電網(wǎng)建設(shè)施工安全監(jiān)理培訓(xùn)講義(已修改)
2024-10-02 03:31 本頁面
【正文】 電網(wǎng)建設(shè)施工安全監(jiān)理 一、安全監(jiān)理的發(fā)展 安全監(jiān)理是具有中國特色的新領(lǐng)域 我國于 1988年開始試行工程建設(shè)監(jiān)理制度，并于1996年全面推行。在推行建設(shè)監(jiān)理制度之初，監(jiān)理只對質(zhì)量、進(jìn)度和投資（ “ 三控制 ” ）工作實施監(jiān)控，并沒有安全監(jiān)理的要求 ,不直接承擔(dān)安全責(zé)任。只有在監(jiān)理工程師有下列行為之一，與質(zhì)量、安全事故責(zé)任主體承擔(dān)連帶責(zé)任。 違章指揮或者發(fā)出錯誤指令，引發(fā)安全事故的 。 將不合格的建筑工程、建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備按照合格簽字，造成工程質(zhì)量事故，由此引發(fā)安全事故的； 與建設(shè)單位或施工企業(yè)串通，弄虛作假、降低工程質(zhì)量，從而引發(fā)安全事故的。 上海首先實行安全監(jiān)理 從 20世紀(jì) 80年代末到 90年代初，上海市政工程管理局在一些重大的市政建設(shè)項目中引入了安全監(jiān)理這一理念，并明確了一些相應(yīng)安全監(jiān)理工作職責(zé)。經(jīng)過幾年的運作，在上海市政工程的施工安全上取得了較好的成效，因而得到了建設(shè)部及其它行業(yè)的首肯和認(rèn)同。從而使建設(shè)監(jiān)理工作變成了控制質(zhì)量、進(jìn)度、投資、安全“ 四控制 ” 。 上海的作法：在監(jiān)理合同價款的基礎(chǔ)上，增加10%的安全監(jiān)理費，不作為競爭性報價。 電力建設(shè)也是最先開展安全監(jiān)理的行業(yè)。 《 建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例 》 2020年 11月 24日國務(wù)院總理溫家寶簽發(fā)了 《 建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例 》 (國務(wù)院令第 393號），自 2020年 2月 1日起施行。第一次明確規(guī)定了工程監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)實施監(jiān)理，并對建設(shè)工程安全生產(chǎn)承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。 《 建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例 》 第十四條 工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)審查施工組織設(shè)計中的安全技術(shù)措施或者專項施工方案是否符合工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)。 工程監(jiān)理單位在實施監(jiān)理過程中，發(fā)現(xiàn)存在安全事故隱患的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位整改；情況嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位暫時停止施工，并及時報告建設(shè)單位。施工單位拒不整改或者不停止施工的，工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)及時向有關(guān)主管部門報告。 工程監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)實施監(jiān)理，并對建設(shè)工程安全生產(chǎn)承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。 《 建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例 》 第二十六條 施工單位應(yīng)當(dāng)在施工組織設(shè)計中編制安全技術(shù)措施和施工現(xiàn)場臨時用電方案，對下列達(dá)到一定規(guī)模的 危險性較大的分部分項工程 編制專項施工方案，并附具安全驗算結(jié)果，經(jīng)施工單位技術(shù)負(fù)責(zé)人、總監(jiān)理工程師簽字后實施，由專職安全生產(chǎn)管理人員進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督： （一）基坑支護(hù)與降水工程； （二）土方開挖工程； （三）模板工程； （四）起重吊裝工程； （五）腳手架工程； （六）拆除、爆破工程； （七）國務(wù)院建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門規(guī)定的其他危險性較大的工程。 對前款所列工程中涉及深基坑、地下暗挖工程、高大模板工程的專項施工方案，施工單位還應(yīng)當(dāng)組織專家進(jìn)行論證、審查。 《 建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例 》 第五十七條 違反本條例的規(guī)定，工程監(jiān)理單位有下列行為之一的，責(zé)令限期改正；逾期未改正的，責(zé)令停業(yè)整頓，并處 10萬元以上 30萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，降低資質(zhì)等級，直至吊銷資質(zhì)證書；造成重大安全事故，構(gòu)成犯罪的，對直接責(zé)任人員，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任： （一）未對施工組織設(shè)計中的安全技術(shù)措施或者專項施工方案進(jìn)行審查的； （二）發(fā)現(xiàn)安全事故隱患未及時要求施工單位整改或者暫時停止施工的； （三）施工單位拒不整改或者不停止施工，未及時向有關(guān)主管部門報告的； （四）未依照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)實施監(jiān)理的。 引發(fā)的問題 《 建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例 》 只是對監(jiān)理企業(yè)在安全生產(chǎn)中的職責(zé)和法律責(zé)任作了原則上的規(guī)定，《 條例 》 實施后，一方面，工程監(jiān)理單位和監(jiān)理人員感到缺少可操作性的具體規(guī)定；另一方面，政府有關(guān)部門在處理安全生產(chǎn)事故時，對 《 條例 》 理解和掌握的尺度不盡相同，致使有的一些地方把監(jiān)理單位和人員的安全責(zé)任無限擴大，所有的安全生產(chǎn)事故，主管部門都要處罰監(jiān)理單位和監(jiān)理人員。 安陽信益工程 “ ”事故 2020年 5月 12日上午 9時 20分，河南省安陽信益電子玻璃有限公司信益二期玻殼項目 lC號屏爐煙囪工地，施工人員在拆除井架（高 75米）時，由于違章拆除井架纜風(fēng)繩，導(dǎo)致井架發(fā)生傾覆，造成施工人員 21人死亡、 10人受傷，直接經(jīng)濟損失 268． 3萬元。 “”事故照片 “”事故照片 “”事故示意圖 “”事故示意圖 事故直接原因 滑模工程施工現(xiàn)場負(fù)責(zé)人安全意識淡薄、違章指揮。現(xiàn)場施工人員安全防護(hù)意識差，違規(guī)作業(yè)，盲目拆除頂部纜風(fēng)繩。 事故重要原因 河南省第七建筑工程公司未對滑模作業(yè)隊的資質(zhì)、從業(yè)人員的資格進(jìn)行審查，現(xiàn)場沒有配備專職安全員，安全生產(chǎn)責(zé)任制不落實，對信益二期工程安全管理失控。 鄭州高新建設(shè)監(jiān)理咨詢有限公司第六監(jiān)理部沒有認(rèn)真履行監(jiān)理職責(zé)，對井架拆除方案未進(jìn)行審查，現(xiàn)場監(jiān)理工作不到位，沒能及時發(fā)現(xiàn)重大的安全隱患。 信益二期工程指揮部在有關(guān)建設(shè)手續(xù)未辦理完備的情況下開工建設(shè)，且要求施工單位把合同約定的工期 110天壓縮到 71天，嚴(yán)重違反了 《 建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例 》的有關(guān)規(guī)定。 安陽開發(fā)區(qū)管委會作為政府派出機構(gòu)，沒有認(rèn)真履行政府賦予的規(guī)劃建設(shè)等方面的行政管理職責(zé)，導(dǎo)致安全監(jiān)管缺位。 事故間接原因 滑模施工負(fù)責(zé)人自行加工非標(biāo)準(zhǔn)井架，未委托有資質(zhì)的單位進(jìn)行專項設(shè)計，制作粗糙，使用前未經(jīng)檢驗
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