【正文】 浙江大學(xué)碩士學(xué)位論文文獻(xiàn)綜述 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能定位及體制創(chuàng)新研究 1 公共管理學(xué)院碩士學(xué)位論文文獻(xiàn)綜述 摘要： 浙江大學(xué)碩士學(xué)位論文文獻(xiàn)綜述 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能定位及體制創(chuàng)新研究 ... 關(guān)鍵詞： 論文 ,綜述浙江大學(xué)碩士學(xué)位 論文 ,綜述 類(lèi)別：論文報(bào)告 來(lái)源： 牛檔搜索（ ） 浙江大學(xué)碩士學(xué)位論文文獻(xiàn)綜述 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能定位及體制創(chuàng)新研究 2 本文系 牛檔搜索（ ）根據(jù)用戶的指令自動(dòng)搜索的結(jié)果，文中內(nèi)涉及到的資料均來(lái)自互聯(lián)網(wǎng)，用于學(xué)習(xí)交流經(jīng)驗(yàn)，作品其著作權(quán)歸原作者所有。不代表 牛檔搜索（ ）贊成本文的內(nèi)容或立場(chǎng)， 牛檔搜索（ ） 不對(duì)其付相應(yīng)的法律責(zé)任！ 浙江大學(xué)碩士學(xué)位論文文獻(xiàn)綜述 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能定位及體制創(chuàng)新研究 3 公共管理 學(xué)院碩士學(xué)位論文文獻(xiàn)綜述 作者姓名 學(xué)科 (專(zhuān)業(yè) ) 指導(dǎo)教師 提交日期 浙江大學(xué)碩士學(xué)位論文文獻(xiàn)綜述 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能定位及體制創(chuàng)新研究 4 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能定位及體制創(chuàng)新研究 —— 以浙江省紹興縣為例 引言 據(jù)民政部統(tǒng)計(jì)，截止 2020 年 12 月 31 日，我國(guó)大陸 31 個(gè)省、自治區(qū)、直轄市共有 39240 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。毫無(wú)疑問(wèn)，處于我國(guó)政權(quán)體系基層位置的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)，不管是在我國(guó)革命和建設(shè)時(shí)期，還是改革發(fā)展時(shí)期，都發(fā)揮了多方面的重要作用。同時(shí)也必須看到，隨著形勢(shì)的發(fā)展變化，現(xiàn)行的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)設(shè)置、職 能配置、人員編制和財(cái)政狀況與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和民主法制建設(shè)的要求，有許多不相適應(yīng)的地方，需要進(jìn)一步的改革。 實(shí)際上，處于體制沖突和矛盾焦點(diǎn)之中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府面臨迫切的問(wèn)題是如何與縣級(jí)政府的角色定位和管理體制的有效變革。 我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制目前至少面臨新問(wèn)題和挑戰(zhàn)：一是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府職能的轉(zhuǎn)變問(wèn)題。二是“三農(nóng)”問(wèn)題背景下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制的挑戰(zhàn)。三是農(nóng)村基層民主發(fā)展形勢(shì)下對(duì)國(guó)家基層行政權(quán)威的挑戰(zhàn)。四是農(nóng)村稅費(fèi)改革背景下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制挑戰(zhàn)。五是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、構(gòu)建和諧社會(huì)對(duì)現(xiàn)實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制的挑戰(zhàn)。這些問(wèn)題和挑戰(zhàn)實(shí)際上都可歸結(jié)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府 如何與縣級(jí)政府的角色定位問(wèn)題，以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府如何應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)實(shí)現(xiàn)體制的創(chuàng)新問(wèn)題。 問(wèn)題的由來(lái) 改革開(kāi)放 28 年來(lái)，中國(guó)農(nóng)村社會(huì)發(fā)生了深刻的變化，與這些深刻變化相適應(yīng)，中國(guó)基層政治體制改革一直是學(xué)術(shù)界和政策研究部門(mén)關(guān)注的熱門(mén)話題。 1984年撤社建鄉(xiāng)，人民公社解體。 1988 年村委會(huì)組織法試行， 1998 年村委會(huì)組織法正式頒布實(shí)施。近年來(lái)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制不僅在機(jī)構(gòu)改革方面多有動(dòng)作，而且諸如鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)直接選舉的試點(diǎn)也屢現(xiàn)報(bào)端。農(nóng)村稅費(fèi)改革以后，中國(guó)農(nóng)村政治和行政體制首先是鄉(xiāng)村組織及其功能定位如何，將在很大程度上影響到稅費(fèi) 改革本身的成敗，特別是在一些以農(nóng)業(yè)為主要產(chǎn)業(yè)的農(nóng)村地區(qū)。 目前學(xué)術(shù)界與政策研究部門(mén)對(duì)于農(nóng)村政治和行政體制的討論十分激烈，這些討論有兩個(gè)相似之處；一是大都認(rèn)為目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制已不適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的要求，需要改革。但在改革的方向又有很多爭(zhēng)論，意見(jiàn)很不統(tǒng)一；二是絕大多數(shù)討論都局限于鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制的某一個(gè)層面或方面，缺乏整體設(shè)計(jì)。 浙江大學(xué)碩士學(xué)位論文文獻(xiàn)綜述 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能定位及體制創(chuàng)新研究 5 概念的解釋 3． 鄉(xiāng)鎮(zhèn)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府概念 鄉(xiāng)鎮(zhèn)，是鄉(xiāng)村和集鎮(zhèn)的統(tǒng)稱，是行政區(qū)域內(nèi)的基層組織，它設(shè)有國(guó)家基層政權(quán)及其行政機(jī)構(gòu)。國(guó)家按一定的條件在鄉(xiāng)村 (包括集市 )設(shè)置的行政機(jī)構(gòu)，稱 鄉(xiāng)人民政府，習(xí)慣稱鄉(xiāng)政府；按一定的條件在集鎮(zhèn)設(shè)立的執(zhí)行機(jī)關(guān)，習(xí)慣稱為鎮(zhèn)政府。二者統(tǒng)稱鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府?，F(xiàn)行《憲法》 (1982 年 )第 95 條規(guī)定：“省、直轄市、縣、市、市轄區(qū)、鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)設(shè)立人民代表大會(huì)和人民政府?！钡?105 條規(guī)定：“地方各級(jí)人民政府是地方各級(jí)權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，是地方各級(jí)行政機(jī)關(guān)?！边@些規(guī)定表明，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，是最基層政機(jī)關(guān)，它根據(jù)黨的路線、方針、政策和國(guó)家法律、法規(guī)，直接領(lǐng)導(dǎo)著農(nóng)村的政治、經(jīng)濟(jì)、文化和其它有益農(nóng)村建設(shè)的各項(xiàng)社會(huì)活動(dòng)。 1歷史上的鄉(xiāng)制創(chuàng)建于周代，當(dāng)時(shí)以12500 戶為一鄉(xiāng)，此后許多朝代都建有鄉(xiāng)制。與鄉(xiāng)平行的鎮(zhèn)為縣以下城鎮(zhèn)地區(qū)的行政建制，開(kāi)始出現(xiàn)于宋代，比鄉(xiāng)制晚了 2020 多年。新中國(guó)成立初期，建立了區(qū)鄉(xiāng)二級(jí)制的鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織制度， 1954 年《憲法》第 53 條第 3 款明確規(guī)定：“縣、自治縣分為鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)”。 1958 年建立政社合一的人民公社制度，鄉(xiāng)政權(quán)一度由人民公社行使，鄉(xiāng)制撤銷(xiāo)。 1982 年《憲法》規(guī)定恢復(fù)鄉(xiāng)建制，全國(guó)普遍恢復(fù)和建立了鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府。 2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是最低一級(jí)地方政府。關(guān)于地方政府的含義和范圍，學(xué)術(shù)界的觀點(diǎn)頗不一致?！秶?guó)際社會(huì)科學(xué)百科全書(shū)》認(rèn)為：地方政府一般可 以認(rèn)為是公眾的政府，它有權(quán)決定和管理一個(gè)較小地區(qū)內(nèi)的公眾政治，它是地區(qū)政府和中央政府的一個(gè)分支機(jī)構(gòu)。地方政府的解釋則與此不同，認(rèn)為：地方政府，在單一制國(guó)家，是中央政府的分支機(jī)構(gòu)；在聯(lián)邦制國(guó)家，是成員政府的分支機(jī)構(gòu)。對(duì)地方政府的解釋除以上不同觀點(diǎn)外，還有兩種不同的解釋?zhuān)磸V義與狹義解釋。廣義解釋認(rèn)為，地方政府即地方國(guó)家機(jī)關(guān)；狹義的解釋認(rèn)為，地方政府就是地方的國(guó)家行政機(jī)關(guān)，不包括地方立法機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)。 地方政府是一個(gè)國(guó)家政治制度的重要組成部分。它存在于一個(gè)國(guó)家的有限區(qū)域內(nèi)，具有從屬性；地方政府由選舉產(chǎn)生，擁有 一定權(quán)限，包括征收地方稅或決定預(yù)算的權(quán)力。我國(guó) 鄉(xiāng)鎮(zhèn)是農(nóng)村基層行政區(qū)劃，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府則是農(nóng)村基層政權(quán)， 執(zhí)行中央和上級(jí)政府政策、方針、政策，完成上級(jí)政府的各項(xiàng)任務(wù)，維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定，根據(jù)轄區(qū)的資源狀況，發(fā)展經(jīng)濟(jì)提高社區(qū)居民福利；同時(shí) 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府 一定條件下是特殊利益集團(tuán)。 就現(xiàn)實(shí)來(lái)說(shuō)，它既包括黨群系統(tǒng)如黨委辦公室、組織部、宣傳部、 1 參見(jiàn)張治平等著 :《鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)學(xué)》，學(xué)苑 出版社 1991 年版，第 1011 頁(yè) 2 陳文權(quán) :《關(guān)于深化行政體制改革的思考》《云南行政學(xué)院院報(bào)》 .1999 年第 1 期 浙江大學(xué)碩士學(xué)位論文文獻(xiàn)綜述 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能定位及體制創(chuàng)新研究 6 紀(jì)檢委、共青團(tuán)、婦聯(lián)、人武部等，也包括政府辦公室、民政、司法、計(jì)生、土地、糧管、稅務(wù)、財(cái)政、工商、法庭等機(jī)構(gòu)。 3． 政府職能的概念 人類(lèi)建構(gòu)政府絕不是為了擺設(shè)，或是為了給自己套上一付枷鎖，而是出 于非政府不能滿足的需要，因此政府必有其不可替代的作用，這便是政府的作用。 3 政府職能指的是政府在社會(huì)中所承擔(dān)的職責(zé)和功能，它反映了政府的實(shí)質(zhì)和活動(dòng)的內(nèi)容。 4政府職能要回答兩個(gè)問(wèn)題：一是管什么，二是怎么管。前者是指管理的業(yè)務(wù)內(nèi)容，后者是指管理的方式手段，兩者缺一不可，共同構(gòu)成政府職能的內(nèi)在邏輯結(jié)構(gòu)。從表面上看，政府職能是政府對(duì)自己活動(dòng)領(lǐng)域的規(guī)定，然而究其實(shí)質(zhì)而言，政府職能體現(xiàn)的是社會(huì)對(duì)政府的權(quán)威性管理方面的要求。 政府的職能實(shí)際上是一種社會(huì)對(duì)政府管理的要求，政府職能所反映的只能是特定社會(huì)歷史文化條件下政府與社 會(huì)、市場(chǎng)、企業(yè)、公眾之間的關(guān)系，也即政府的行政范圍和社會(huì)、市場(chǎng)、企業(yè)、公眾的自治范圍之間的劃分與銜接，政府職能的消長(zhǎng)變遷背后實(shí)際發(fā)生著的是政府與社會(huì)、政府與市場(chǎng)、政府與企業(yè)、政府與公民這四大關(guān)系的變化；隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活的發(fā)展變化，也隨著人們對(duì)自身權(quán)利和能力認(rèn)識(shí)的變化，政府的職能將發(fā)生相應(yīng)地調(diào)整與轉(zhuǎn)變，這是政府重新適應(yīng)新的行政環(huán)境的一種根本性努力，也是政府保持其對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活發(fā)展之推動(dòng)作用的前提條件。（徐邦友， 2020） 相關(guān)理論的綜述 4． 西方理論界關(guān)于政府職能理論及其演變 自從市場(chǎng)出現(xiàn)后，調(diào)節(jié) 和干預(yù)經(jīng)濟(jì)的主體就從單一的政府主體變成政府和市場(chǎng)雙重主體。這“兩種對(duì)立的社會(huì)組織形式 — 國(guó)家與市場(chǎng) — 交織在一起，貫穿著數(shù)百年的歷史，他們的交互作用日益增強(qiáng)?！?5在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，“市場(chǎng)和政府這兩個(gè)部分都是必不可缺的。沒(méi)有政府和沒(méi)有市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)都是一個(gè)巴掌拍不響的經(jīng)濟(jì)?！?6 政府和市場(chǎng)作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的兩大主體或兩大“基石”，它們之間到底是什么關(guān)系？各時(shí)代的理論家都從理論和實(shí)踐上認(rèn)識(shí)和分析政府與市場(chǎng)的關(guān)系，界定了政府的職能和角色，希望通過(guò)自己的研究最終解決政府與市場(chǎng)的關(guān)系。各時(shí)代的理論家都根據(jù)自己所處的時(shí)代條件和現(xiàn)實(shí) 情況，從不同的角度，認(rèn)識(shí)和分析 3 徐邦友：《中國(guó)政府 — 傳統(tǒng)的行政邏輯》 中國(guó)經(jīng)濟(jì)出版社 2020 年版，第 69 頁(yè) 4 孫關(guān)宏、胡雨春主編：《政治學(xué)》，復(fù)旦大學(xué)出版社 2020 年版，底 83 頁(yè) 5 〔美〕羅伯特。吉爾平 :《國(guó)際關(guān)系政治經(jīng)濟(jì)學(xué)》經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社 1989 年版，第 9 頁(yè) 6 〔美〕薩繆爾森、諾德豪斯 :《經(jīng)濟(jì)學(xué)》 (第十二版 )中國(guó)發(fā)展出版社 1992 年版，上冊(cè) .第 87 頁(yè) 浙江大學(xué)碩士學(xué)位論文文獻(xiàn)綜述 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能定位及體制創(chuàng)新研究 7 了政府與市場(chǎng)的關(guān)系，界定了政府的職能和角色，得出了相應(yīng)的結(jié)論，從而形成了一個(gè)與時(shí)代發(fā)展和與時(shí)代進(jìn)步并行的結(jié)論鏈，呈現(xiàn)出一個(gè)“正 — 反 — 合”的螺旋式循環(huán)態(tài)勢(shì)。 4． 1． 重商主義的“國(guó)家主義”型政府 重商主義是西歐封建社會(huì)瓦解，向資本主義社會(huì)過(guò)渡，即資本原始積累時(shí)期的思想及政策體系。 資本原始積累時(shí)期，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的早期。市場(chǎng)剛剛建立，市場(chǎng)機(jī)制尚不完善，還沒(méi)有形成相應(yīng)的機(jī)制和功能，不具備自我調(diào)節(jié)的能力，不能滿足正處于資本原始積累的資產(chǎn)階級(jí)對(duì)資本的需求。重商主義便從積累財(cái)富入手 ，以商業(yè)資本為研究對(duì)象，通過(guò)對(duì)所觀察到的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象進(jìn)行分析、加工、歸納和整理，明確了政府與市場(chǎng)的關(guān)系，界定了政府的職能和角色，即政府應(yīng)積極主動(dòng)地干預(yù)經(jīng)濟(jì)，把市場(chǎng)貿(mào)易完全納入自己的控制之下，從而形成了重商主義的“國(guó)家主義”型政府。 重商主義認(rèn)為：貨幣、金銀等貴金屬才是社會(huì)財(cái)富。只有能夠?qū)崿F(xiàn)為貨幣者，才算是財(cái)富。財(cái)富就是貨幣，貨幣就是財(cái)富。國(guó)家的一切經(jīng)濟(jì)政策和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都是為了攫取財(cái)富，即獲得貨幣和金銀。 要想獲得財(cái)富，除開(kāi)采金銀礦以外，就必須進(jìn)行貿(mào)易。流通領(lǐng)域是獲得財(cái)富的直接源泉。但并不是說(shuō)，所有的貿(mào)易都能帶來(lái)社 會(huì)財(cái)富的增長(zhǎng)。國(guó)內(nèi)貿(mào)易只是把財(cái)富從一個(gè)人手中轉(zhuǎn)移到另一個(gè)人手中，不能給國(guó)家?guī)?lái)利潤(rùn)和財(cái)富。只有對(duì)外貿(mào)易才能真正帶來(lái)社會(huì)財(cái)富的增長(zhǎng)，“對(duì)外貿(mào)易是增加我們的財(cái)富和現(xiàn)金的通常手段，在這一點(diǎn)上我們必須時(shí)時(shí)謹(jǐn)守這一原則：在價(jià)值上，每年賣(mài)給外國(guó)人的貨物，必須比我們消費(fèi)他們的多。??因?yàn)樵谖覀兯隹谪浳锢锛热挥幸徊糠譀](méi)有以貨物的形態(tài)換回一些東西，它必然會(huì)以現(xiàn)金的形態(tài)被帶回本國(guó)?！? 7 由于重商主義只把貨幣看成是社會(huì)財(cái)富，財(cái)富又主要來(lái)源于對(duì)外貿(mào)易。因此，他們認(rèn)為：依靠市場(chǎng)機(jī)制自發(fā)的調(diào)節(jié)是完不成這一任務(wù)的。于是，便把希望寄托于政府，強(qiáng)調(diào)政府力量的強(qiáng)大是發(fā)展經(jīng)濟(jì)和聚集財(cái)富的重要條件。 重商主義強(qiáng)調(diào)政府的四項(xiàng)職能：第一，調(diào)節(jié)貨幣運(yùn)動(dòng)，禁止貨幣輸出，極力把外國(guó)貨幣吸收到國(guó)內(nèi)來(lái)。第二，實(shí)現(xiàn)貿(mào)易保護(hù)主義政策。重商主義認(rèn)為：政府必須制定各種政策鼓勵(lì)出口，限制進(jìn)口。第三，積極發(fā)展工場(chǎng)手工業(yè)，特別是發(fā)展有出口能力的產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)。重商主義認(rèn)為：政府的產(chǎn)業(yè)政策必須有利于發(fā)展本國(guó)的出口產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展生產(chǎn)出口制成品的工場(chǎng)手工業(yè)，獎(jiǎng)勵(lì)那些能生產(chǎn)出在國(guó)外市場(chǎng)上有競(jìng)爭(zhēng)力產(chǎn)品的廠商，保護(hù)和扶植本國(guó)工商業(yè)。第四，發(fā)展糧食 7 [英 ]托馬斯孟 :《英國(guó)得自對(duì)外貿(mào)易的財(cái)富》商務(wù)印書(shū) 館 1959 年版，第 4 一 5 頁(yè) 浙江大學(xué)碩士學(xué)位論文文獻(xiàn)綜述 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能定位及體制創(chuàng)新研究 8 生產(chǎn)，控制食品價(jià)格，積極增加人口。此 外，重商主義還認(rèn)為：國(guó)家必須大力發(fā)展航海業(yè)，擴(kuò)大殖民地。通過(guò)海上運(yùn)輸和不平等的商業(yè)貿(mào)易，加強(qiáng)對(duì)殖民地的掠奪，使大量原料和貨幣進(jìn)入才國(guó)，從而使本國(guó)聚斂更多的社會(huì)財(cái)富。 重商主義所倡導(dǎo)的“國(guó)家主義”型政府，是根據(jù)西歐市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，資本原始積累又需要大量資本，市場(chǎng)還不能為資本原始積累提供所需貨幣的現(xiàn)多而形成的。重商主義的思想和理論與西歐各國(guó)政府急于發(fā)展經(jīng)濟(jì)的想法不謀正合，很快被各國(guó)政府所采納，直接成為各國(guó)政府的具體政策和措施。 由于西方各國(guó)政府采用了重商主義政策，強(qiáng)化了政府的作用，全面控制和干預(yù)經(jīng)濟(jì)，使商業(yè)資本 空前活躍，推動(dòng)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立和發(fā)展，加速了從