【正文】 1 一、 安全生產(chǎn)管理概述 安全生產(chǎn)：為了使生產(chǎn)過(guò)程在滿足物質(zhì)條件和工業(yè)秩序條件下進(jìn)行，避免人身傷亡事故和財(cái)產(chǎn)損失事故，消除和控制危險(xiǎn)有害因素，保障人身安全健康、設(shè)備設(shè)施免受損壞、環(huán)境免受破壞。 安全生產(chǎn)管理：針對(duì)生產(chǎn)過(guò)程中的 安全問(wèn)題，利用現(xiàn)有資源、發(fā)揮人們的智慧 、通過(guò) 努力 進(jìn)行相關(guān) 決策、計(jì)劃、組織和控制 的行為，實(shí)現(xiàn) 人、設(shè)備、物料、環(huán)境和諧 ，達(dá)到安全生產(chǎn)的目的。 安全生產(chǎn)管理的目標(biāo)： 減少和控制危害 、減少和控制 事故 ， 盡量避免生產(chǎn)過(guò)程 中的由于 事故 造成的人身傷亡、設(shè)備設(shè)施損壞、環(huán)境污染及其他損失 。 安全生產(chǎn)管理內(nèi)容包括： 安全管理機(jī)構(gòu)及安全管理人員、安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全生產(chǎn)管理規(guī)章制度、安全生產(chǎn)策劃、安全培訓(xùn)教育、安全生產(chǎn)檔案 。 安全生產(chǎn)管理包括： 安全生產(chǎn)法制管理、行政管理、監(jiān)督檢查、工藝技術(shù)管理、設(shè)備設(shè)施管理、作業(yè)環(huán)境和條件管理 。 國(guó)務(wù)院 493 號(hào)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》中，將“安全生產(chǎn)事故”定義為： 生產(chǎn)過(guò)程中發(fā)生的人身傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失的 事件 。 按照《企業(yè)職工傷亡事故分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)》（ GB64411986）將企業(yè)事故分為 20 類(lèi)： 物體打擊、車(chē)輛傷害、機(jī)械傷害、起重傷害、觸電、淹溺、灼燙、火災(zāi)、高處墜落、坍塌、冒頂片幫、 透水、放炮、瓦斯爆炸、火藥爆炸、鍋爐爆炸、容器爆炸、其它爆炸、中毒和窒息及其他傷害 。 事故隱患：《安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定》中： 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位 違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)和安全生產(chǎn)管理制度的規(guī)定 ，或者因?yàn)槠渌蛩卦谏a(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，存在的可能導(dǎo)致事故發(fā)生的物的危險(xiǎn)狀態(tài)、人的不安全行為和管理上的缺陷 。 危險(xiǎn)度： R=f（ F,C） F：發(fā)生事故的可能性， C：發(fā)生事故的嚴(yán)重性 。 危險(xiǎn)源：是指可能造成 人員傷害、財(cái)產(chǎn)損失、疾病、作業(yè)環(huán)境破壞或其他損失的根源或狀態(tài) 。 1 重大危險(xiǎn)源：《重大危險(xiǎn)源 辨識(shí)》標(biāo)準(zhǔn)中，和《安全生產(chǎn)法》 96條，規(guī)定：指長(zhǎng)期或者臨時(shí) 生產(chǎn)、搬運(yùn)、使用或者 儲(chǔ)存危險(xiǎn)物品 ，且危險(xiǎn)物品的數(shù)量等于或大于臨界量的單元（包括場(chǎng)所和設(shè)施）。 1 安全性（ S） =1D（危險(xiǎn)性 ） 1 安全生產(chǎn)原理與原則： 1） 系統(tǒng)原理 ，全方位、全天候、全員的管理。原則： 動(dòng)態(tài)相關(guān)性原則，整分合原則，反饋原則，封閉原則 。 2） 人本原理 ，人的因素放在首位。原則： 動(dòng)力原則，能級(jí)原則，激勵(lì)原則 。 3） 預(yù)防原理 ，預(yù)防為主 ，通過(guò)有效的管理和技術(shù)手段，減少和控制人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)。原則： 偶然損失原則，因果關(guān)系原則， 3E 原則，本質(zhì)安全化原則 。（ 3E）造成人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)原因 4 各方面， 技術(shù)原因，教育原因，身體和態(tài)度原因以及管理原因 。 工程技術(shù)對(duì)策，教育對(duì)策，法制對(duì)策 。 4） 強(qiáng)制原理 ，絕對(duì)服從，不必經(jīng)被管理者統(tǒng)一便可采取控制行動(dòng)。原則： 安全第一原則，監(jiān)督原則 。 1 事故頻發(fā)傾向理論：已被排除在事故致因理論當(dāng)代論壇之外，只能說(shuō)明前段的研究歷史而已。 1 海因里希因果連鎖理論： 5 個(gè)因素：遺傳及社會(huì)環(huán)境、人的缺陷、人的不安全行為物的不安全狀態(tài)、事故、傷害 。中斷事故連鎖的進(jìn)程，從而避免事故的發(fā)生。 1 能量意外釋放理論 ：可以利用各種屏蔽來(lái)防止意外的能量轉(zhuǎn)移，從而防止事故的發(fā)生。 1 系統(tǒng)安全理論 ： 1）如何通過(guò)改善物的系統(tǒng)可靠性來(lái)提高復(fù)雜系統(tǒng)的安全性，從而避免事故， 2）沒(méi)有任何一種事物是絕對(duì)安全的，任何事物中都潛伏著危險(xiǎn)因素，通常說(shuō)的安全或危險(xiǎn)，只不過(guò)是一種主觀的判斷。 3）不可能根除一切危險(xiǎn)源，可以減少現(xiàn)有危險(xiǎn)源的危險(xiǎn)性，要減少總的危險(xiǎn)性而不是消除集中選定的風(fēng)險(xiǎn)。 4）控制危險(xiǎn)源，努力把事故發(fā)生概率降到最低， 即使 萬(wàn)一發(fā)生事故，也可以把傷害和損失控制在較輕的程度上。 1 《安全生產(chǎn)法》“安全第一，預(yù)防為主”。 第十六屆五中全會(huì)提出“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理” 1 胡錦濤在第 30 次集體學(xué)習(xí)中提出 安全發(fā)展 的三個(gè)含義： 以人為本；經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必須以安全為基礎(chǔ)、前提和保障；構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)必須解決安全生產(chǎn)問(wèn)題 。 2020 年 11月 1 日 頒布《安全生產(chǎn)法》 ，四不放過(guò)， 事故原因不查清不放過(guò)，責(zé)任人未處理不放過(guò)，整改措施未落實(shí)不放過(guò)，有關(guān)人員未受到教育不放過(guò) 。 2 國(guó)務(wù)院第 116次常務(wù)專(zhuān)題會(huì)議 確定了加強(qiáng)安全工作的 12項(xiàng)治本之策 ； 2 “ 國(guó)家監(jiān)察、地方監(jiān)管、企業(yè)負(fù)責(zé) ”煤礦安全生產(chǎn)責(zé)任體系。 二、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)管理 建立健全安全規(guī)章制度 是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的 法定責(zé)任 ，安全生產(chǎn)的重要保障，是保護(hù)從業(yè)人員 安全與健康的重要手段。 安全規(guī)章制度的建設(shè)依據(jù)： 以安全生產(chǎn)法律法規(guī)，國(guó)家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，地方政府的法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù) 。 安全規(guī)章制度的原則： 安全第一原則，系統(tǒng)性原則，規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化原則 。 安全規(guī)章制度的編制和管理： 起草（負(fù)有安全管理職責(zé)部門(mén)），會(huì)簽（取得意見(jiàn)統(tǒng)一），審核（負(fù)責(zé)法律事務(wù)的部門(mén)），簽發(fā)（技術(shù)規(guī)程規(guī)范、安全操作規(guī)程由安全管理職能部門(mén)簽發(fā)，涉及全局性綜合管理有單位負(fù)責(zé)人簽發(fā)），發(fā)布（固定方式發(fā)布），培訓(xùn)和考試（組織相關(guān)人員培訓(xùn)，安全規(guī)范操作規(guī)程類(lèi)組織進(jìn)行考試），修訂（每年修訂一次，對(duì)于安全操作 規(guī)程類(lèi)應(yīng)三至五年進(jìn)行一次全面修訂） 。 安全規(guī)章制度的體系： 綜合安全管理制度，人員安全管理制度，設(shè)備設(shè)施安全管理制度，環(huán)境安全管理制度。 綜合安全管理制度 ： 安全生產(chǎn)管理目標(biāo)、指標(biāo)和原則，安全生產(chǎn)責(zé)任制度，安全生產(chǎn)定期例行工作制度，承包和分包管理制度，安全措施及費(fèi)用管理制度，重大危險(xiǎn)源管理制度，危險(xiǎn)物品使用管理制度，隱患排查和治理制度，事故處理和上報(bào)制度，消防安全管理制度，應(yīng)急管理制度，安全獎(jiǎng)罰制度 。 12 類(lèi) 人員安全管理制度 ： 安全教育培訓(xùn)制度，勞動(dòng)保護(hù)用品發(fā)放使用和管理制度，安全工器具使用管理制度，崗位安全 規(guī)范，特種作業(yè)和特殊作業(yè)管理制度，職業(yè)健康檢查制度，作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)管理制度。 設(shè)備設(shè)施管理制度 ： 三同時(shí)制度，定期巡檢制度，定期維護(hù)檢修制度，定期檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)制度，安全操作規(guī)程 。 環(huán)境安全管理制度 ： 安全標(biāo)志管理制度，作業(yè)環(huán)境管理制度，工業(yè)衛(wèi)生管理制度。 《安全生產(chǎn)法》第四條明文規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制度。 安全責(zé)任制要求 ： 橫向到邊，縱向到底 。 與國(guó)家安全法律法規(guī)相一致，與本單位管理體制相協(xié)調(diào)，具有可操作性，專(zhuān)門(mén)人員與機(jī)構(gòu)制定落實(shí)，并應(yīng)適時(shí)修訂，相應(yīng)的監(jiān)督檢查制度，落實(shí)。 安全生產(chǎn)責(zé)任制的主 要內(nèi)容： 縱向方面，從上到下所有類(lèi)型人員 2 的安全生產(chǎn)職責(zé)，橫向方面各職能部門(mén)的安全生產(chǎn)職責(zé) 。 安全責(zé)任制包括人員 ： 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)人，其他負(fù)責(zé)人，管理職能部門(mén)負(fù)責(zé)人及其工作人員，班組長(zhǎng)，崗位人員 。 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人職責(zé) 安全生產(chǎn)法 17 條明文規(guī)定： 1）建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制， 2）組織制定本單位的安全生產(chǎn)管理制度和操作規(guī)程， 3）保證本單位安全生產(chǎn)投入的有效實(shí)施， 4）督促檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患， 5）組織制定并實(shí)施本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案 6）及時(shí) 如實(shí) 匯報(bào)安全生產(chǎn)事故 。 1 礦山，建筑施工和危險(xiǎn)物品單位 ，以及其他行業(yè)從業(yè)人員超過(guò)300 人的， 必須配備專(zhuān)職安全員 ，除上述三類(lèi)高風(fēng)險(xiǎn)單位以外且從業(yè)人員少于 300 人 的，可 配備專(zhuān)職，也可兼職 ， 也可委托具有國(guó)家規(guī)定的相關(guān)專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格的工程技術(shù)人員提供安管服務(wù) ，但安全生產(chǎn)責(zé)任任由 本單位負(fù)責(zé) 。 1 安全投入的使用： 1）建設(shè)安全和衛(wèi)生技術(shù)措施工程 2）按國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)為從業(yè)人員配備勞動(dòng)保護(hù)用品及設(shè)施， 3）重大安全生產(chǎn)課題研究 4）工人的安全教育和培訓(xùn) 5）增設(shè)和更新安全生產(chǎn)設(shè)備、設(shè)施、器材、儀表等 6）其他有關(guān)預(yù)防事故發(fā)生的安全技術(shù)措施費(fèi)用，比如，編制和落實(shí)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案等 。 1 《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》： 未依法保證安全生產(chǎn)所必須的資金投入 ，致使生產(chǎn)單位不具備安全生產(chǎn)條件的，責(zé)令限期整改，提供必須資金，并可對(duì)單位處以 1 萬(wàn) 3 萬(wàn) 處罰，對(duì)于責(zé)任人或投資者處以 50001 萬(wàn) 的經(jīng)濟(jì)處罰。導(dǎo)致事故的，依照《安全生產(chǎn)事故報(bào)告和處理?xiàng)l例》的規(guī)定給以處罰。 1 2020 年 開(kāi)始，先后建立并實(shí)行高危行業(yè)安全費(fèi)用提取使用制度。提取原則： 企業(yè)提取，政府監(jiān)管， 確保需要，規(guī)范使用。 1 煤炭安全生產(chǎn)費(fèi)用提取標(biāo)準(zhǔn)：（ 45 萬(wàn)噸屬大中型礦井， 30 萬(wàn)噸屬小型礦井，多對(duì)礦井的不能 合并計(jì)算生產(chǎn)能力作為類(lèi)型確定依據(jù) ）大中型礦井：高瓦斯、煤與瓦斯突出、自然發(fā)火嚴(yán)重和涌水量大的礦井噸煤不低于 8 元，重點(diǎn)監(jiān)控煤炭生產(chǎn)企業(yè)噸煤不低于 15 元 ，低壓瓦斯煤礦每噸不低于 5 元。小型礦井，高瓦斯、煤與瓦斯突出、自然發(fā)火嚴(yán)重和涌水量大的礦井噸煤不低于 10 元，低壓瓦斯煤礦每噸不低于 6 元。 1 煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè) 安全費(fèi)用提取標(biāo)準(zhǔn) ：銷(xiāo)售額在 200 萬(wàn) 元（含）以下 ，按 %提取， 200500 萬(wàn)元 （ 含）按 3%提取，銷(xiāo)售額在 5001000萬(wàn) （含）按 %提取，銷(xiāo)售額在 1000 萬(wàn)元以上按 2%提取。 1其他高危行業(yè)提取標(biāo)準(zhǔn)： 礦山企業(yè) ： 石油， 17 元 /噸， 天然氣 5元 /千立方米 ， 金屬礦山露天礦 4 元 /噸，地下礦 8 元 /噸，核工業(yè)礦山 22 元 /噸，非金屬礦地上礦 1 元 /噸， 地下礦 2 元 /噸。小型露天采石場(chǎng)，年采剝總量小于 50 萬(wàn)噸 ，且最高開(kāi)采高度低于 50 米的 ， 元 /噸。 1建筑施工總承包企業(yè)和專(zhuān)業(yè)承包企業(yè)安全費(fèi)用提取標(biāo)準(zhǔn)： 房屋建 設(shè)工程和礦山工程業(yè)務(wù)收入的 2%， 電力工程水利工程，鐵路工程按 %提取 ， 市政工程、冶煉工程、機(jī)電安裝工程、化工石油工程、港口與航道工程、公路工程、通信工程為 1%。 1 ?；菲髽I(yè)安全費(fèi)用提取標(biāo)準(zhǔn) ：年銷(xiāo)售額為依據(jù) ，采取 超額累退 方法分月提取 ，銷(xiāo)售額在 1000 萬(wàn) 元以下 按 4%提取， 1000 萬(wàn)元 1億 部分 按 2%提取 ， 110 億 部分 按 %提取 ， 10 億以上 部分 按 %提取 。 道路交通運(yùn)輸企業(yè)安全費(fèi)用提取標(biāo)準(zhǔn)： 客運(yùn)業(yè)務(wù)按照 %， 普通貨運(yùn)按 1%， 危險(xiǎn)品等特殊貨運(yùn)業(yè)務(wù)按 %提取。 2大型企業(yè)和中小型 企業(yè)安全費(fèi)用累計(jì)結(jié)余達(dá)到 年銷(xiāo)售收入的2%5%時(shí)，可通過(guò)申請(qǐng)延緩或減少提取安全費(fèi)用。 2安全費(fèi)用的使用原則： 專(zhuān)戶核算，專(zhuān)款專(zhuān)用。結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)使用，不足部分直接列支 。 注： 企業(yè)為員工支付各類(lèi)保險(xiǎn)，健康檢查費(fèi)用不在安全費(fèi)用之列 。 2 安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金： 1） 交通運(yùn)輸、建筑施工、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹等行業(yè) 領(lǐng)域或從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的企業(yè)存儲(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)： 小型企業(yè)不低于 30 萬(wàn) 元 ， 中型企業(yè)不低于 100 萬(wàn) 元，大型企業(yè)不低于 150萬(wàn) 元 ，特大型企業(yè)不低于 200 萬(wàn) 元 。每企業(yè) 累計(jì)達(dá)到 500 萬(wàn) 元 時(shí)，不 再 存儲(chǔ)。 2煤礦企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)抵押金存儲(chǔ)標(biāo) 準(zhǔn)： 3 萬(wàn)噸 60100 萬(wàn)元， 39 萬(wàn)噸150200 萬(wàn)元， 915 萬(wàn)噸 250300 萬(wàn)， 15 萬(wàn)噸以上每增加 10 萬(wàn)噸增加 50 萬(wàn)元。 累計(jì)達(dá) 600萬(wàn)元 ，不再存儲(chǔ)。 2風(fēng)險(xiǎn)抵押金使用規(guī)定： 為 處理本企業(yè)生產(chǎn)安全事故的搶險(xiǎn)、 救災(zāi) 費(fèi)用支出，善后事宜直接發(fā)生的費(fèi)用支出。 2風(fēng)險(xiǎn)抵押金實(shí)行分級(jí)管理，由 省市縣級(jí) 安全生產(chǎn)監(jiān)督部門(mén)及同級(jí)財(cái)政部門(mén) 共同負(fù)責(zé)。 “ 專(zhuān)戶存儲(chǔ)，單獨(dú)核算，專(zhuān)款專(zhuān)用，嚴(yán)禁挪用 ” 2 安全技術(shù)措施計(jì)劃 ： 核心就是安全技術(shù)措施 。 行業(yè)劃分：煤礦安全技術(shù)措施、非煤礦山、石油化工、冶金、建筑、水利水電、旅游等等。有害因素劃分：防火防爆安全技術(shù)措施、鍋爐與壓力容器、起重與機(jī)械、電氣。導(dǎo)致事故原因可分： 防止事故發(fā)生的安全技術(shù)措施，減少事故損失安全技術(shù)措施 。 2 防止事故發(fā)生的安全技術(shù)措施 ： 1）消除危險(xiǎn)源 2）限制能量和危險(xiǎn)物質(zhì) 3）隔離 4）故障 安全設(shè)計(jì) 5）減少故障和失誤 。 2 減少事故損失安全技術(shù)措施 ： 1）隔離 2）設(shè)置薄 弱環(huán)節(jié) 3）個(gè)體防護(hù) 4）避難與救援 。 編制安全技術(shù)措施計(jì)劃的原則 ： 必要性和可行性原則，自力更生勤儉節(jié)約原則，輕重緩急統(tǒng)籌安排原則，領(lǐng)導(dǎo)和群眾相結(jié)合原則 。 3內(nèi)容： 1） 安全技術(shù)措施計(jì)劃項(xiàng)目范圍 ：安全技術(shù)措施，衛(wèi)生技術(shù)措施，輔助措施，安全宣傳教育措施。 2） 編制內(nèi)容 ：措施應(yīng)用的單位和工作場(chǎng)所，措施名稱(chēng)，措施目的和內(nèi)容，經(jīng)費(fèi)預(yù)算及來(lái)源，負(fù)責(zé)施工單位