 ...................... 116 附件 74： 違法建設（搭建）現(xiàn)場勘查記錄 ............ 117 附件 75： 詢問筆錄 ................................ 119 附件 76： 行政處罰聽證告知書 ...................... 121 附件 77： 行政處罰聽證通知書 ...................... 124 附件 78： 行政處罰告知書 .......................... 125 附件 79： 違法建設處理審批表 ...................... 128 附件 710： 行政處罰決定書 ......................... 129 附件 711： 違法建設結案報告 ....................... 132 第一編 總則 第一條 為完善我市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作，促進依法行政，根據《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》及相關法律法規(guī)，結合我市實際情況，制定本導則。 第二條 韶關市城市規(guī)劃區(qū)內的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作適用于本導則。 第三條 根據建設項目的重要性和對城市規(guī)劃的影響程度，建立分級審查辦理制度，即科室審查辦理、局審查辦理、規(guī)劃委員會審查辦理三種方式。 第四條 科室審查辦理的項目，由科室經辦人初步審查，科室負 責人簽署意見后，報分管領導批準。部分較為重要的項目，科室可征詢局總工辦意見，分管領導也可根據情況要求局總工辦出具意見。 第五條 局審查辦理項目，由科室簽署初審意見，報局總工辦組織技術審查并簽署意見后，轉由科室報分管領導批準或提請局務會議審查。 局總工辦根據項目的重要性和影響程度，可以采取總工辦負責人簽署審查意見和組織技術審查小組集體討論形成會議紀要等兩種方式進行辦理。對于部分情況復雜且影響較大的建設項目，總工辦可以要求召開技術審查擴大會議進行審查。 第六條 規(guī)劃委員會審查辦理項目，科室提出初步意見后，由局總工辦組織技術審查，經局務會議討論后，報規(guī)劃委員會審議，局總工辦根據規(guī)劃委員會審議結果簽署意見，交由科室呈局長批準。 第七條 規(guī)劃審批流程圖： 注明：窗口指市行政服務中心城鄉(xiāng)規(guī)劃局窗口，以下簡稱窗口。 第八條 對于情況復雜、影響較大的建設項目，需要提交技術審查鑒定或者規(guī)劃委員會討論的，主辦科室應當及時將有關材料送交局總工辦，同時通過辦事窗口書面告知申請人，待申請人根據城鄉(xiāng)規(guī)劃局要求完善技術審查程序后重新報請行政審批。 第九條 科室審查辦理項目，由分管領導和主辦科長負責；局審查辦理項目，由分管領導 和總規(guī)劃師負責；規(guī)劃委員會審查辦理項目，由局長負責。 第十條 為實現(xiàn)行政審批與技術審查相對分開，各司其責，韶關市城鄉(xiāng)規(guī)劃局設立技術審查小組，對審批項目進行技術審查，技術審查小組由總規(guī)劃師負責，技術審查具體辦法另行規(guī)定。 第十一條 城市規(guī)劃設計和管理必須使用符合城市測量標準和數(shù)據 格式的現(xiàn)勢地形圖，控制性詳細規(guī)劃和修建性詳細規(guī)劃局辦項目 規(guī)委會辦項目 會辦項目 窗口收件 經辦人初審 科長審核 科辦項目 總工辦審核或局務會議討論 規(guī)委會會議審議 總 工辦簽署意見 科室辦理 局領導簽發(fā) 窗口發(fā)件 的比例不小于 1： 1000，建筑方案和施工圖的比例不小于 1：500，規(guī)劃成果應當符合我局制定的統(tǒng)一數(shù)據標準。 第十二條 修建性詳細規(guī)劃和建筑設計方案必須嚴格遵照控制性詳細規(guī)劃，在工程 報建過程中發(fā)現(xiàn)修建性詳細規(guī)劃或建筑設計方案明顯不符合控制性詳細規(guī)劃的，應當根據控制性詳細規(guī)劃調整修建性詳細規(guī)劃或建筑設計方案并重新報請我局進行審查，并追究相關人員的法律責任。 第十三條 施工圖設計必須遵照經批準的建筑設計方案，在工程報建過程中發(fā)現(xiàn)施工圖設計明顯不符合經批準的建筑設計方案的，應當調整施工圖設計并重新報請我局進行審查，并追究相關人員的法律責任。 第十四條 凡屬城鄉(xiāng)規(guī)劃局行政許可的事項，均由窗口統(tǒng)一接件并根據類別交由相關科室辦理，科室處理完畢后，必須交回窗口統(tǒng)一發(fā)件。窗口不能判斷是否接件的項目 ，可以征詢科室意見，科室應當在 5 個工作日內予以明確答復。 第二編 建設項目選址管理 第一條 建設項目的規(guī)劃選址實行分級審批制度。 根據相關法律法規(guī)規(guī)定，屬于上級規(guī)劃行政主管部門核發(fā)選址意見書的，按規(guī)定履行審核或初審程序，提出審查意見，報上級城市規(guī)劃行政主管部門審批核發(fā)。屬于本級規(guī)劃行政主管部門審批核發(fā)選址意見書的，按如下要求實行分級審批： 符合城市規(guī)劃要求的一般性項目且用地規(guī)模不超過 1萬平方米的，由科室按程序報分管領導審批。 與城市規(guī)劃有重大沖突，經局總工辦組織技術審查小組討論認為需提交規(guī)劃委 員會審議的；或者對城市發(fā)展和城市安全有重大影響的建設項目，經局總工辦組織技術審查小組討論認為需提交規(guī)劃委員會審議的，均提交規(guī)劃委員會審議。 前款規(guī)定以外的項目，均按照局審查辦理方式處理。 第二條 《建設項目選址意見書》辦理流程： 申請：申報人按照窗口的要求提交《韶關市建設項目選址意見書申請表》 （附件 21） 及相關材料，窗口核對后對符合申報要求的，發(fā)出受理通知，并將有關材料轉局用地規(guī)劃科。 審查：局用地規(guī)劃科對項目進行審查，并按照分級審查辦理的要求予以辦理。 核發(fā)：對于審查符合選址要求的項目 ，核發(fā)《建設項目選址意見書》，通知窗口取件并發(fā)給申請人，審查不符合選址要求的，由窗口退件并告之原因。 第三條 在韶關市城市規(guī)劃區(qū)內的以下建設項目應當進行規(guī)劃選址論證，并由具備相應資質的規(guī)劃設計單位出具建設項目規(guī)劃選址評估報告： 對城市規(guī)劃可能產生重大影響的國家審批的大中型建設項目； 用地突破城市規(guī)劃建設用地范圍或需在城市規(guī)劃建設用地以外進行選址的建設項目； 對城市環(huán)境、生態(tài)、衛(wèi)生、公共安全或能源、水利、交通、通訊等基礎設施可能產生重大影響的建設項目； 需調整城市規(guī)劃強制性內容，且調整審批權 在本級市和城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門的選址項目； 需調整城市黃線、綠線、藍線、紫線和在城市紫線范圍內進行選址定點的建設項目，且調整審批權在本級市和城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門的項目； 其它與城市規(guī)劃用地功能布局有重大沖突的項目，需調整和占用重大城市公共和市政服務設施用地或可能對周邊用地和環(huán)境產生重大影響的建設項目。 第四條 根據《建設項目選址管理辦法》，屬需本級規(guī)劃行政主管部門進行初審和預審，報上級規(guī)劃行政主管部門審批核發(fā)選址意見書的建設項目，應當提交以下資料： 1﹑選址意見初審（預審）申請書 1 份； 2﹑填報的 《廣東省建設項目選址意見書申請表》（份數(shù)按 審批部門的要求）； 3﹑經批準的項目建議書及其批準文件，或報批的項目可行性研究及其批準文件等材料各 1份（相關批準文件包括：項目上級部門、行業(yè)主管部門、投資主管部門等批準文件，屬劃撥用地的提交市政府相關批準文件） 4﹑項目涉及其它行業(yè)管理要求的需提交相關專業(yè)主管部門審查意見 1份（如環(huán)保、水利、交通、衛(wèi)生防疫、消防、文物、風景區(qū)、軍事部門及其它特殊行業(yè)等）； 5﹑擬建項目擬選地點的規(guī)劃依據，包括項目所在地城市總體規(guī)劃、各相關專項規(guī)劃和詳細規(guī)劃，項目所在地規(guī)劃行政主管部門 意見 1 份（針對項目不在市規(guī)劃區(qū)的）； 6﹑屬需進行選址論證的建設項目，應連同《廣東省建設項目選址意見書申請表》，符合規(guī)劃資質條件的規(guī)劃設計單位編制的項目規(guī)劃選址評估報告一并報送； 7﹑項目用地預審意見（對需進行用地預審的項目）； 8﹑項目環(huán)境影響評價或環(huán)保部門意見（對需進行環(huán)評的項目）； 9﹑擬選址位置最新測繪地形圖（ 1： 500～ 1： 2020，屬線位走廊的比例可按 1： 5000～ 1： 1 萬），附對周邊環(huán)境、設施、規(guī)劃要求等情況的必要說明； 10﹑規(guī)劃部門認為需要提供的其它資料。 第五條 建設單位已依法取得土 地權屬，或屬行政劃撥新征用地的項目選址，應提交以下資料： 建設項目選址意見書書面申請 1 份； 按要求填報的《建設項目選址意見書申請表》 1 份； 經批準的建設項目建議書及其相關批準文件，或待批的建設項目可行性研究報告及其相關批準文件（屬核準或備案的項目，提交相關部門核準或備案依據）； 對環(huán)境有特殊要求或對周邊地區(qū)有一定影響的工業(yè)項目，應提交有關工藝的基本情況、項目建成可能對周圍地區(qū)帶來影響、建設項目對周圍地區(qū)建設的控制要求以及有關環(huán)境保護、衛(wèi)生防疫、消防安全等的資料； 相關專業(yè)主管部門對項目建 設的意見，如環(huán)保、水利、交通、衛(wèi)生防疫、消防、文物、風景區(qū)、軍事部門及其它有特殊要求的行業(yè)主管部門對項目建設的要求和建議（此項視項目性質、所涉及行業(yè)管理要求而定）； 需進行項目規(guī)劃選址論證的，提供相應資質單位出具的建設項目規(guī)劃選址評估報告； 已依法取得土地使用權的，需提供原建設用地規(guī)劃許可證、規(guī)劃條件、土地使用權證等相關資料和批準文件； 符合要求的最新測繪地形圖，附對周邊環(huán)境和選址要求等必要說明； 規(guī)劃部門認為需提供的其它資料。 第六條 選址意見書辦理時限。 自受理之日起 20 個工作日內辦 理完畢（不含接件當日）。 第三編 建設用地規(guī)劃管理 第一條 城市規(guī)劃區(qū)內的以下各項建設需使用土地的 ,應根據有關規(guī)定申請建設用地規(guī)劃許可： 新建、遷建項目需使用土地的； 原址改建、擴建項目需使用本單位以外土地的； 需改變原有用地性質的； 新增國有儲備土地； 依法取得國有土地的建設單位更名或主體變更需申請建設用地規(guī)劃許可證更名、換證并登記的： ①單位更名的