【正文】 清潔生產(chǎn)培訓(xùn)教材 清潔生產(chǎn)定義 《 清潔生產(chǎn)促進(jìn)法 》 ：清潔生產(chǎn)是指不斷采取改進(jìn)設(shè)計(jì)、使用清潔的能源和原料、采用先進(jìn)的工藝技術(shù)與設(shè)備、改善管理、綜合利用等措施，從源頭削減污染，提高資源利用效率，減少或者避免生產(chǎn)、服務(wù)和產(chǎn)品使用過(guò)程中污染物的產(chǎn)生和排放，以減輕或者消除對(duì)人類健康和環(huán)境的危害。 （一）清潔生產(chǎn)的特點(diǎn) 戰(zhàn)略性。清潔生產(chǎn)是污染預(yù)防戰(zhàn)略，是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境戰(zhàn)略。 預(yù)防性。傳統(tǒng)的末端治理與生產(chǎn)過(guò)程相脫節(jié) ,即“先污染 ,后治理”；清潔生產(chǎn)從源頭抓起，實(shí)行生產(chǎn)全過(guò)程控制，盡最大可能減少乃至消除污染物的產(chǎn)生，其實(shí)質(zhì)是污染預(yù)防。 綜合性。實(shí)施清潔生產(chǎn)的措施是綜合性的預(yù)防措施，包括結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)進(jìn)步和完善管理。 統(tǒng)一性。傳統(tǒng)的末端治理投入多、治理難度大、運(yùn)行成本高，經(jīng)濟(jì)效益與環(huán)境效益不能有機(jī)結(jié)合；清潔生產(chǎn)最大限度地利用資源，將污染物消除在生產(chǎn)過(guò)程之中，不僅環(huán)境狀況從根本上得到改善，而且能源、原材料和生產(chǎn)成本降低，經(jīng)濟(jì)效益提高，競(jìng)爭(zhēng)力增強(qiáng)，能夠?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與環(huán)境效益相統(tǒng)一。 持續(xù)性。清潔生產(chǎn)是個(gè)相對(duì)的概念，是個(gè)持續(xù)不斷的過(guò)程，沒(méi)有終極目標(biāo)。隨著技術(shù)和管理水平的不斷創(chuàng)新，清潔生產(chǎn)應(yīng)當(dāng)有更高的目標(biāo)。 （二）清潔生產(chǎn)的原則： 減量化原則，即資源消耗最少、污染物產(chǎn)生和排放最??； 資源化原則，即“三廢”最大限度地轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品； 再利用原則，即對(duì)生產(chǎn)和流通中產(chǎn)生的廢棄物，作為再生資源充分回收利用； 無(wú)害化原則，盡最大可能減少有害原料的使用以及有害物質(zhì)的產(chǎn)生和排放。清潔生產(chǎn)體現(xiàn)了集約型的增長(zhǎng)方式和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的要求。 （三）我國(guó)清潔生產(chǎn)形成與發(fā)展過(guò)程 形成階段（ 1983－ 1992年）。顯著特點(diǎn)是，清潔生產(chǎn)從萌芽狀態(tài)逐漸發(fā)展到理念的形成，并作為環(huán)境與發(fā)展的對(duì)策。1983年國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)原國(guó)家經(jīng)委 《 關(guān)于結(jié)合技術(shù)改造防治工業(yè) 污染的幾項(xiàng)規(guī)定 》 （國(guó)發(fā) [1983]20號(hào)），這個(gè)規(guī)定中的 一些內(nèi)容已經(jīng)體現(xiàn)了清潔生產(chǎn)的思想。 1985年國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)原國(guó)家經(jīng)委 《 關(guān)于開展資源綜合利用若干問(wèn)題的暫行規(guī)定 》 （國(guó)發(fā)[1985]117號(hào)）。 1992年原國(guó)家環(huán)保局與聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署召開了我國(guó)第一次清潔生產(chǎn)研討會(huì)。 1992年 10月，黨中央批準(zhǔn)了《 環(huán)境與發(fā)展十大對(duì)策 》 ，清潔生產(chǎn)正式作為我國(guó)環(huán)境與發(fā)展的對(duì)策之一。 推行階段（ 1993－ 20xx年）。特點(diǎn)是清潔生產(chǎn)從戰(zhàn)略到實(shí)踐，取得重大進(jìn)展。 一是 確立清潔生產(chǎn)在工業(yè)污染防治中的地位。 1993年原國(guó)家環(huán)保局和國(guó)家經(jīng)貿(mào)委在上海聯(lián)合召開了第二次全國(guó)工業(yè)污染防治工作會(huì)議。 二是 將清潔生產(chǎn)作為實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要措施。 1994年中國(guó)政府制定了 《 中國(guó) 21世紀(jì)議程 》 ， 1996年國(guó)務(wù)院發(fā)布了 《 關(guān)于環(huán)境保護(hù)若干問(wèn)題的決定 》 。 三是 加快立法進(jìn)程。 20xx年 6月 29日九屆全國(guó)人大 常委會(huì)第 28次會(huì)議審議通過(guò)了 《 清潔生產(chǎn)促進(jìn)法 》 。 四是 研究制定促進(jìn)清潔生產(chǎn)的政策。 1994年，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)局先后下發(fā)了有關(guān)資源綜合利用減免稅的文件。 1996年國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)了國(guó)家經(jīng)貿(mào)委等部門 《 關(guān)于進(jìn)一步開展資源綜合利用的意見(jiàn) 》 （國(guó)發(fā) [1996]36號(hào)） 20xx年至 20xx年，國(guó)家經(jīng)貿(mào)委會(huì)同國(guó)家稅務(wù)總局先后公布了兩批 《 當(dāng)前國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展的環(huán)保產(chǎn)業(yè)設(shè)備（產(chǎn)品）目錄 》 和 《 當(dāng)前國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展的節(jié)水設(shè)備（產(chǎn)品）目錄 》 。國(guó)家經(jīng)貿(mào)委制定和發(fā)布了 《 國(guó)家重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)導(dǎo)向目錄 》 （第一批）。 五是 加大以清潔生產(chǎn)為主要內(nèi)容的結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)進(jìn)步的支持力度。 六是 開展示范試點(diǎn)。國(guó)家經(jīng)貿(mào)委組織在 10個(gè)城市 5個(gè)行業(yè)開展清潔生產(chǎn)示范試點(diǎn)。到 20xx年底，全國(guó)試點(diǎn)企業(yè)已達(dá)700多家，為全面推行清潔生產(chǎn)積累了經(jīng)驗(yàn)。 七是 開展清潔生產(chǎn)宣傳培訓(xùn)和審核。 八是 廣泛開展國(guó)際交流與合作。 依法實(shí)施階段（ 20xx年以后）。從 20xx年開始進(jìn)入依法全面推行清潔生產(chǎn)的階段。 二、清潔生產(chǎn)的內(nèi)容 （一）內(nèi)容 清潔生產(chǎn)的主要內(nèi)容通常由以下幾個(gè)方面來(lái)表述： (1)清潔及高效的能源和原材料利用。清潔利用礦物燃料，加速以節(jié)能為重點(diǎn)的技術(shù)進(jìn)步和技術(shù)改造，提高能源和原材料的利用效率。 (2)清潔的生產(chǎn)過(guò)程。采用少?gòu)U、無(wú)廢的生產(chǎn)工藝技術(shù)和高效生產(chǎn)設(shè)備；盡量少用、不用有毒有害的原料；減少生產(chǎn)過(guò)程中的各種危險(xiǎn)因素和有毒有害的中間產(chǎn)品；組織物料的再循環(huán)；優(yōu)化生產(chǎn)組織和實(shí)施科學(xué)的生產(chǎn)管理；進(jìn)行必要的污染治理，實(shí)現(xiàn)清潔、高效的利用和生產(chǎn)。 (3)清潔的產(chǎn)品。產(chǎn)品應(yīng)具有合理的使用功能和使用壽命；產(chǎn)品本身及在使用過(guò)程中，對(duì)人體健康和生態(tài)環(huán)境不產(chǎn)生或少產(chǎn)生不良影響和危害；產(chǎn)品失去使用功能后，應(yīng)易于回收、再生和復(fù)用等。 （二）清潔生產(chǎn)要求兩個(gè)“全過(guò)程”控制： 產(chǎn)品的生命周期全過(guò)程控制。即從原材料加工、提煉到產(chǎn)品產(chǎn)出、產(chǎn)品使用直到報(bào)廢處置的各個(gè)環(huán)節(jié)采取必要的措施，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品整個(gè)生命周期資源和能源消耗的最小化。 生產(chǎn)的全過(guò)程控制。即從產(chǎn)品開發(fā)、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、生產(chǎn)到運(yùn)營(yíng)管理的全過(guò)程，采取措施，提高效率，防止生態(tài)破壞和污染的發(fā)生。 三、清潔生產(chǎn)的目標(biāo) 清潔生產(chǎn)的基本目標(biāo)就是提高資源利用效率，減少和避免污染物的產(chǎn)生，保護(hù)和改善環(huán)境，保障人體健康，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。 四、清潔生產(chǎn)的途徑和方法 實(shí)施清潔生產(chǎn)的主要途徑和方法可以歸納如下： （ 1）合理布局，調(diào)整和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，進(jìn)行生產(chǎn)力的科學(xué)配置，組織合理的工業(yè)生態(tài)鏈，建立優(yōu)化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系，以實(shí)現(xiàn)資源、能源和物料的閉合循環(huán)，并在區(qū)域內(nèi)削減和消除廢物； （ 2）在產(chǎn)品設(shè)計(jì)和原料選擇時(shí)，優(yōu)先選擇無(wú)毒、低毒、少污染的原輔材料替代原有毒性較大的原輔材料，以防止原料及產(chǎn)品對(duì)人類和環(huán)境的危害； （ 3）改革生產(chǎn)工藝，開發(fā)新的工藝技術(shù)，采用和更新生產(chǎn)設(shè)備，淘汰陳舊設(shè)備。采用能夠使資源和能源利用率高、原材料轉(zhuǎn)化率高、污染物產(chǎn)生量少的新工藝和設(shè)備，代替那些資源浪費(fèi)大、污染嚴(yán)重的落后工藝設(shè)備。優(yōu)化生產(chǎn)程序，減少 生產(chǎn)過(guò)程中資源浪費(fèi)和污染物的產(chǎn)生，盡最大努力實(shí)現(xiàn)少?gòu)U或無(wú)廢生產(chǎn)； （ 4）節(jié)約能源和原材料，提高資源利用水平，做到物盡其用。通過(guò)資源、原材料的節(jié)約和合理利用，使原材料中的所有組分通過(guò)生產(chǎn)過(guò)程盡可能地轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品，消除廢物的產(chǎn)生，實(shí)現(xiàn)清潔生產(chǎn)； （ 5）開展資源綜合利用，盡可能多地采用物料循環(huán)利用系統(tǒng)，如水的循環(huán)利用及重復(fù)利用，以達(dá)到節(jié)約資源，減少排污的目的。使廢棄物資源化、減量化和無(wú)害化，減少污染物排放； （ 6）依靠科技進(jìn)步，提高企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，開發(fā)、示范和推廣無(wú)廢、少?gòu)U的清潔生產(chǎn)技術(shù)裝備。加快企業(yè)技術(shù)改造步伐，提高工藝技術(shù)裝備和水平，通過(guò)重點(diǎn)技術(shù)進(jìn)步項(xiàng)目（工程），實(shí)施清潔生產(chǎn)方案； （ 7）強(qiáng)化科學(xué)管理，改進(jìn)操作。國(guó)內(nèi)外的實(shí)踐表明，工業(yè)污