【正文】 第 3章 國(guó)際經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào) 國(guó)際經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)的發(fā)展概述 國(guó)際經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)的概念及分類(lèi) 國(guó)際經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)（ International Economic Coordination）是指各國(guó)政府通過(guò)國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織、國(guó)際會(huì)議以及建立區(qū)域經(jīng)濟(jì)組織等方式進(jìn)行對(duì)話協(xié)商，對(duì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)關(guān)系進(jìn)行聯(lián)合調(diào)節(jié)。 國(guó)際分工是國(guó)際經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)產(chǎn)生和發(fā)展的客觀基礎(chǔ)；解決彼此間在經(jīng)濟(jì)利益中的矛盾和沖突，維護(hù)并促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和正常發(fā)展是國(guó)際經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)的目標(biāo)；各國(guó)政府是國(guó)際經(jīng)濟(jì)協(xié) 調(diào)行為主體；通過(guò)一定方式，聯(lián)合對(duì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)運(yùn)行進(jìn)程進(jìn)行干預(yù)或調(diào)節(jié)是國(guó)際經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)的主要手段。 國(guó)際經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)是當(dāng)代國(guó)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的重要現(xiàn)象，是經(jīng)濟(jì)全球化的突出表現(xiàn)。 隨著各國(guó)間相互依賴關(guān)系的不斷加強(qiáng)，國(guó)際經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)已成為國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作順利發(fā)展的重要保證。 根據(jù)協(xié)調(diào)的地理范圍大小區(qū)分，國(guó)際經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)可以是區(qū) 域性或全球性的協(xié)調(diào)。 區(qū)域性的經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)主要是指區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化組織內(nèi)的各成員國(guó)，按照相互間達(dá)成的協(xié)議，從協(xié)議調(diào)彼此間的關(guān)稅、投資、勞動(dòng)力移動(dòng)等方面的政策入手，建立統(tǒng)一的市場(chǎng) 逐步協(xié)調(diào)各國(guó)國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)政策，是終實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)一體化的目標(biāo)。 全球性的經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)一般是通過(guò)聯(lián)合國(guó)等國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行的。 具體來(lái)說(shuō)是通過(guò)聯(lián)合國(guó)等國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織開(kāi)展的一系列活動(dòng)和召開(kāi)首腦會(huì)議等形式開(kāi)展的廣泛協(xié)調(diào)活動(dòng)。 不同時(shí)期所要協(xié)調(diào)的目標(biāo)是不同的，一般包括貿(mào)易、投資、金融以及環(huán)境問(wèn)題，消 除貧困、促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展等問(wèn)題。 根據(jù)協(xié)調(diào)的方式是否具有規(guī)律性，國(guó)際經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)可以是臨時(shí)的或制度化的協(xié)調(diào)。 所謂臨時(shí)的或者制度化的 協(xié)調(diào)主要是看協(xié)調(diào)的形式是否已經(jīng)形成一種制度，是不是定期舉行，是否已經(jīng)具有固定的組織形式等。 例如，西方七國(guó)首腦會(huì)議、國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織和區(qū)域經(jīng)濟(jì)組織等形式的協(xié)調(diào)均屬于制度 化的協(xié)調(diào)；而為了應(yīng)對(duì)突發(fā)事件或解決不同國(guó)家相互間出現(xiàn)的問(wèn)題臨時(shí)進(jìn)行的對(duì)話協(xié)商則屬于臨時(shí)性的協(xié)調(diào)。 根據(jù)參加國(guó)際經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)主體的多少，國(guó)際經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)可以 是雙邊的或多邊的協(xié)調(diào)。 雙邊協(xié)調(diào)是指兩個(gè)國(guó)家之間就一些問(wèn)題而展開(kāi)的談判、磋商等協(xié)調(diào)活動(dòng)。 而多邊協(xié)調(diào)則是在兩個(gè)以上國(guó)家間開(kāi)展的這種活動(dòng)。 根據(jù)協(xié)調(diào)內(nèi)容區(qū)分，國(guó)際經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)還可以是微觀方面的或者宏觀方面的協(xié)調(diào)。 微觀方面的協(xié)調(diào)是指具體的合作項(xiàng)目中，雙方當(dāng)事人在爭(zhēng)議發(fā)生后所進(jìn)行的旨在自行 解決爭(zhēng)議所進(jìn)行的協(xié)商、調(diào)節(jié)、促裁和訴訟。 宏觀方面的協(xié)調(diào)是指國(guó)家政府之間舉行首腦會(huì)議、簽訂國(guó)際公約或協(xié)定、成立國(guó)家間經(jīng)濟(jì)組織等經(jīng)濟(jì)外交活動(dòng)，當(dāng)其內(nèi)容涉及 到對(duì)國(guó)家間的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行干預(yù)和調(diào)解時(shí)，它便成為一種宏觀方面的經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)。 宏觀方面的協(xié)調(diào)結(jié)果往往會(huì)對(duì)微觀方面的協(xié)調(diào)產(chǎn)生影響，一定程度上起規(guī)范和指導(dǎo) 作用。 宏觀經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)可以是雙邊的，也可以是多邊的；可以是制度化的，也可以是臨時(shí)的。 目前，國(guó)際經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)中越來(lái)越多地使用 多邊的，制度化的協(xié)調(diào)，而且參加協(xié)調(diào)的主體層次很高，經(jīng)常是首腦級(jí)別的，協(xié)調(diào)的內(nèi)容也很廣泛。 此外，區(qū)域內(nèi)和地區(qū)間的協(xié)調(diào)也是國(guó)際經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)的發(fā)展趨勢(shì)。 當(dāng)代國(guó)際經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)產(chǎn)生和發(fā)展概述 國(guó)際經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)作為一種經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象并不是近幾年才出現(xiàn)的，嚴(yán)格來(lái)講，在經(jīng)濟(jì)國(guó)際化 和統(tǒng)一的世界市場(chǎng)開(kāi)始出現(xiàn)與形成時(shí)，它就存在了。 只是在第二次世界大戰(zhàn)以后，它才日益受到重視并不斷加快發(fā)展，形成了當(dāng)代國(guó)際經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)體制。 戰(zhàn)后，國(guó)際經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)機(jī)制的調(diào)整主要經(jīng)歷了兩個(gè)階段。 從第二次世界大戰(zhàn)后到 20世紀(jì) 70年代初是國(guó)際經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)機(jī)制調(diào)整的第一個(gè)階段。 這一時(shí)期，建立了布雷屯森林國(guó)際貨幣 體系和一系列國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織。 如：國(guó)際貨幣基金組織、關(guān)稅和貿(mào)易總協(xié)定、國(guó)際復(fù)興開(kāi)發(fā)銀行以及西方發(fā)達(dá)國(guó)家組成的經(jīng)濟(jì)和發(fā)展組織。 美國(guó)憑借其在政治、軍 事、經(jīng)濟(jì)方面的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，在相當(dāng)程度上影響，甚至操縱了國(guó)際經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)。 當(dāng)時(shí)的協(xié)調(diào)主要是國(guó)際收支方面，沒(méi)有涉及各國(guó)的宏觀經(jīng)濟(jì)政策總體狀況的協(xié)調(diào)，作用也比較有限，對(duì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)中出現(xiàn)的越來(lái) 越多的矛盾，特別是涉及一些國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)政策問(wèn)題時(shí)無(wú)法發(fā)揮有效的作用。 到 20世紀(jì) 70年代中期，伴隨著布雷頓森林貨幣體系的崩潰，國(guó)際經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)進(jìn)入了一個(gè) 新的階段。 其主要標(biāo)志是西方七國(guó)首腦會(huì)議的召開(kāi)，特別是 1977年的“倫敦會(huì)議”和 1978年的“波恩會(huì)議”，西方國(guó)家開(kāi)始在經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體目標(biāo)上進(jìn)行協(xié)調(diào)，突破了以往僅在匯率 方面進(jìn)行協(xié)調(diào)的局限作用。 進(jìn)入 20世紀(jì) 80年代以后，主要發(fā)達(dá)國(guó)家的國(guó)際經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)繼續(xù)向縱深發(fā)展，其范圍也在擴(kuò)大。 如 1985年“廣場(chǎng)會(huì)議”， 美、日、英、法、德五國(guó)就聯(lián)合干預(yù)匯率問(wèn)題達(dá)成一致協(xié)議，認(rèn)為美元價(jià)值過(guò)分高估，承諾要聯(lián)合干預(yù)外匯市場(chǎng)，促使美元有秩序的貶值，實(shí)行“軟著陸”。 它標(biāo)志著發(fā)達(dá)國(guó)家間的協(xié)調(diào)已開(kāi)始落到 實(shí)處。 1986年“東京會(huì)議”進(jìn)一步將其政策協(xié)調(diào)具體化，對(duì) 10項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)進(jìn)行監(jiān)督。 這一指標(biāo)體系即包括匯率、國(guó)際收支，也包括各國(guó)的 通貨膨脹率、利率、貨幣發(fā)行量、失業(yè)率等指標(biāo)。 這是西方國(guó)際經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)向前邁進(jìn)的又一標(biāo)志。 進(jìn)入 20世紀(jì) 90年代后，國(guó)際經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)的 形式日益多樣化，協(xié)調(diào)的范圍不斷擴(kuò)大，幾乎涉及到世界經(jīng)濟(jì)的每個(gè)角落。 1993年 1月 1日歐洲統(tǒng)一大市場(chǎng)的啟動(dòng)，推動(dòng)了世界范圍內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的蓬勃發(fā) 展，促進(jìn)了區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)機(jī)制日益完善。 1995年 1月 WTO替代了 GATT開(kāi)始了它在國(guó)際貿(mào)易及相關(guān)領(lǐng)域里的協(xié)調(diào)作用，作為一個(gè)國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織，它將比 GATT發(fā)揮更大的協(xié)調(diào)作用。 此外，近年來(lái)各種首腦會(huì)議和高官會(huì)議的頻繁召開(kāi)，充分顯示出國(guó)際社會(huì)對(duì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)的重視。 這一切都表明國(guó)際經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段。 與第一階段的國(guó)際經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)相比，第二階段的國(guó)際經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)具有以下幾個(gè)特點(diǎn)： （ 1）參與者具有廣泛的國(guó)際性。 參加國(guó)際經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)的主體越來(lái)越具有廣泛性，不僅有發(fā)達(dá)國(guó)家，越來(lái)越多的發(fā)展中 國(guó)家也積極參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)。 協(xié)調(diào)可以在兩國(guó)之間，也可在兩個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)組織之間，或者國(guó)家與區(qū)域經(jīng)濟(jì)組織之間，目前還出現(xiàn)了洲際之間的 首腦會(huì)談。 一般來(lái)說(shuō)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平越高，相互間依賴程度越大，協(xié)調(diào)的領(lǐng)域越廣泛，協(xié)調(diào)的內(nèi)容越深入具體。 由于受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的影響，發(fā)展中國(guó) 家間的經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)程度遠(yuǎn)不如發(fā)達(dá)國(guó)家相互間協(xié)調(diào)程度那么高。 （ 2）當(dāng)代的國(guó)際經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)是多層次、全方位的聯(lián)合干預(yù)。 國(guó)際經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)的形式多種多樣，協(xié)調(diào)的層次可以是微觀方面和宏觀方面，協(xié)調(diào)的領(lǐng)域涉及貿(mào)易、金融、投資、信息和環(huán)境保護(hù)等幾乎所有領(lǐng)域；不僅協(xié)調(diào)各國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易政策，而且還逐步深入到各國(guó)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā) 展目標(biāo)和經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的協(xié)調(diào)；對(duì)于國(guó)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中出現(xiàn)的重要事件經(jīng)常是幾個(gè)國(guó)家進(jìn)行聯(lián)合干預(yù)。 （ 3）國(guó)際經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)是以發(fā)達(dá)的工業(yè)國(guó)家為核心。 雖然與第一階段相比較，國(guó)際經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)打破了以美國(guó)控制為主的局面，逐漸向多極化發(fā)展，但由于受到政治和經(jīng)濟(jì)等方面因素的影響，目前在國(guó)際經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)中發(fā)揮主要作用的仍然是世界上一些主要經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家。 （ 4）國(guó)際經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)仍處于調(diào)整時(shí)期。 當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)正處于一個(gè)變化和發(fā)展的時(shí)期，各種各樣的矛盾和問(wèn)題不斷地涌現(xiàn)，迫切需要國(guó)際經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)揮有 效作用。 由于各國(guó)在協(xié)調(diào)中代表著各自的經(jīng)濟(jì)利益，在協(xié)調(diào)過(guò)程中經(jīng)常爭(zhēng)論不休，在許多問(wèn)題上難以達(dá)成共識(shí)。 加上一些協(xié)調(diào)方式本身的弊端，特別是 有些國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織自身很不完善，在處理一些國(guó)際經(jīng)濟(jì)關(guān)系中出現(xiàn)的問(wèn)題時(shí)不能取得很好的效果。 因此，為了適應(yīng)新形勢(shì)的客觀需要，有效地解決出現(xiàn)的 新問(wèn)題，國(guó)際經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)機(jī)制需要進(jìn)一步地完善，國(guó)際經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)仍處于不斷調(diào)整時(shí)期。 國(guó)際經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)的主要形式 國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織 （ 1）世界貿(mào)易組織 世界貿(mào)易組織（ World Trade Organization，簡(jiǎn)稱WTO），其前身為關(guān)貿(mào)總協(xié)定。 第二次世界大戰(zhàn)以后，各 國(guó)關(guān)稅壁壘及貿(mào)易保護(hù)措施盛行，極大地阻礙了世界經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易的發(fā)展。 為推動(dòng)貿(mào)易自由化， 23個(gè)創(chuàng)始國(guó)于 1946年開(kāi)始進(jìn)行關(guān)稅談判，共達(dá)成了 45000個(gè)關(guān)稅減讓?zhuān)绊懙?100億美元的貿(mào)易額，占國(guó) 際貿(mào)易的 1/5。 上述關(guān)稅減讓及規(guī)則合在一起構(gòu)成了關(guān)貿(mào)總協(xié)定，它于1948年 1月 1日正式生效。 隨著經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易的迅速發(fā)展，關(guān)貿(mào)總協(xié)定也逐漸發(fā)展擴(kuò) 大，極大地促進(jìn)了世界貿(mào)易的高速發(fā)展。 但是，關(guān)貿(mào)總協(xié)定主要是致力于通過(guò)關(guān)稅減讓的方式促進(jìn)貨物貿(mào)易的發(fā)展，這與 20世紀(jì) 80年代世界貿(mào)易的現(xiàn)實(shí)不再相適應(yīng)。 1986年 9月關(guān)貿(mào)總協(xié)定第八論談判烏拉 圭回合談判開(kāi)始。 該輪談判不僅包括了傳統(tǒng)的貨物貿(mào)易問(wèn)題，還涉及知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和服務(wù)貿(mào)易以及環(huán)境等新問(wèn)題。 這樣關(guān)貿(mào)總協(xié)定如何有效 地貫徹執(zhí)行烏拉圭回合達(dá)成的各項(xiàng)協(xié)議就自然成了多邊貿(mào)易談判的主要議題之一。 無(wú)論從組織機(jī)構(gòu)還是從協(xié)調(diào)職能來(lái)看，關(guān)貿(mào)部協(xié)定面對(duì)復(fù)雜的烏拉圭回合多邊談判協(xié)議均顯示出不足，有必要在其基礎(chǔ)上創(chuàng)立 一個(gè)正式的國(guó)際貿(mào)易組織來(lái)協(xié)調(diào)、監(jiān)督和執(zhí)行新一輪多邊貿(mào)易談判的成果。 1990年初，時(shí)為歐共體輪值主席國(guó)的意大利首先提出了建立多邊貿(mào)易組織的倡議，同 年 7月，歐共體把這個(gè)倡議以 12個(gè)成員國(guó)的名義向?yàn)趵缁睾象w制職能小組正式提出，隨后得到加拿大、美國(guó)的支持。 199