經(jīng)濟(jì)法學(xué)第九講宏觀調(diào)控法三(已修改)
2024-10-15 18:22 本頁(yè)面
【正文】 《 經(jīng)濟(jì)法學(xué) 》 第九講 宏觀調(diào)控法 （三） 主講人：王偉 中央黨校政法教研部 《 經(jīng)濟(jì)法學(xué) 》 第十講 宏觀調(diào)控法 （四） 主講人：王偉 中央黨校政法教研部 一、金融法概述 金融宏觀調(diào)控體系 金融監(jiān)管體系 金融機(jī)構(gòu)組織體系 金融市場(chǎng)體系 二、中央銀行法 （一）中央銀行的一般理論 中央銀行的性質(zhì) 中央銀行的職能 1983年 9月，國(guó)務(wù)院決定中國(guó)人民銀行專門行使國(guó)家中央銀行職能。 1995年 3月 18日，第八屆全國(guó)人民代表大會(huì)第三次會(huì)議通過(guò)了 《 中國(guó)人民銀行法 》 ，至此，中國(guó)人民銀行作為我國(guó)中央銀行以法律形式被確定下來(lái)。 中央銀行的性質(zhì) 《 中國(guó)人民銀行法 》 第 2條： 中國(guó)人民銀行是中華人民共和國(guó)的中央銀行。 中國(guó)人民銀行在國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，制定和執(zhí)行貨幣政策，防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)金融穩(wěn)定。 問(wèn)題 中國(guó)人民銀行是國(guó)家機(jī)關(guān)嗎？它和國(guó)務(wù)院的其他部委有何區(qū)別？ 中國(guó)人民銀行是金融機(jī)構(gòu)嗎？它和商業(yè)銀行有何區(qū)別？ 中央銀行的職能 傳統(tǒng)表述： —— 發(fā)行的銀行 —— 政府的銀行 —— 銀行的銀行 中央銀行的職能 —— 現(xiàn)代表述： —— 調(diào)控職能 —— 服務(wù)職能 —— 監(jiān)管職能 中國(guó)人民銀行的法律地位及獨(dú)立性 —— 衡量標(biāo)準(zhǔn) —— 具體表現(xiàn) （ 1）獨(dú)立于其他國(guó)家機(jī)關(guān) （ 2）獨(dú)立于各級(jí)地方政府 （ 3）獨(dú)立于社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人 （ 4）向全國(guó)人大常委會(huì)提出工作報(bào)告 （二）中國(guó)人民銀行的組織機(jī)構(gòu) 及其治理 中央銀行的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu) 貨幣政策委員會(huì) 中國(guó)人民銀行總行的組織機(jī)構(gòu) 中國(guó)人民銀行的分支機(jī)構(gòu) （三）中國(guó)人民銀行的職責(zé) 《 中國(guó)人民銀行法 》 關(guān)于中國(guó)人民銀行的職責(zé)的規(guī)定 —— 職責(zé)之一：人民幣發(fā)行與管理 —— 職責(zé)之二：貨幣政策目標(biāo)與工具 —— 職責(zé)之三：業(yè)務(wù)規(guī)則 —— 職責(zé)之四：金融檢查與管理 《 中國(guó)人民銀行法 》 第四條規(guī)定，中國(guó)人民銀行履行下列職責(zé)： （一）發(fā)布與履行其職責(zé)有關(guān)的命令和規(guī)章； （二）依法制定和執(zhí)行貨幣政策； （三）發(fā)行人民幣，管理人民幣流通； （四）監(jiān)督管理銀行間同業(yè)拆借市場(chǎng)和銀行間債券市場(chǎng)； （五）實(shí)施外匯管理，監(jiān)督管理銀行間外匯市場(chǎng)； （六）監(jiān)督管理黃金市場(chǎng)； （七）持有、管理、經(jīng)營(yíng)國(guó)家外匯儲(chǔ)備、黃金儲(chǔ)備； （八）經(jīng)理國(guó)庫(kù)； （九）維護(hù)支付、清算系統(tǒng)的正常運(yùn)行； （十）指導(dǎo)、部署金融業(yè)反洗錢工作，負(fù)責(zé)反洗錢的資金監(jiān)測(cè)； （十一）負(fù)責(zé)金融業(yè)的統(tǒng)計(jì)、調(diào)查、分析和預(yù)測(cè)； （十二）作為國(guó)家的中央銀行，從事有關(guān)的國(guó)際金融活動(dòng)； （十三）國(guó)務(wù)院規(guī)定的其他職責(zé)。 中國(guó)人民銀行為執(zhí)行貨幣政策，可以依照本法第四章的有關(guān)規(guī)定從事金融業(yè)務(wù)活動(dòng)。 職責(zé)一：人民幣的發(fā)行與管理 人民幣的地位 人民幣的壟斷發(fā)行權(quán) 人民幣發(fā)行原則：集中統(tǒng)一發(fā)行、經(jīng)濟(jì)發(fā)行和計(jì)劃發(fā)行原則 人民幣的發(fā)行程序 殘缺污損人民幣的管理 人民幣的保護(hù) 如何看待當(dāng)前的代幣券現(xiàn)象？ 東莞市榮業(yè)鞋業(yè)有限公司 代幣券的分類 目前市場(chǎng)上發(fā)行使用的代幣券主要分為儲(chǔ)值卡和購(gòu)物卡兩類。 其中儲(chǔ)值卡有煤氣公司，公交公司，電信行業(yè)的電話費(fèi)充值卡，以及大型商場(chǎng)和超市發(fā)行的購(gòu)物卡。這些儲(chǔ)值卡大多數(shù)沒(méi)有通過(guò)銀行發(fā)行，均有商戶自行制卡放行和清算。 立法與現(xiàn)實(shí) 根據(jù) 《 中華人民共和國(guó)人民幣管理?xiàng)l例 》 第 29條，“任何單位和個(gè)人不得印制、發(fā)售代幣票券，以代替人民幣在市場(chǎng)上流通?！? 《 人民銀行法 》 第 44條也規(guī)定，“印制、發(fā)售代幣票券，以代替人民幣在市場(chǎng)上流通的，中國(guó)人民銀行應(yīng)當(dāng)責(zé)令停止違法行為，并處 20萬(wàn)元以下罰款”。 如何看待政府消費(fèi)券？ 2020年 10月，財(cái)政部發(fā)布了 《 關(guān)于規(guī)范地方政府消費(fèi)券發(fā)放使用管理的指導(dǎo)意見 》 ，規(guī)定地方各級(jí)政府根據(jù)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和社會(huì)發(fā)展需要可發(fā)放消費(fèi)券以擴(kuò)大并引導(dǎo)消費(fèi)，發(fā)放重點(diǎn)為城鄉(xiāng)低保對(duì)象、農(nóng)村五保戶、優(yōu)撫對(duì)象以及其他困難群體。 職責(zé)二：貨幣政策的制定與實(shí)施 貨幣政策的概念、特征和組成 貨幣政策目標(biāo) 貨幣政策工具 《 中國(guó)人民銀行法 》 第 23 條 貨幣政策保障制度 貨幣政策的概念、特征和組成 所謂貨幣政策，是指中央銀行為實(shí)現(xiàn)特定的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)所采取的各種控制和調(diào)節(jié)貨幣供應(yīng)量或信用量，進(jìn)而影響宏觀經(jīng)濟(jì)的方針、政策和措施的總稱。 貨幣政策起源于本世紀(jì) 30年代，盛行于第二次世界大戰(zhàn)后，現(xiàn)在已成為各國(guó)中央銀行對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)進(jìn)行調(diào)節(jié)的重要手段。 貨幣政策的特征 貨幣政策是一種宏觀經(jīng)濟(jì)政策 貨幣政策是調(diào)節(jié)社會(huì)總需求的政策 貨幣政策主要是間接調(diào)控經(jīng)濟(jì)的政策 貨幣政策具有長(zhǎng)期性和短期性相結(jié)合的特點(diǎn) 貨幣政策主要由以下政策構(gòu)成 ： 信貸政策 利率政策 外匯政策 貨幣政策目標(biāo) 各國(guó)貨幣政策的終極目標(biāo)： 穩(wěn)定物價(jià) 充分就業(yè) 經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng) 國(guó)際收支平衡 我國(guó)貨幣政策目標(biāo)的現(xiàn)實(shí)選擇： 《 中國(guó)人民銀行法 》 第三條：貨幣政策目標(biāo)是保持貨幣幣值的穩(wěn)定，并以此促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。 貨幣政策工具及其
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