【正文】 51 第一章 總論 項目意義與評價目的 寧德市位于福建省東部沿海，是閩東政治、經濟、文化中心，近年來隨著改革開放不斷深入，在福建省“建設海峽兩岸繁榮帶”的經濟戰(zhàn)略指導下，國民經濟和城市建設取行了較快發(fā)展。 七都溪發(fā)源于寧德市境內的虎貝鄉(xiāng)第一旗，由西向東貫穿全境，于七都鎮(zhèn)入海，屬單獨入海的河流，干流全長 58km，總流域面積 ，為寧德蕉城區(qū)境內僅次于霍童溪的第二大河。 流域內大部分為中等切割構造侵蝕的中低山區(qū)，植被覆蓋良好，沿溪除河源地區(qū)的虎貝、中游的洋中兩塊盆地外，河流多穿行于崇山峻嶺之中 ，河床陡竣，水流湍急，水力資源十分豐富。河道平均破降為 %，天然落差達 820m，可利用落差 ，其水電資源理論蘊藏量為 ，可開發(fā)量達 萬 kW。 寧德縣 (蕉城區(qū)政府 )于 1984 年 10 月編制《福建省寧德市七都溪開發(fā)規(guī)劃報告》 ,并通過審查 。福建省水利水電廳閩水電 [1985]計 138 號文《關于寧德市七都溪開發(fā)規(guī)劃的審批意見》，七都溪流域分六級開發(fā)，前五級均已得到開發(fā)，從上游到下游分別為白巖電站、長潭電站、洋中電站、大澤電站和大港電站，總裝機容量 萬 kW。官昌水庫為規(guī)劃中的第六 級水庫電站 ,其主要功能是供水、灌溉，在此基礎上兼顧發(fā)電。 。福建省計劃委員會文件閩計基 [1995]503 號《福建省計劃委員會關于寧德市第三水廠項目可行性研究報告的批復》和福建省建設委員會文件閩建 [1992]42 號《福建省建設委員會關于寧德市第三水廠可行性研究報告審查意見的函》均同意建設寧德市第三水廠，規(guī)模為 10 萬 t/日，取水水源為七都溪。寧德市海鑫鋼鐵項目建議協調指揮部文件，寧海鋼指 [2020]11 號 52 《關于海鑫鋼鐵項目生產用水的函》要求官昌水庫供水，近期 ，總規(guī)模用水 m3/s。 官昌水庫 工程是一以供水、灌溉為主，兼顧發(fā)電的中型水庫，供水設計流量 m3/s，近期流量 m3/s，灌溉面積 2700 公頃。電站裝機 24000kW，電站多年平均發(fā)電量 2754 萬 ， 保證出力 1146 萬 kW，年利用小時數 3442 小時。 根據《中華人民共和國環(huán)境保護法》（ 1989 年）和《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》（ 2020 年）以及《福建省環(huán)境保護條例》（ 2020 年）的有關規(guī)定，寧德市寧港自來水有限公司于 2020 年 6 月 1 日委托福建省環(huán)境保護科學研究所對“寧德市官昌水庫工程”進行環(huán)境影響報告書編制工作。我所接受后，立即組織本所有關技術骨干對擬建工程現場進行實地踏勘和分析研究，搜集有關資料，按有關環(huán)境影響評價技術規(guī)范進行初步的工程分析和環(huán)境現狀調查，于 2020 年 6 月 10 日完成了《寧德市官昌水庫工程環(huán)境影響評價大綱》編制任務，作為開展該項目環(huán)境影響評價工作的依據。 該項目屬于水利水電工程的新建項目，官昌水庫的主要任務是供水、灌溉，在此基礎上兼顧發(fā)電。寧德市位于福建省東部沿海，是閩東政治、經濟、文化中心，近年來隨著改革開放的不斷深入，在福建省“建設海峽西岸繁榮帶”的經濟戰(zhàn)略指導下，國發(fā)經濟和城市建設取得了較快發(fā) 展。根據通過審查的中國市政工程中南設計研究院 1999 年 3 月編制的《寧德第三水廠可行性研究報告》，寧德市第三水廠規(guī)模為 10 萬 t/d，七都溪現狀2~3 月份徑流量無法滿足第三水廠用水要求，另外海鑫鋼鐵項目近期用水量為 ，遠期為 4 m3/s，亦須由官昌水庫解決。根據農業(yè)灌溉要求，下游馬坂灌溉面積 2700 公頃，也必須由官昌水庫提供灌溉水量。目前寧德市電力供應能力與未來需求仍有差距，建設官昌電站，在滿足供水情況下，結合灌溉發(fā)電有效提高水的利用率，可以緩和電力供需矛盾，提高工程經濟效益。但該項目在建設施工期和 投產運行期對周圍環(huán)境也會產生不利影 53 響。因此，本評價的目的在于調查摸清該項目所在地目前環(huán)境背景、污染物排放狀況、環(huán)境生態(tài)和環(huán)境質量現狀，明確環(huán)境保護目標，論證該項目工程選址和平面布局在環(huán)境保護方面的符合性，對該項目開發(fā)施工期和運行期可能產生的環(huán)境影響進行分析和評價，針對性地提出防止、減輕或消除環(huán)境不利影響的措施和建議，為環(huán)境保護管理工作提供科學依據。 2. 編制依據 (1) 《中華人民共和國環(huán)境保護法》 (1989 年 ) (2) 《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》（ 2020 年） (3) 《中華人民共和國土地管理法》 (1998 年 ) (4) 《中華人民共和國水法》 (1988 年 ) (5) 《中華人民共和國水土保持法》 (1991 年 ) (6) 《中華人民共和國漁業(yè)法》 (1986 年 ) (7) 《中華人民共和國森林法》 (1998 年 ) (8) 《中華人民共和國水污染防治法》 (1996 年 ) (9) 《中華人民共和國大氣污染防治法》 (2020 年 ) (10) 《中華人民共和國環(huán)境噪聲污染防治法》 (1996 年 ) (11)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》 (1995 年 ) (12)《建設項目環(huán)境保護管理條例》國務院 [1998]第 253 號令 (13)《中 華人民共和國河道管理條例》 (1988 年 ) (14)《福建省環(huán)境保護條例》 (2020 年 ) (15) 國務院及其部委和福建省人民政府其他有關法規(guī)和規(guī)章 (16)《環(huán)境影響評價技術導則》 (HJ/～ ) (17)《環(huán)境影響評價技術導則 —聲環(huán)境 》 (HJ/) (18)《環(huán)境影響評價技術導則 —非污染生態(tài)影響》 (HJ/T1997) (19)《開發(fā)建設項目水土保持方案技術規(guī)范》 (SL20498) 54 (20)《水利水電項目環(huán)境影響評價技術導則》 (HJ/T882020) (21) 《寧德縣七都溪開發(fā)規(guī)劃報告》 (22) 《關于寧德縣七都溪開發(fā)規(guī)劃的審批意見》 (閩水電 [1985]計 138號 ) (23) 《福建省建設委員會關于寧德市第三水廠可行性研究報告審查意見的函》 (閩建 [1994]42 號 ) (24) 《關于海鑫鋼鐵項目生產用水的函》 (寧德鋼指 [2020]11 號 ) (25) 《福建省寧德市官昌水庫工程可行性研究報告》 (福建省水利規(guī)劃院 )(2020 年 11 月 ) (26) 《環(huán)境影響評價委托書》（寧德市寧港自來水有限公司 2020 年 6月 1 日） (27)《水質 — 河流采樣技術導則 》 HJ/T5299 (28)《開發(fā)建設項目水土保持方案技術規(guī)范》 (SL20498) 評價標準 根據寧德市環(huán)保局 [2020 監(jiān) ]20 號文，評價標準如下： (1) 《地表水環(huán)境質量標準》 G38382020 中庫區(qū)執(zhí)行地表水 II 類標準，壩址下游執(zhí)行地表水 Ⅱ 類標準 （ 2） 生活飲用水衛(wèi)生規(guī)范》衛(wèi)法監(jiān)發(fā) [2020]61 號 (3) 《城市區(qū)域環(huán)境噪聲標準》 GB309693 擬建寧德市官昌水庫工程地處鄉(xiāng)村居住生活環(huán)境區(qū)域，該區(qū)域環(huán)境噪聲評價可參照執(zhí)行 GB309693 中 Ⅱ 類標準（即晝間等效聲級≤ 60 dB，夜間等效聲級≤ 50 dB），其中夜間（ 22： 00~次日 6： 00）突發(fā)的噪聲最大值不準超過標準值 15dB(即 60dB)； (4)《建筑施工場界噪聲限值》 GB1252390 該水電站在建筑施工期間場地邊界線處噪聲應執(zhí)行 GB1252390 中規(guī)定的限值。 55 (5)《環(huán)境空氣質量標準》 GB309596 地區(qū)環(huán)境空氣質量評價執(zhí)行 GB309596 中二級標準。 (6)《大氣污染物綜合排放標準》 GB1629796 擬建寧德市官昌水庫工程地處農村地區(qū)（屬于二類區(qū)），故該水電站在建筑施工期間無組織排放的顆粒物（施 工粉塵）等大氣污染物應執(zhí)行GB1629796 表 2 中規(guī)定的無組織排放監(jiān)控濃度限值。 (7) 《污水綜合排放標準》 GB897896 中的一級標準 評價工作等級及調查評價范圍與環(huán)境保護目標 水環(huán)境 （ 1）評價工作等級：該水電站開發(fā)對水環(huán)境的影響主要是施工期施工廢水、生活污水排放的第二類污染物而產生的影響和運行期攔河壩上、下河段水文情勢變化而派生的影響，運行期少量生活污水和生產污水排放第二類污染物對水環(huán)境的影響卻相對較輕。該水電站為中型建設項目，其水庫也為中型水庫庫容，水環(huán)境較為敏感，對水環(huán) 境質量和污水排放控制要求較高，但其水庫屬狹長河道型季調節(jié)水庫，建庫前后年徑流總量不變，目前所在水域水環(huán)境質量狀況較好。根據《環(huán)境影響評價技術導則 — 水環(huán)境》（ HJ/）中有關評價工作等級劃分原則和判別方法，判定該水電站地表水環(huán)境影響評價工作等級為三級。 （ 2）調查評價范圍：從該水電站水庫壩址上游大港水庫至壩址下游七都鎮(zhèn)之間全長約為 20 公里的河段。 （ 3）環(huán)境保護目標：以可能受該水電站開發(fā)影響七都溪河段水質作為地表水環(huán)境保護目標。 環(huán)境空氣 （ 1）評價工作等級：該水電站開發(fā)對環(huán)境空氣的 影響僅來源于施工期 56 施工作業(yè)粉塵和機械燃油廢氣無組織排放，而運行期基本上沒有大氣污染物排放。施工期對環(huán)境空氣影響總體程度和時空范圍不大，且當地目前環(huán)境空氣質量狀況良好。根據《環(huán)境影響評價技術導則 — 大氣環(huán)境》（ HJ/）中有關評價工作等級劃分原則和判別方法，判定該水電站環(huán)境空氣影響評價工作等級為低于三級，因而不進行詳細評價，僅作簡要分析。 （ 2）調查評價范圍：該水電站開發(fā)施工區(qū)（包括壩址連廠區(qū)、輔助工程區(qū)、棄碴處置區(qū)、料場開采區(qū)）及其外圍 200 米范圍的區(qū)域。 （ 3）環(huán)境保護目標：以該水電站開發(fā)施 工區(qū)外圍附近居民點、學校和果樹、作物等村野環(huán)境空氣質量作為環(huán)境空氣保護目標（二類區(qū)，執(zhí)行GB309596《環(huán)境空氣質量標準》二級標準）。 環(huán)境噪聲 （ 1）評價工作等級：該水電站為中型建設項目，地處鄉(xiāng)村居住生活環(huán)境區(qū)域，雖然其選址距離居民點、學校遠，但施工期和運行期設備運轉噪聲源強較大，施工噪聲又較難控制，特別是爆破作業(yè)等施工噪聲更大，傳播距離更遠，因而可能對外圍附近學校教學和村莊部分居民產生不舒服的影響。但目前當地農村聲環(huán)境質量總體較好，且將受該電站噪聲影響人口不多，在工程建設竣工時，施工期噪聲 消失，運行期噪聲經發(fā)電廠房隔聲降噪后影響較小。根據《環(huán)境影響評價技術導則 — 聲環(huán)境》（ HJ/）中環(huán)境噪聲影響評價工作等級劃分基本原則，判定該水電站環(huán)境噪聲影響評價工作等級為三級。 （ 2）調查評價范圍：該水電站開發(fā)施工期施工區(qū)邊界外 600 米至 5 公里（指爆破噪聲評價）范圍內和運行期發(fā)電廠房邊界外 200 米范圍的區(qū)域。 （ 3）環(huán)境保護目標：以可能受該水電站開發(fā)影響的施工區(qū)或發(fā)電廠區(qū)外圍附近居民點、學校等村莊生活區(qū)聲環(huán)境質量作為聲環(huán)境保護目標（執(zhí) 57 行 GB309693《城市區(qū)域環(huán)境噪聲標準》 Ⅱ 類標準 ）。 環(huán)境生態(tài) （ 1）評價工作等級：該水電站開發(fā)對環(huán)境生態(tài)將在一定程度上產生影響，但不涉及文物古跡、自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、森林公園和物種豐富區(qū)等環(huán)境生態(tài)敏感區(qū)，對當地生態(tài)功能保護區(qū)（即重要生態(tài)功能區(qū)）和流域環(huán)境生態(tài)系統(tǒng)的影響經防護、修復和補償不會導致嚴重危害，且工程影響范圍小于 20 平方公里。根據《環(huán)境影響評價技術導則 — 非污染生態(tài)影響》（ HJ/T191997）中環(huán)境生態(tài)影響評價工作等級劃分基本原則，判定該水電站環(huán)境生態(tài)影響評價工作等級為三級。 （ 2）調查評價范圍：該水電站水庫區(qū)及其周邊兩岸村 野、主體工程區(qū)、輔助工程區(qū)、棄碴處置區(qū)、料場開采區(qū)以及水庫下游影響河段和上游集水區(qū)域，而以水庫區(qū)和主體工程區(qū)及其周圍主要影響區(qū)域為主。 （ 3）環(huán)境保護目標：以可能受該水電站開發(fā)影響的七都溪河段水生動植物和兩岸水土、植被資源作為環(huán)境生態(tài)保護目標。 評價重點和工作內容 該水電站為基礎設施（水利水電工程）建設，屬于非污染生態(tài)型新建項目。該項目開發(fā)任務是以供水灌溉及發(fā)電為主，其開發(fā)活動對當地環(huán)境影響將以非污染生態(tài)影響為主，但運行期管理活動特別是施工期施工活動對周圍環(huán)境也將產生一定的污染影響。因此，本次環(huán)境影 響評價的對象為該水電站開發(fā)施工期和運行期的各種工程活動。 該項目在開發(fā)全過程中若不采取得力和有效的環(huán)境保護措施，將在不同程度上給周圍環(huán)境帶來不利影響。由于該項目地處鄉(xiāng)村居住生活環(huán)境區(qū)域，因而施工期和運行期造成環(huán)境生態(tài)影響問題和水環(huán)境影響問題以及施工期噪聲對村民生活環(huán)境影響問題較為敏感。根據該項目的工程特點、所在地區(qū)的環(huán)境特征以及環(huán)境保護要求，本次環(huán)境影響評價是以該項目開發(fā) 58 對環(huán)境生態(tài)和地表水環(huán)境影響為重點，工作內容主要是項目概況與工程分析；項目周圍環(huán)境概況與環(huán)境質量現狀調查；地表水環(huán)境影響評價；環(huán)境生態(tài)影響評 價；環(huán)境噪聲影響評價；社會經濟環(huán)境影響分析；人群健康影響分析；其他環(huán)境影響分析（包括環(huán)境空氣、局地氣候、移民環(huán)境和固體廢物等）；公眾參與；環(huán)境管理與監(jiān)測計劃；環(huán)境保護措施評述；環(huán)境經濟損益分析；以及與項目相關的流域梯級開發(fā)環(huán)境影響簡析等。 評價工作程序 評價工作程序見圖 11。 項目考查與文件研究研究 自然 社會 環(huán)境 調查 修改 提交環(huán)境影響報告書 修改 評價大綱備案