【正文】 51 第一章 總論 項目意義與評價目的 寧德市位于福建省東部沿海，是閩東政治、經(jīng)濟、文化中心，近年來隨著改革開放不斷深入，在福建省“建設(shè)海峽兩岸繁榮帶”的經(jīng)濟戰(zhàn)略指導(dǎo)下，國民經(jīng)濟和城市建設(shè)取行了較快發(fā)展。 七都溪發(fā)源于寧德市境內(nèi)的虎貝鄉(xiāng)第一旗，由西向東貫穿全境，于七都鎮(zhèn)入海，屬單獨入海的河流，干流全長 58km，總流域面積 ，為寧德蕉城區(qū)境內(nèi)僅次于霍童溪的第二大河。 流域內(nèi)大部分為中等切割構(gòu)造侵蝕的中低山區(qū)，植被覆蓋良好，沿溪除河源地區(qū)的虎貝、中游的洋中兩塊盆地外，河流多穿行于崇山峻嶺之中 ，河床陡竣，水流湍急，水力資源十分豐富。河道平均破降為 %，天然落差達 820m，可利用落差 ，其水電資源理論蘊藏量為 ，可開發(fā)量達 萬 kW。 寧德縣 (蕉城區(qū)政府 )于 1984 年 10 月編制《福建省寧德市七都溪開發(fā)規(guī)劃報告》 ,并通過審查 。福建省水利水電廳閩水電 [1985]計 138 號文《關(guān)于寧德市七都溪開發(fā)規(guī)劃的審批意見》，七都溪流域分六級開發(fā)，前五級均已得到開發(fā)，從上游到下游分別為白巖電站、長潭電站、洋中電站、大澤電站和大港電站，總裝機容量 萬 kW。官昌水庫為規(guī)劃中的第六 級水庫電站 ,其主要功能是供水、灌溉，在此基礎(chǔ)上兼顧發(fā)電。 。福建省計劃委員會文件閩計基 [1995]503 號《福建省計劃委員會關(guān)于寧德市第三水廠項目可行性研究報告的批復(fù)》和福建省建設(shè)委員會文件閩建 [1992]42 號《福建省建設(shè)委員會關(guān)于寧德市第三水廠可行性研究報告審查意見的函》均同意建設(shè)寧德市第三水廠，規(guī)模為 10 萬 t/日，取水水源為七都溪。寧德市海鑫鋼鐵項目建議協(xié)調(diào)指揮部文件，寧海鋼指 [2020]11 號 52 《關(guān)于海鑫鋼鐵項目生產(chǎn)用水的函》要求官昌水庫供水，近期 ，總規(guī)模用水 m3/s。 官昌水庫 工程是一以供水、灌溉為主，兼顧發(fā)電的中型水庫，供水設(shè)計流量 m3/s，近期流量 m3/s，灌溉面積 2700 公頃。電站裝機 24000kW，電站多年平均發(fā)電量 2754 萬 ， 保證出力 1146 萬 kW，年利用小時數(shù) 3442 小時。 根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》（ 1989 年）和《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》（ 2020 年）以及《福建省環(huán)境保護條例》（ 2020 年）的有關(guān)規(guī)定，寧德市寧港自來水有限公司于 2020 年 6 月 1 日委托福建省環(huán)境保護科學(xué)研究所對“寧德市官昌水庫工程”進行環(huán)境影響報告書編制工作。我所接受后，立即組織本所有關(guān)技術(shù)骨干對擬建工程現(xiàn)場進行實地踏勘和分析研究，搜集有關(guān)資料，按有關(guān)環(huán)境影響評價技術(shù)規(guī)范進行初步的工程分析和環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查，于 2020 年 6 月 10 日完成了《寧德市官昌水庫工程環(huán)境影響評價大綱》編制任務(wù)，作為開展該項目環(huán)境影響評價工作的依據(jù)。 該項目屬于水利水電工程的新建項目，官昌水庫的主要任務(wù)是供水、灌溉，在此基礎(chǔ)上兼顧發(fā)電。寧德市位于福建省東部沿海，是閩東政治、經(jīng)濟、文化中心，近年來隨著改革開放的不斷深入，在福建省“建設(shè)海峽西岸繁榮帶”的經(jīng)濟戰(zhàn)略指導(dǎo)下，國發(fā)經(jīng)濟和城市建設(shè)取得了較快發(fā) 展。根據(jù)通過審查的中國市政工程中南設(shè)計研究院 1999 年 3 月編制的《寧德第三水廠可行性研究報告》，寧德市第三水廠規(guī)模為 10 萬 t/d，七都溪現(xiàn)狀2~3 月份徑流量無法滿足第三水廠用水要求，另外海鑫鋼鐵項目近期用水量為 ，遠期為 4 m3/s，亦須由官昌水庫解決。根據(jù)農(nóng)業(yè)灌溉要求，下游馬坂灌溉面積 2700 公頃，也必須由官昌水庫提供灌溉水量。目前寧德市電力供應(yīng)能力與未來需求仍有差距，建設(shè)官昌電站，在滿足供水情況下，結(jié)合灌溉發(fā)電有效提高水的利用率，可以緩和電力供需矛盾，提高工程經(jīng)濟效益。但該項目在建設(shè)施工期和 投產(chǎn)運行期對周圍環(huán)境也會產(chǎn)生不利影 53 響。因此，本評價的目的在于調(diào)查摸清該項目所在地目前環(huán)境背景、污染物排放狀況、環(huán)境生態(tài)和環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀，明確環(huán)境保護目標，論證該項目工程選址和平面布局在環(huán)境保護方面的符合性，對該項目開發(fā)施工期和運行期可能產(chǎn)生的環(huán)境影響進行分析和評價，針對性地提出防止、減輕或消除環(huán)境不利影響的措施和建議，為環(huán)境保護管理工作提供科學(xué)依據(jù)。 2. 編制依據(jù) (1) 《中華人民共和國環(huán)境保護法》 (1989 年 ) (2) 《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》（ 2020 年） (3) 《中華人民共和國土地管理法》 (1998 年 ) (4) 《中華人民共和國水法》 (1988 年 ) (5) 《中華人民共和國水土保持法》 (1991 年 ) (6) 《中華人民共和國漁業(yè)法》 (1986 年 ) (7) 《中華人民共和國森林法》 (1998 年 ) (8) 《中華人民共和國水污染防治法》 (1996 年 ) (9) 《中華人民共和國大氣污染防治法》 (2020 年 ) (10) 《中華人民共和國環(huán)境噪聲污染防治法》 (1996 年 ) (11)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》 (1995 年 ) (12)《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》國務(wù)院 [1998]第 253 號令 (13)《中 華人民共和國河道管理條例》 (1988 年 ) (14)《福建省環(huán)境保護條例》 (2020 年 ) (15) 國務(wù)院及其部委和福建省人民政府其他有關(guān)法規(guī)和規(guī)章 (16)《環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則》 (HJ/～ ) (17)《環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則 —聲環(huán)境 》 (HJ/) (18)《環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則 —非污染生態(tài)影響》 (HJ/T1997) (19)《開發(fā)建設(shè)項目水土保持方案技術(shù)規(guī)范》 (SL20498) 54 (20)《水利水電項目環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則》 (HJ/T882020) (21) 《寧德縣七都溪開發(fā)規(guī)劃報告》 (22) 《關(guān)于寧德縣七都溪開發(fā)規(guī)劃的審批意見》 (閩水電 [1985]計 138號 ) (23) 《福建省建設(shè)委員會關(guān)于寧德市第三水廠可行性研究報告審查意見的函》 (閩建 [1994]42 號 ) (24) 《關(guān)于海鑫鋼鐵項目生產(chǎn)用水的函》 (寧德鋼指 [2020]11 號 ) (25) 《福建省寧德市官昌水庫工程可行性研究報告》 (福建省水利規(guī)劃院 )(2020 年 11 月 ) (26) 《環(huán)境影響評價委托書》（寧德市寧港自來水有限公司 2020 年 6月 1 日） (27)《水質(zhì) — 河流采樣技術(shù)導(dǎo)則 》 HJ/T5299 (28)《開發(fā)建設(shè)項目水土保持方案技術(shù)規(guī)范》 (SL20498) 評價標準 根據(jù)寧德市環(huán)保局 [2020 監(jiān) ]20 號文，評價標準如下： (1) 《地表水環(huán)境質(zhì)量標準》 G38382020 中庫區(qū)執(zhí)行地表水 II 類標準，壩址下游執(zhí)行地表水 Ⅱ 類標準 （ 2） 生活飲用水衛(wèi)生規(guī)范》衛(wèi)法監(jiān)發(fā) [2020]61 號 (3) 《城市區(qū)域環(huán)境噪聲標準》 GB309693 擬建寧德市官昌水庫工程地處鄉(xiāng)村居住生活環(huán)境區(qū)域，該區(qū)域環(huán)境噪聲評價可參照執(zhí)行 GB309693 中 Ⅱ 類標準（即晝間等效聲級≤ 60 dB，夜間等效聲級≤ 50 dB），其中夜間（ 22： 00~次日 6： 00）突發(fā)的噪聲最大值不準超過標準值 15dB(即 60dB)； (4)《建筑施工場界噪聲限值》 GB1252390 該水電站在建筑施工期間場地邊界線處噪聲應(yīng)執(zhí)行 GB1252390 中規(guī)定的限值。 55 (5)《環(huán)境空氣質(zhì)量標準》 GB309596 地區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量評價執(zhí)行 GB309596 中二級標準。 (6)《大氣污染物綜合排放標準》 GB1629796 擬建寧德市官昌水庫工程地處農(nóng)村地區(qū)（屬于二類區(qū)），故該水電站在建筑施工期間無組織排放的顆粒物（施 工粉塵）等大氣污染物應(yīng)執(zhí)行GB1629796 表 2 中規(guī)定的無組織排放監(jiān)控濃度限值。 (7) 《污水綜合排放標準》 GB897896 中的一級標準 評價工作等級及調(diào)查評價范圍與環(huán)境保護目標 水環(huán)境 （ 1）評價工作等級：該水電站開發(fā)對水環(huán)境的影響主要是施工期施工廢水、生活污水排放的第二類污染物而產(chǎn)生的影響和運行期攔河壩上、下河段水文情勢變化而派生的影響，運行期少量生活污水和生產(chǎn)污水排放第二類污染物對水環(huán)境的影響卻相對較輕。該水電站為中型建設(shè)項目，其水庫也為中型水庫庫容，水環(huán)境較為敏感，對水環(huán) 境質(zhì)量和污水排放控制要求較高，但其水庫屬狹長河道型季調(diào)節(jié)水庫，建庫前后年徑流總量不變，目前所在水域水環(huán)境質(zhì)量狀況較好。根據(jù)《環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則 — 水環(huán)境》（ HJ/）中有關(guān)評價工作等級劃分原則和判別方法，判定該水電站地表水環(huán)境影響評價工作等級為三級。 （ 2）調(diào)查評價范圍：從該水電站水庫壩址上游大港水庫至壩址下游七都鎮(zhèn)之間全長約為 20 公里的河段。 （ 3）環(huán)境保護目標：以可能受該水電站開發(fā)影響七都溪河段水質(zhì)作為地表水環(huán)境保護目標。 環(huán)境空氣 （ 1）評價工作等級：該水電站開發(fā)對環(huán)境空氣的 影響僅來源于施工期 56 施工作業(yè)粉塵和機械燃油廢氣無組織排放，而運行期基本上沒有大氣污染物排放。施工期對環(huán)境空氣影響總體程度和時空范圍不大，且當?shù)啬壳碍h(huán)境空氣質(zhì)量狀況良好。根據(jù)《環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則 — 大氣環(huán)境》（ HJ/）中有關(guān)評價工作等級劃分原則和判別方法，判定該水電站環(huán)境空氣影響評價工作等級為低于三級，因而不進行詳細評價，僅作簡要分析。 （ 2）調(diào)查評價范圍：該水電站開發(fā)施工區(qū)（包括壩址連廠區(qū)、輔助工程區(qū)、棄碴處置區(qū)、料場開采區(qū)）及其外圍 200 米范圍的區(qū)域。 （ 3）環(huán)境保護目標：以該水電站開發(fā)施 工區(qū)外圍附近居民點、學(xué)校和果樹、作物等村野環(huán)境空氣質(zhì)量作為環(huán)境空氣保護目標（二類區(qū)，執(zhí)行GB309596《環(huán)境空氣質(zhì)量標準》二級標準）。 環(huán)境噪聲 （ 1）評價工作等級：該水電站為中型建設(shè)項目，地處鄉(xiāng)村居住生活環(huán)境區(qū)域，雖然其選址距離居民點、學(xué)校遠，但施工期和運行期設(shè)備運轉(zhuǎn)噪聲源強較大，施工噪聲又較難控制，特別是爆破作業(yè)等施工噪聲更大，傳播距離更遠，因而可能對外圍附近學(xué)校教學(xué)和村莊部分居民產(chǎn)生不舒服的影響。但目前當?shù)剞r(nóng)村聲環(huán)境質(zhì)量總體較好，且將受該電站噪聲影響人口不多，在工程建設(shè)竣工時，施工期噪聲 消失，運行期噪聲經(jīng)發(fā)電廠房隔聲降噪后影響較小。根據(jù)《環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則 — 聲環(huán)境》（ HJ/）中環(huán)境噪聲影響評價工作等級劃分基本原則，判定該水電站環(huán)境噪聲影響評價工作等級為三級。 （ 2）調(diào)查評價范圍：該水電站開發(fā)施工期施工區(qū)邊界外 600 米至 5 公里（指爆破噪聲評價）范圍內(nèi)和運行期發(fā)電廠房邊界外 200 米范圍的區(qū)域。 （ 3）環(huán)境保護目標：以可能受該水電站開發(fā)影響的施工區(qū)或發(fā)電廠區(qū)外圍附近居民點、學(xué)校等村莊生活區(qū)聲環(huán)境質(zhì)量作為聲環(huán)境保護目標（執(zhí) 57 行 GB309693《城市區(qū)域環(huán)境噪聲標準》 Ⅱ 類標準 ）。 環(huán)境生態(tài) （ 1）評價工作等級：該水電站開發(fā)對環(huán)境生態(tài)將在一定程度上產(chǎn)生影響，但不涉及文物古跡、自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、森林公園和物種豐富區(qū)等環(huán)境生態(tài)敏感區(qū)，對當?shù)厣鷳B(tài)功能保護區(qū)（即重要生態(tài)功能區(qū)）和流域環(huán)境生態(tài)系統(tǒng)的影響經(jīng)防護、修復(fù)和補償不會導(dǎo)致嚴重危害，且工程影響范圍小于 20 平方公里。根據(jù)《環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則 — 非污染生態(tài)影響》（ HJ/T191997）中環(huán)境生態(tài)影響評價工作等級劃分基本原則，判定該水電站環(huán)境生態(tài)影響評價工作等級為三級。 （ 2）調(diào)查評價范圍：該水電站水庫區(qū)及其周邊兩岸村 野、主體工程區(qū)、輔助工程區(qū)、棄碴處置區(qū)、料場開采區(qū)以及水庫下游影響河段和上游集水區(qū)域，而以水庫區(qū)和主體工程區(qū)及其周圍主要影響區(qū)域為主。 （ 3）環(huán)境保護目標：以可能受該水電站開發(fā)影響的七都溪河段水生動植物和兩岸水土、植被資源作為環(huán)境生態(tài)保護目標。 評價重點和工作內(nèi)容 該水電站為基礎(chǔ)設(shè)施（水利水電工程）建設(shè)，屬于非污染生態(tài)型新建項目。該項目開發(fā)任務(wù)是以供水灌溉及發(fā)電為主，其開發(fā)活動對當?shù)丨h(huán)境影響將以非污染生態(tài)影響為主，但運行期管理活動特別是施工期施工活動對周圍環(huán)境也將產(chǎn)生一定的污染影響。因此，本次環(huán)境影 響評價的對象為該水電站開發(fā)施工期和運行期的各種工程活動。 該項目在開發(fā)全過程中若不采取得力和有效的環(huán)境保護措施，將在不同程度上給周圍環(huán)境帶來不利影響。由于該項目地處鄉(xiāng)村居住生活環(huán)境區(qū)域，因而施工期和運行期造成環(huán)境生態(tài)影響問題和水環(huán)境影響問題以及施工期噪聲對村民生活環(huán)境影響問題較為敏感。根據(jù)該項目的工程特點、所在地區(qū)的環(huán)境特征以及環(huán)境保護要求，本次環(huán)境影響評價是以該項目開發(fā) 58 對環(huán)境生態(tài)和地表水環(huán)境影響為重點，工作內(nèi)容主要是項目概況與工程分析；項目周圍環(huán)境概況與環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀調(diào)查；地表水環(huán)境影響評價；環(huán)境生態(tài)影響評 價；環(huán)境噪聲影響評價；社會經(jīng)濟環(huán)境影響分析；人群健康影響分析；其他環(huán)境影響分析（包括環(huán)境空氣、局地氣候、移民環(huán)境和固體廢物等）；公眾參與；環(huán)境管理與監(jiān)測計劃；環(huán)境保護措施評述；環(huán)境經(jīng)濟損益分析；以及與項目相關(guān)的流域梯級開發(fā)環(huán)境影響簡析等。 評價工作程序 評價工作程序見圖 11。 項目考查與文件研究研究 自然 社會 環(huán)境 調(diào)查 修改 提交環(huán)境影響報告書 修改 評價大綱備案