經(jīng)濟法學(xué)第九講宏觀調(diào)控法三(已修改)
2024-10-15 18:22 本頁面
【正文】 《 經(jīng)濟法學(xué) 》 第九講 宏觀調(diào)控法 （三） 主講人：王偉 中央黨校政法教研部 《 經(jīng)濟法學(xué) 》 第十講 宏觀調(diào)控法 （四） 主講人：王偉 中央黨校政法教研部 一、金融法概述 金融宏觀調(diào)控體系 金融監(jiān)管體系 金融機構(gòu)組織體系 金融市場體系 二、中央銀行法 （一）中央銀行的一般理論 中央銀行的性質(zhì) 中央銀行的職能 1983年 9月，國務(wù)院決定中國人民銀行專門行使國家中央銀行職能。 1995年 3月 18日，第八屆全國人民代表大會第三次會議通過了 《 中國人民銀行法 》 ，至此，中國人民銀行作為我國中央銀行以法律形式被確定下來。 中央銀行的性質(zhì) 《 中國人民銀行法 》 第 2條： 中國人民銀行是中華人民共和國的中央銀行。 中國人民銀行在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，制定和執(zhí)行貨幣政策，防范和化解金融風(fēng)險，維護金融穩(wěn)定。 問題 中國人民銀行是國家機關(guān)嗎？它和國務(wù)院的其他部委有何區(qū)別？ 中國人民銀行是金融機構(gòu)嗎？它和商業(yè)銀行有何區(qū)別？ 中央銀行的職能 傳統(tǒng)表述： —— 發(fā)行的銀行 —— 政府的銀行 —— 銀行的銀行 中央銀行的職能 —— 現(xiàn)代表述： —— 調(diào)控職能 —— 服務(wù)職能 —— 監(jiān)管職能 中國人民銀行的法律地位及獨立性 —— 衡量標準 —— 具體表現(xiàn) （ 1）獨立于其他國家機關(guān) （ 2）獨立于各級地方政府 （ 3）獨立于社會團體和個人 （ 4）向全國人大常委會提出工作報告 （二）中國人民銀行的組織機構(gòu) 及其治理 中央銀行的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu) 貨幣政策委員會 中國人民銀行總行的組織機構(gòu) 中國人民銀行的分支機構(gòu) （三）中國人民銀行的職責 《 中國人民銀行法 》 關(guān)于中國人民銀行的職責的規(guī)定 —— 職責之一：人民幣發(fā)行與管理 —— 職責之二：貨幣政策目標與工具 —— 職責之三：業(yè)務(wù)規(guī)則 —— 職責之四：金融檢查與管理 《 中國人民銀行法 》 第四條規(guī)定，中國人民銀行履行下列職責： （一）發(fā)布與履行其職責有關(guān)的命令和規(guī)章； （二）依法制定和執(zhí)行貨幣政策； （三）發(fā)行人民幣，管理人民幣流通； （四）監(jiān)督管理銀行間同業(yè)拆借市場和銀行間債券市場； （五）實施外匯管理，監(jiān)督管理銀行間外匯市場； （六）監(jiān)督管理黃金市場； （七）持有、管理、經(jīng)營國家外匯儲備、黃金儲備； （八）經(jīng)理國庫； （九）維護支付、清算系統(tǒng)的正常運行； （十）指導(dǎo)、部署金融業(yè)反洗錢工作，負責反洗錢的資金監(jiān)測； （十一）負責金融業(yè)的統(tǒng)計、調(diào)查、分析和預(yù)測； （十二）作為國家的中央銀行，從事有關(guān)的國際金融活動； （十三）國務(wù)院規(guī)定的其他職責。 中國人民銀行為執(zhí)行貨幣政策，可以依照本法第四章的有關(guān)規(guī)定從事金融業(yè)務(wù)活動。 職責一：人民幣的發(fā)行與管理 人民幣的地位 人民幣的壟斷發(fā)行權(quán) 人民幣發(fā)行原則：集中統(tǒng)一發(fā)行、經(jīng)濟發(fā)行和計劃發(fā)行原則 人民幣的發(fā)行程序 殘缺污損人民幣的管理 人民幣的保護 如何看待當前的代幣券現(xiàn)象？ 東莞市榮業(yè)鞋業(yè)有限公司 代幣券的分類 目前市場上發(fā)行使用的代幣券主要分為儲值卡和購物卡兩類。 其中儲值卡有煤氣公司，公交公司，電信行業(yè)的電話費充值卡，以及大型商場和超市發(fā)行的購物卡。這些儲值卡大多數(shù)沒有通過銀行發(fā)行，均有商戶自行制卡放行和清算。 立法與現(xiàn)實 根據(jù) 《 中華人民共和國人民幣管理條例 》 第 29條，“任何單位和個人不得印制、發(fā)售代幣票券，以代替人民幣在市場上流通。” 《 人民銀行法 》 第 44條也規(guī)定，“印制、發(fā)售代幣票券，以代替人民幣在市場上流通的，中國人民銀行應(yīng)當責令停止違法行為，并處 20萬元以下罰款”。 如何看待政府消費券？ 2020年 10月，財政部發(fā)布了 《 關(guān)于規(guī)范地方政府消費券發(fā)放使用管理的指導(dǎo)意見 》 ，規(guī)定地方各級政府根據(jù)經(jīng)濟形勢和社會發(fā)展需要可發(fā)放消費券以擴大并引導(dǎo)消費，發(fā)放重點為城鄉(xiāng)低保對象、農(nóng)村五保戶、優(yōu)撫對象以及其他困難群體。 職責二：貨幣政策的制定與實施 貨幣政策的概念、特征和組成 貨幣政策目標 貨幣政策工具 《 中國人民銀行法 》 第 23 條 貨幣政策保障制度 貨幣政策的概念、特征和組成 所謂貨幣政策，是指中央銀行為實現(xiàn)特定的經(jīng)濟目標所采取的各種控制和調(diào)節(jié)貨幣供應(yīng)量或信用量，進而影響宏觀經(jīng)濟的方針、政策和措施的總稱。 貨幣政策起源于本世紀 30年代，盛行于第二次世界大戰(zhàn)后，現(xiàn)在已成為各國中央銀行對宏觀經(jīng)濟進行調(diào)節(jié)的重要手段。 貨幣政策的特征 貨幣政策是一種宏觀經(jīng)濟政策 貨幣政策是調(diào)節(jié)社會總需求的政策 貨幣政策主要是間接調(diào)控經(jīng)濟的政策 貨幣政策具有長期性和短期性相結(jié)合的特點 貨幣政策主要由以下政策構(gòu)成 ： 信貸政策 利率政策 外匯政策 貨幣政策目標 各國貨幣政策的終極目標： 穩(wěn)定物價 充分就業(yè) 經(jīng)濟增長 國際收支平衡 我國貨幣政策目標的現(xiàn)實選擇： 《 中國人民銀行法 》 第三條：貨幣政策目標是保持貨幣幣值的穩(wěn)定，并以此促進經(jīng)濟增長。 貨幣政策工具及其
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