【正文】 工程建設(shè)基本程序 一、建設(shè)程序概述 1. 建設(shè)程序的概念 工程建設(shè)是一項(xiàng)很復(fù)雜的工作，它有其特殊性。正是由于建設(shè)項(xiàng)目的復(fù)雜性和特殊性決定了我們必須按照建設(shè)項(xiàng)目發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律和過程，將建設(shè)程序分成若干階段，這些階段有嚴(yán)格的先后次序，不能任意顛倒，必須共同遵守，這個先后次序就是我們通常說的建設(shè)程序。 建設(shè)程序是指建設(shè)項(xiàng)目從設(shè)想、選擇、評估、決策、設(shè)計、施工到竣工驗(yàn)收、投入生產(chǎn)的整個建設(shè)過程中，各項(xiàng)工作必須遵循的先后次序的法則。這個法則是人們在認(rèn)識客觀規(guī)律的基礎(chǔ)上制定出來的，是建設(shè)項(xiàng)目科學(xué) 決策和順利進(jìn)行的重要保證。 從事建設(shè)工程活動，必須嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)程序。這是每一位建設(shè)工作者的職責(zé)，更是建設(shè)工程監(jiān)理人員的重要職責(zé)。新中國建立以來，我國的建設(shè)程序經(jīng)過了一個不斷完善的過程。目前我國的建設(shè)程序與計劃經(jīng)濟(jì)時期相比較，已經(jīng)發(fā)生了重要變化。其中，關(guān)鍵性的變化有四個方面：①在投資決策階段實(shí)行了項(xiàng)目決策咨詢評估制度；②實(shí)行了工程招標(biāo)投標(biāo)制度；③實(shí)行了建設(shè)工程監(jiān)理制度；④實(shí)行了項(xiàng)目法人責(zé)任制度。建設(shè)程序中的這些變化，使我國工程建設(shè)進(jìn)一步順應(yīng)了市場經(jīng)濟(jì)的要求，并且與國際慣例趨于一致。 按現(xiàn)行規(guī)定 ，我國一般大中型及限額以上項(xiàng)目的建設(shè)程序中，將建設(shè)活動分成以下幾個階段：提出項(xiàng)目建議書；編制可行性 研究報告；根據(jù)咨詢評估情況對建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行決策；根據(jù)批準(zhǔn)的可行性研究報告編制設(shè)計文件；施工圖經(jīng)審查批準(zhǔn)后，做好施工前各項(xiàng)準(zhǔn)備工作；組織施工，并根據(jù)施工進(jìn)度做好生產(chǎn)或使用前準(zhǔn)備工作；項(xiàng)目按照批準(zhǔn)的設(shè)計內(nèi)容建完，經(jīng)投料試車驗(yàn)收合格并正式投產(chǎn)交付使用；生產(chǎn)運(yùn)營一段時間，進(jìn)行項(xiàng)目后評估。 2. 國外的建設(shè)程序 項(xiàng)目的建設(shè)程序并非我國獨(dú)有。世界各國包括世界銀行在內(nèi)，在進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)時，大多有各自的建設(shè)程序，以 世界銀行為例，它一般將項(xiàng)目管理分為五個步驟。 (1) 項(xiàng)目的選定 世界銀行根據(jù)它制訂的貸款計劃，結(jié)合各國計劃部門制訂的國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展計劃，經(jīng)雙方研究確定貸款項(xiàng)目。 (2)項(xiàng)目的準(zhǔn)備 由建設(shè)單位負(fù)責(zé)組織可行性研究，準(zhǔn)備向世界銀行提供各種資料。 (3)項(xiàng)目的評估 由世界銀行派人員完成評估報告，經(jīng)項(xiàng)目的所在國校正后，送交世界銀行董事會審批。 二、建設(shè)工程各階段的工作內(nèi)容 1. 項(xiàng)目建議書階段 項(xiàng)目建議書是向國家提出建設(shè)某項(xiàng)目的建議性文件，是對擬建項(xiàng)目的初步設(shè)想。 (1) 項(xiàng)目建議書的作用 項(xiàng)目建議書的主要作用是通過論述擬建項(xiàng)目的建設(shè)必要性、可行性，以及獲利、獲益的可能性，向國家推薦建設(shè)項(xiàng)目，供國家選擇并確定是否進(jìn)行下一步工作。 (2) 項(xiàng)目建議書的基本內(nèi)容項(xiàng)目建議書的基本內(nèi)容包括如下幾項(xiàng)： ① 擬建項(xiàng)目的必要性和依據(jù)； ② 產(chǎn)品方案、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)地點(diǎn)初步設(shè)想 ③ 建設(shè)條件初步分析； ④ 投資估算和資金籌措設(shè)想； ⑤ 項(xiàng)目進(jìn)度初步安排； ⑥ 效益估計。 (3) 項(xiàng)目建議書的審批程序項(xiàng)目建議書根據(jù)擬建項(xiàng)目規(guī)模報送有 關(guān)部門審批。大中型及限額以上項(xiàng)目的項(xiàng)目建議書應(yīng)先報行業(yè)歸口主管部門，同時抄送國家發(fā)改委。行業(yè)歸口主管部門初審?fù)夂髨髧野l(fā)改委，國家發(fā)改委根據(jù)建設(shè)總規(guī)模、生產(chǎn)力總布局、資源優(yōu)化配置、資金供應(yīng)可能、外部協(xié)作條件等方面進(jìn)行綜合平衡，還要委托具有相應(yīng)資質(zhì)的工程咨詢單位評估后審批。重大項(xiàng)目由國家發(fā)改委報國務(wù)院審批。小型和限額以下項(xiàng)目的項(xiàng)目建議書，按項(xiàng)目隸屬關(guān)系由部門或地方發(fā)改委審批。 項(xiàng)目建議書批準(zhǔn)后，項(xiàng)目即可列入項(xiàng)目建設(shè)前期工作計劃研究工作。 2. 可行性研究階段 可以進(jìn)行下一步的可行性研 究是指在項(xiàng)目決策之前，通過調(diào)查、研究、分析與項(xiàng)目有關(guān)的工程、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的條件和情況，對可能的多種方案進(jìn)行比較論證，同時對項(xiàng)目建成后的經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行預(yù)測和評價的一種投資決策分析研究方法和科學(xué)分析活動。 (1) 可行性研究的作用可行性研究的主要作用是為建設(shè)項(xiàng)目投資決策提供依據(jù)，同時也為建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計、銀行貸款、申請開工建設(shè)、建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施、項(xiàng)目評估、科學(xué)實(shí)驗(yàn)、設(shè)備制造等提供依據(jù)。 (2) 可行性研究的主要內(nèi)容可行性研究是從項(xiàng)目建設(shè)和生產(chǎn)經(jīng)營全過程分析項(xiàng)目的可行性，主要解決項(xiàng)目建設(shè)是否必要，技術(shù)方 案是否可行，生產(chǎn)建設(shè)條件是否具備，項(xiàng)目建設(shè)是否經(jīng)濟(jì)合理等問題。 (3) 可行性研究的成果 可行性研究的成果是可行性研究報告。批準(zhǔn)的可行性研究報告是項(xiàng)目最終決策文件?？尚行匝芯繄蟾娼?jīng)有關(guān)部門審查通過，擬建項(xiàng)目正式立項(xiàng)。 3. 勘察階段 工程勘察，是指根據(jù)工程建設(shè)的要求，查明、分析、評價工程場地的地質(zhì)地理環(huán)境特征和巖土工程條件，編制工程勘察文件的活動?？辈焓窃O(shè)計的基礎(chǔ)和依據(jù)。 (1) 工程勘察的主要內(nèi)容工程勘察主要指工程測量、水文地質(zhì)勘察和工程地質(zhì)勘察，其任務(wù)在于查明工程項(xiàng)目建 設(shè)地點(diǎn)的地 形地貌、地層土壤特性、地質(zhì)構(gòu)造、水文條件等自然地質(zhì)條件資料，做出鑒定和綜合評價，為工程項(xiàng)目的選址、設(shè)計和施工提供科學(xué)、可靠的依據(jù)。 (2) 工程勘察文件主要包括勘察報告和各種圖表?？辈靾蟾娴膬?nèi)容一般包括：任務(wù)要求和勘查工作概況，場地的地理位置，地形地貌，地質(zhì)構(gòu)造，不良地質(zhì)現(xiàn)象，地層生長條件，巖石和土的物理力學(xué)性質(zhì)，場地的穩(wěn)定性和適宜性，巖石和土的均勻性及允許承載 力，地下水的影響，土的最大凍結(jié)深度，地震基本烈度，以及由工程建設(shè)可能引起的工程地質(zhì)問題，供水水源地的水質(zhì)水量評價，水源的污染及發(fā)展 趨勢，不良地質(zhì)現(xiàn)象和特殊地質(zhì)現(xiàn)象的處理和防治等方面的結(jié)論意見、建議和措施等。 工程勘察應(yīng)由具有相應(yīng)資質(zhì)的勘察單位承擔(dān)，編制的工程勘察文件，應(yīng)當(dāng)真實(shí)、準(zhǔn)確，滿足工程規(guī)劃、選址、設(shè)計、巖土治理和施工的需要。 4. 設(shè)計階段 設(shè)計是對擬建工程在技術(shù)和經(jīng)濟(jì)上進(jìn)行全面的安排，是工程建設(shè)計劃具體組織施工的依據(jù)。設(shè)計質(zhì)量直接關(guān)系到建設(shè)工程的質(zhì)量，是建設(shè)工程的決定性環(huán)節(jié)。 一般工程進(jìn)行兩階段設(shè)計，即初步設(shè)計和施工圖設(shè)計。有的工程，在初步設(shè)計之前作總體規(guī)劃設(shè)計；還有些工程，根據(jù)需要在兩階段之間增加技術(shù) 設(shè)計。 (1) 總體規(guī)劃設(shè)計 總體規(guī)劃設(shè)計須能滿足初步設(shè)計的開展、主要大型設(shè)備和材料的預(yù)先安排以及土地征用準(zhǔn)備工作的要求。 (2) 初步設(shè)計 初步設(shè)計是根據(jù)批準(zhǔn)的可行性研究報告和設(shè)計基礎(chǔ)資料，對工程進(jìn)行系統(tǒng)研究，概略計算，作出總體安排，拿出具體實(shí)施方案。目的是在指定的時間、空間等限制條件下，在總投資控制的額度內(nèi)和質(zhì)量要求下，作出技術(shù)上可行、經(jīng)濟(jì)上合理的設(shè)計和規(guī)定，并編制工程總概算。 初步設(shè)計不得隨意改變批準(zhǔn)的可行性研究報告所確定的建設(shè)規(guī)模、產(chǎn)品方案、工程標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)地址和總投資等基 本條件。如果初步設(shè)計提出的總概算超過可行性研究報告總投資的 10%以上，或者其他主要指標(biāo)需要變更時，應(yīng)重新向原審批單位報批。 (3) 技術(shù)設(shè)計 為了進(jìn)一步解決初步設(shè)計中無法解決的重大問題，如工藝流程、建筑結(jié)構(gòu)、設(shè)備選型等可進(jìn)行進(jìn)一步的技術(shù)設(shè)計。這樣做可以使建設(shè)工程更具體完善、技術(shù)指標(biāo)更合理。 (4) 施工圖設(shè)計 在初步設(shè)計或技術(shù)設(shè)計基礎(chǔ)上進(jìn)行施工圖設(shè)計，使設(shè)計達(dá)到施工安裝的要求。施工圖設(shè)計應(yīng)結(jié)合實(shí)際情況，完整、準(zhǔn)確地表達(dá)出建筑物的外形、內(nèi)部空間的分割、結(jié)構(gòu)體系以及建筑系統(tǒng)的組成和周圍環(huán)境的 協(xié)調(diào)。 《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》規(guī)定，建設(shè)單位應(yīng)將施工圖設(shè)計文件報縣級以上人民政府建設(shè)行政主管部門或其他有關(guān)部門審查，未經(jīng)審查批準(zhǔn)的施工圖設(shè)計文件不得使用。 5. 建設(shè)準(zhǔn)備階段 工程開工建設(shè)之前，應(yīng)當(dāng)切實(shí)做好各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。其中包括：組建項(xiàng)目法人；拆遷和平整場地；做到水通、電通、路通；組織設(shè)備、材料訂貨；建設(shè)工程報監(jiān)；委托工程監(jiān)理；組織施工招標(biāo)投標(biāo)，優(yōu)選施工單位；辦理施工許可證等。 按規(guī)定做好準(zhǔn)備工作，具備開工條件以后，建設(shè)單位申請開工。經(jīng)批準(zhǔn)，項(xiàng)目進(jìn)入下一階段，即施工安裝階段 。 6. 施工安裝階段 建設(shè)工程具備了開工條件并取得施工許可證后才能開工。 按照規(guī)定，工程新開工時間是指建設(shè)工程設(shè)計文件中規(guī)定的任何一項(xiàng)永久性工程第一次正式破土開槽的開始日期。不需開槽的工程，以正式打樁作為正式開工日期。鐵道、公路、水庫等需要進(jìn)行大量土石方工程的，以開始進(jìn)行土石方工程作為正式開工日期。工程地質(zhì)勘察、平整場地、舊建筑物拆除、臨時建筑或設(shè)施等的施工不算正式 本階段的主要任務(wù)是按設(shè)計進(jìn)行施工安裝，建成工程實(shí)體。在施工安裝階段，施工承包單位應(yīng)當(dāng)認(rèn)真做好圖紙會審工作，參 加設(shè)計交底，了解設(shè)計意圖，明確質(zhì)量要求；選擇合適的材料供應(yīng)商；做好人員培訓(xùn)；合理組織施工；建立并落實(shí)技術(shù)管理、質(zhì)量管理體系和質(zhì)量保證體系；嚴(yán)格把好中間質(zhì)量驗(yàn)收和竣工驗(yàn)收環(huán)節(jié)。 7. 生產(chǎn)準(zhǔn)備階段 工程投產(chǎn)前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)做好各項(xiàng)生產(chǎn)準(zhǔn)備工作。生產(chǎn)準(zhǔn)備階段是由建設(shè)階段轉(zhuǎn)入生產(chǎn)經(jīng)營階段的重要銜接階段。在本階段，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)做好相關(guān)工作的計劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)和控制工作。 生產(chǎn)準(zhǔn)備階段主要工作有：組建管理機(jī)構(gòu)，制定有關(guān)制度和規(guī)定；招聘并培訓(xùn)生產(chǎn)管理人員，組織有關(guān)人員參加設(shè)備安裝、調(diào)試、工程 驗(yàn)收；簽訂供貨及運(yùn)輸協(xié)議；進(jìn)行工具、器具、備品、備件等的制造或訂貨；其他需要做好的有關(guān)工作。 8. 竣工驗(yàn)收階段 建設(shè)工程按設(shè)計文件規(guī)定的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)全部完成，并按規(guī)定將工程內(nèi)外全部清理完畢后，達(dá)到竣工驗(yàn)收條件，建設(shè)單位即可組織竣工驗(yàn)收，勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等有關(guān)單位應(yīng)參加竣工驗(yàn)收?？⒐を?yàn)收是考核建設(shè)成果、檢驗(yàn)設(shè)計和施工質(zhì)量的關(guān)鍵步驟，是由投資成果轉(zhuǎn)入生產(chǎn)或使用的標(biāo)志?？⒐を?yàn)收合格后，建設(shè)工程方可交付使用。 竣工驗(yàn)收后，建設(shè)單位應(yīng)及時向建設(shè)行政主管部門或其他有關(guān)部門備案并移交建設(shè)項(xiàng)目 檔案。建設(shè)工程自辦理竣工驗(yàn)收手續(xù)后，因勘察、設(shè)計、施工、材料等原因造成的質(zhì)量缺陷，應(yīng)及時修復(fù)，費(fèi)用由責(zé)任方承擔(dān)。保修期限、返修和損害賠償應(yīng)當(dāng)遵照《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》的規(guī)定。 9. 項(xiàng)目后評價階段 建設(shè)項(xiàng)目后評價是工程項(xiàng)目竣工投產(chǎn)一段時間后，再對項(xiàng)目的立項(xiàng)決策、設(shè)計施工、竣工投產(chǎn)、生產(chǎn)運(yùn)營等全過程進(jìn)行系統(tǒng)評價的一種技術(shù)經(jīng)濟(jì)活動，是固定資產(chǎn)投資管理的一項(xiàng)重要的內(nèi)容，也是固定資產(chǎn)投資管理的最后一個環(huán)節(jié)。通過建設(shè)項(xiàng)目后評價以達(dá)到肯定成績、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、研究問題、吸取教訓(xùn)、提出建議、改進(jìn)工作、不斷提高 項(xiàng)目決策水平和投資效果的目的。 按建設(shè)程序辦事，還要區(qū)別不同情況，具體項(xiàng)目具體分析。各行各業(yè)的建設(shè)項(xiàng)目，具體情況千差萬別，都有自己的特殊性。而一般的基本建設(shè)程序，只反映它們共同的規(guī)律性，不可能反映各行業(yè)的差異性。因此，在建設(shè)實(shí)踐中，還要結(jié)合行業(yè)項(xiàng)目的特點(diǎn)和 三、建設(shè)程序與監(jiān)理的關(guān)系 1. 建設(shè)程序?yàn)楸O(jiān)理工作提出了規(guī)范化的行為標(biāo)準(zhǔn) 建設(shè)工程監(jiān)理要根據(jù)行為準(zhǔn)則對工程建設(shè)行為進(jìn)行監(jiān)督管理。建設(shè)程序?qū)Ω鹘ㄔO(shè)行為主體和監(jiān)督管理主體在每個階段應(yīng)當(dāng)做什么、如何做、何時做、由誰做等一系列問題 都給予了一定的解答。工程監(jiān)理企業(yè)和監(jiān)理人員應(yīng)當(dāng)根據(jù)建設(shè)程序的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行 2. 建設(shè)程序?yàn)楸O(jiān)理工作確立了任務(wù)和內(nèi)容 建設(shè)程序要求建設(shè)工程的前期應(yīng)當(dāng)做好科學(xué)決策的工作。建設(shè)工程監(jiān)理決策階段的主要任務(wù)就是協(xié)助委托單位正確地做好投資決策，避免決策失誤，力求決策優(yōu)化。具體的工作就是協(xié)助委托單位擇優(yōu)選定咨詢單位，做好咨詢合同管理，對咨詢成 果進(jìn)行建設(shè)程序要求按照先勘察、后設(shè)計、再施工的基本順序做好相應(yīng)的工作。建設(shè)工程監(jiān)理在此階段的任務(wù)就是協(xié)助建設(shè)單位做好擇優(yōu)選擇勘察、設(shè)計、施工單位，對他們的建設(shè)活動進(jìn)行 監(jiān)督管理，做好投資、進(jìn)度、質(zhì)量控制以及合同管理和組織協(xié)調(diào)工作。 3. 建設(shè)程序明確了監(jiān)理企業(yè)在工程建設(shè)中的重要地位 根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，在工程建設(shè)中應(yīng)當(dāng)實(shí)行建設(shè)工程監(jiān)理制?，F(xiàn)行的建設(shè)程序體現(xiàn)了這一要求。這就為工程監(jiān)理企業(yè)確立了工程建設(shè)中的應(yīng)有地位。隨著我國經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，工程監(jiān)理企業(yè)在工程建設(shè)中的地位將越來越重要。 4. 堅持建設(shè)程序是監(jiān)理工作的基本準(zhǔn)則 堅持建設(shè)程序，嚴(yán)格按照建設(shè)程序辦事，是所有工程建設(shè)人員的行為準(zhǔn)則。對于監(jiān)理人員而言，更應(yīng)率先垂范。掌握和運(yùn)用建設(shè)程序，既是監(jiān)理人 員業(yè)務(wù)素質(zhì)的要求，也是職業(yè)準(zhǔn)則的要求。 燃?xì)夤こ炭辈煸O(shè)計階段的監(jiān)理 一、燃?xì)夤こ炭辈煸O(shè)計階段監(jiān)理的基本任務(wù) 燃?xì)夤こ炭辈煸O(shè)計階段監(jiān)理是指監(jiān)理單位根據(jù)與燃?xì)夤こ探ㄔO(shè)單位簽訂的委托監(jiān)理合同，在其燃?xì)夤こ探ㄔO(shè)項(xiàng)目的方案設(shè)計、初步設(shè)計、施工圖設(shè)計的各個勘察設(shè)計階段，對勘察、設(shè)計單位進(jìn)行確認(rèn)，對勘察設(shè)計過程進(jìn)行監(jiān)控，對勘察設(shè)計成果 (含概算 )進(jìn)行審核的工作。其目的就是審查參與燃?xì)夤こ探ㄔO(shè)的勘察、設(shè)計 單位具備相應(yīng)的資質(zhì)和能力；保障勘察設(shè)計質(zhì)量滿足適用、安全、美觀、經(jīng)濟(jì)的要求；控制勘察設(shè)計的進(jìn)度、概算符合整個燃?xì)夤?程建設(shè)的計劃。 二、燃?xì)夤こ炭辈煸O(shè)計階段監(jiān)理的依據(jù) ① 有關(guān)工程