【正文】 奎屯市 20xx 年國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)萬畝土地沙化治理項(xiàng)目 可行性研究報(bào)告 1 第一章 項(xiàng)目 概要 項(xiàng)目背景 隨著我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)提出 以農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)為重點(diǎn)， 堅(jiān)持 “兩個著力 ”、 “兩個提高 ”的指導(dǎo)思想， 即著力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力；著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，提高農(nóng)業(yè)綜合效益。 新疆是少數(shù)民族集中的邊疆地區(qū)，戰(zhàn)略地位十分重要，黨中央、國務(wù)院非常關(guān)心新疆的穩(wěn)定和發(fā)展，國家在財(cái)政、金融及政策上采取措施，逐步加大傾斜力度。 農(nóng) 業(yè)綜合開發(fā)，對增強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)生產(chǎn)條件和提高農(nóng)民群眾生產(chǎn)積極性，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、繁榮邊疆、穩(wěn)定邊疆有著重要 意義。 根據(jù) 自治區(qū)農(nóng)發(fā)辦《關(guān)于申報(bào)20xx 年國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項(xiàng)目的通知》（新農(nóng)開辦項(xiàng)[20xx]64 號） ， 并 按照貫徹落實(shí)中央新疆工作座談會精神，構(gòu)建新疆特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)跨越式發(fā)展的要求，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，圍繞提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、加速推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，繼續(xù)加大資金投入，大力支持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、中低產(chǎn)田改造為重點(diǎn)，推進(jìn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有效促進(jìn)農(nóng)業(yè)水利化、科技化、標(biāo)準(zhǔn)化、生態(tài)良性化進(jìn)，切實(shí)保護(hù)和改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，努力增加農(nóng)民收入。 奎屯市 20xx 年國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)萬畝土地沙化治理項(xiàng)目 可行性研究報(bào)告 2 奎屯市是新疆綜合經(jīng)濟(jì)開發(fā)帶上的重點(diǎn)城市 和對外開放城市，具有得天獨(dú)厚的發(fā)展優(yōu)勢。自 1975 年奎屯市建立以來，一直以工業(yè)生產(chǎn)為主，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值不及工業(yè)產(chǎn)值的 10%。作為一座新興的工業(yè)城市，奎屯市的工業(yè)在十一五期間保持了較高的增長速度，但近兩年已呈下降趨勢。造成經(jīng)濟(jì)不景氣的原因有諸多方面，其中產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不完整、資源缺乏、缺少新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)也是重要原因。如何改變現(xiàn)狀，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，奎屯市市委、市政府確立了調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，開發(fā)土地資源，改善投資環(huán)境等一整套思路?？褪挟a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不完整，主要體現(xiàn)在農(nóng)、林、牧業(yè)建設(shè)上貧乏。沒有農(nóng)業(yè)、沒有工業(yè)原料和農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)基 地的現(xiàn)狀，已嚴(yán)重制約了本市工業(yè)的發(fā)展和市民農(nóng)副產(chǎn)品的供應(yīng)，影響了經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展和社會穩(wěn)定?？褪惺形?、市政府通過調(diào)查論證，認(rèn)為開干齊鄉(xiāng)自然條件優(yōu)越，適合發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，決定對開干齊鄉(xiāng)1 萬畝 沙化 土地 進(jìn)行綜合治理 ， 促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及 農(nóng)民增收。 奎屯市通過多年以來的開發(fā)建設(shè)，雖然整體農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)有了較大的發(fā)展，但由于受客觀條件的限制和投入的力度不大，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，致使農(nóng)民人均收入水平不能大幅度地提高，另一方面農(nóng)村科技種田的意識較淺，科技信息掌握的不夠，不能完全適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的要求 ，依賴思想相當(dāng)嚴(yán)重，造成了主觀的被動性，不能擺脫農(nóng)業(yè)徘徊不前的局面。根據(jù)實(shí)際情況，奎屯市市委、市政府開拓思想、招商引資，調(diào)動一切社會積極因素，“以一帶十”、“以點(diǎn)帶面 ”、奎屯市 20xx 年國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)萬畝土地沙化治理項(xiàng)目 可行性研究報(bào)告 3 以“ 農(nóng)發(fā) 項(xiàng)目”資金為支點(diǎn)，帶動大量社會資金投入，在最短的時間內(nèi)用最少的資金投入，獲取最快的發(fā)展速度和最佳開發(fā)效益。 奎屯市 開干齊鄉(xiāng) 地理位置十分優(yōu)越，自然條件較好，水土光熱資源十分豐富，發(fā)揮農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢，改善生態(tài)環(huán)境，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，盡快把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化成產(chǎn)品優(yōu)勢和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，是今后奎屯市農(nóng)業(yè)發(fā)展主要途徑之一。 目前項(xiàng)目區(qū)已建機(jī)井 6 眼，圍欄 850m固 定式噴灌工程 4680 畝，已建防護(hù)林 2970 畝 （項(xiàng)目區(qū)周邊 1000畝，南邊 1970畝） ， 需對項(xiàng)目區(qū)周邊的 1000 畝防護(hù)林進(jìn)行補(bǔ)植，為了加快農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)， 本次對剩余的 2350 畝積芨芨草場布設(shè)固定式噴灌系統(tǒng)，提高灌溉水利用系數(shù)， 改善生態(tài)環(huán)境， 增加農(nóng)牧民收入 。 編制依據(jù) 相關(guān)政策文件 相關(guān)政策文件 (1) 《國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金和項(xiàng)目管理辦法》（財(cái)政部令第60 號）； (2) 《國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》； (3) 《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地整理項(xiàng)目科技推廣費(fèi)管理工作的指 導(dǎo)意見》（國農(nóng)辦 [20xx]13 號） ； (4) 《國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)農(nóng)民籌資投勞管理規(guī)定（試行）》 ； (5) 《 新疆維吾爾自治區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五奎屯市 20xx 年國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)萬畝土地沙化治理項(xiàng)目 可行性研究報(bào)告 4 年規(guī)劃綱要 》； (6) 《 新疆農(nóng)業(yè)綜合開發(fā) “十二 五 ”規(guī)劃 》； (7)《新疆維吾爾自治區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)管理辦法》； (8) 《新疆維吾爾自治區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室 20xx 年工作要點(diǎn)》 ； (9) 《關(guān)于申報(bào) 20xx 年國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項(xiàng)目的通知》（新農(nóng)開辦項(xiàng) [20xx]64 號） ； (10) 《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā) 國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室關(guān)于降低農(nóng)業(yè)綜合開發(fā) 農(nóng)民自籌資投勞比例的通知 的通知》（新農(nóng)開辦項(xiàng)[20xx]81 號） ； (11) 《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā) 國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項(xiàng)目工程管護(hù)暫行辦法 的通知》（新農(nóng)開辦項(xiàng) [20xx]74 號） ； (12) 《 伊犁州直 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā) “十二 五 ”規(guī)劃 》 ； (13)《關(guān)于上報(bào) 20xx 年州直農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項(xiàng)目可行性研究報(bào)告的通知》伊農(nóng)開發(fā) [20xx]98 號 (14) 《尼勒克縣 國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展 “十二 五 ”規(guī)劃綱要 》 ； (15) 《尼勒克縣 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā) “十二 五 ”規(guī)劃 》 。 (16) 《奎屯市 國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展 “十二 五 ”規(guī)劃綱要 》 ； (17) 《奎屯市 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā) “十二 五 ”規(guī)劃 》 。 相關(guān)技術(shù)規(guī)范及標(biāo)準(zhǔn) 1.《新疆維吾爾自治區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項(xiàng)目 可行性研究報(bào)告 編制提綱》 （試行） 新疆維吾爾自治區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)奎屯市 20xx 年國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)萬畝土地沙化治理項(xiàng)目 可行性研究報(bào)告 5 小組辦公室 20xx年 8 月 2.《灌溉與排水工程設(shè)計(jì)規(guī)范》 GB5028899 3.《微灌工程技術(shù)規(guī)范》 (GB/T5048520xx) 4.《噴灌工程技術(shù)規(guī)范》 (GB/T5008520xx)； 5.《節(jié)水灌溉技術(shù)規(guī)范》 (GB/T5036320xx) 6. 《農(nóng)田灌溉水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》 GB5084 7.《造林技術(shù)規(guī)程》 GB/T 1577620xx 8.《育苗技術(shù)規(guī)程》 GB/T 6001 9.《水利工程設(shè)計(jì)概（估）算編制規(guī)定》（水總 [20xx]116號） 10.《新疆水利水電工程概（估）預(yù)算編制規(guī)定》（新水建管[20xx]108 號） 11. 《 全 國 中 低 產(chǎn) 田 類 型 劃 分 與 改 良 技 術(shù) 規(guī) 范 》（ NY/T3101996） 12.《水利建筑工程預(yù)算定額》（ 20xx 年 4 月 1 日） 13.《水利建筑工程概算定額》（ 20xx 年 4 月 1 日） 14.《水利工程概算補(bǔ)充定額》（ 20xx 年 9 月 9 日） 15.《水利水電設(shè)備安裝工程預(yù)算定額 》（ 20xx 年 4 月 1 日） 16.《水利水電設(shè)備安裝工程概算定額》（ 20xx 年 4 月 1 日） 17.《水利工程施工機(jī)械臺時費(fèi)定額》（ 20xx 年 4 月 1 日） 項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)和目標(biāo) 項(xiàng)目建設(shè)任務(wù) 奎屯市 20xx 年國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)萬畝土地沙化治理項(xiàng)目 可行性研究報(bào)告 6 本次項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)是在現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，新建 2350 畝芨芨草場 噴灌工程， 完善 4680 畝岌岌草地固 定式 噴灌工程首部配套工程， 對周邊 1000畝防護(hù)林 進(jìn)行補(bǔ)植 ， 最終形成 7030 畝芨芨草場噴灌工程以及 2970 畝防護(hù)林 體系 。 提高項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平和改善生態(tài)環(huán)境，減少水資源浪費(fèi)，治理沙化土地。并作為開干齊鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的先導(dǎo)和示 范工程，以推動奎屯市農(nóng)業(yè)節(jié)水工作的全面開展，促進(jìn)奎屯市“ 五大戰(zhàn)略 ” 加快資源優(yōu)勢向產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化 。 項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo) （ 1） 通過本項(xiàng)目的實(shí)施運(yùn)行，提高 灌溉水 利用率，充分體現(xiàn)出高標(biāo)準(zhǔn)節(jié)水灌溉的優(yōu)越性 使水利用系數(shù)達(dá)到 ，為奎屯市節(jié)水灌溉技術(shù)的大面積推廣與應(yīng)用，起到技術(shù)儲備和示范作用。 （ 2）通過高效節(jié)水措施， 恢復(fù)草場植被 ， 提高 林網(wǎng) 覆蓋率 ，使 防護(hù)林覆蓋率 提高 到 %， 有效防止土地沙化 面積 1萬畝。 （ 3）通過機(jī)井灌溉設(shè)施、道路、林帶的配套建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境，提高土地生產(chǎn)效益，為農(nóng)牧增收 創(chuàng)造有利條件 。 項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)、 內(nèi)容與工期 建設(shè)地點(diǎn) 項(xiàng)目區(qū)位于奎屯市開干齊鄉(xiāng)境內(nèi)，屬于開干齊鄉(xiāng)基本農(nóng)田?？褪虚_干齊鄉(xiāng)位于奎屯市東郊，距離市區(qū) 17． 5km，工程地理奎屯市 20xx 年國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)萬畝土地沙化治理項(xiàng)目 可行性研究報(bào)告 7 位置為東經(jīng) 85176。06? 17? 85176。 07? 15? ，北緯 44176。 22? 23?44176。 24? 33? ，東邊以 靠近鄉(xiāng)政府的道路為界 ，北臨 污水庫 ，西 臨梧桐樹村， 南 接開干齊村 。 項(xiàng)目區(qū)三面環(huán)路 ，交通條件較為便利，項(xiàng)目區(qū)東西長約 ，南北寬約 2km。 建設(shè)內(nèi)容 奎屯市開干齊鄉(xiāng)萬畝土地沙化治理項(xiàng)目 主要建設(shè)內(nèi)容如下： （ 1）水利措施： ① 新建 2350畝岌岌草場固定式噴灌工程； ② 對項(xiàng)目區(qū)的岌岌草灘 完善 4680畝 首部 配套設(shè)施。 （ 2）農(nóng)業(yè)措施： ① 機(jī)耕路：在芨芨草地東側(cè)新建一條機(jī)耕道，長度 2km，道路形式為路面寬 6m，基礎(chǔ) 50厘米厚戈壁路面； ② 圍欄工程：計(jì)劃對項(xiàng)目區(qū)進(jìn)行封育管理，建設(shè)圍欄 9 公里。 （ 3）林業(yè)措施： 對項(xiàng)目區(qū)周邊 1000畝防護(hù)林進(jìn)行補(bǔ)植，完善防護(hù)林建設(shè)； （ 4）科技措施：推廣牧草種植 與管理技術(shù)，購置岌岌草種子 ,對廣大牧民進(jìn)行科技培訓(xùn)， 1000人次。 建設(shè)工期 奎屯市開干齊鄉(xiāng)萬畝土地沙化治理項(xiàng)目 工程施工期 ， 20xx年 5 月開工， 20xx年 10月底前全部交工驗(yàn)收 。 項(xiàng)目區(qū)現(xiàn)狀水平年 20xx年，規(guī)劃年 20xx年。 奎屯市 20xx 年國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)萬畝土地沙化治理項(xiàng)目 可行性研究報(bào)告 8 投資估算和資金籌措 項(xiàng)目總投資為 ， 其中 ： 水利措施 ，占總投資的 %； 農(nóng)業(yè)措施 ，占總投資的 %； 林業(yè)措施投資 ，占總投資的 %； 科技推廣措施 ，占總投資的 %； 項(xiàng) 目 提取費(fèi)用 24 萬元，占總投資的 4%； 項(xiàng)目總 投 資 萬元，申請國家 財(cái)政 資金 萬元 ，地方財(cái)政配套資金 萬元（地方財(cái)政配套資金構(gòu)成為：自治區(qū)財(cái)政 :州級財(cái)政 :縣級財(cái)政 =:: 自治區(qū)財(cái)政 資金128萬元 ， 州級財(cái)政 資金 16萬元 ，縣 級財(cái)政 資金 16 萬元 ） 自籌資金 （現(xiàn)金 ，農(nóng)民投勞折資 ） 。 效益分析與經(jīng)濟(jì)評價(jià)結(jié)論 經(jīng)濟(jì)效益 通過 項(xiàng)目的實(shí)施，完善了農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，提高了農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，通過綜合治理，增加了項(xiàng)目區(qū) 草料 的 產(chǎn)量，預(yù)計(jì)新增農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益 萬元。 根據(jù)財(cái)務(wù)評價(jià)，項(xiàng)目投資的財(cái)務(wù)內(nèi)部收益率為 %，經(jīng)濟(jì)效益費(fèi)用比為 ，財(cái)務(wù)凈現(xiàn)值為 萬元，投資回收期為 年。項(xiàng)目的實(shí)施 可 促進(jìn) 開干齊鄉(xiāng) 經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，其各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)均大于規(guī)范要求，在經(jīng)濟(jì) 上是可行的 。 生態(tài)效益 奎屯市 20xx 年國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)萬畝土地沙化治理項(xiàng)目 可行性研究報(bào)告 9 該項(xiàng)目的實(shí)施 后 ， 項(xiàng)目區(qū)周邊 1000 畝防護(hù)林得以完善， 農(nóng)田防護(hù)林 總面積達(dá)到 2970 畝， 形成 以 俄羅斯楊 為主體的強(qiáng)大生態(tài)防護(hù)林體系，將有效的防止風(fēng)沙危害，減輕土地沙化和荒漠化。農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境將得到很好的改善和保護(hù)，為農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供了保障 。由于灌溉面積和林地的增加，能夠改善區(qū)域小氣候，為多樣性生物群落生存提供了空間，使生態(tài)系統(tǒng)向更完善、更穩(wěn)定的狀態(tài)發(fā)展?？苫径沤^區(qū)域內(nèi)的旱災(zāi)及土壤鹽漬化，降低水土流失及風(fēng)蝕。 社會效益 通 過 該項(xiàng)目的實(shí)施，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增加農(nóng)民收入，發(fā)揮較強(qiáng)的示范和促進(jìn)作用，增加就業(yè)，繁榮地區(qū)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。 組織機(jī)構(gòu)和管理 本項(xiàng)目為奎屯市開干齊鄉(xiāng) 土地沙化 治理項(xiàng)目，為保證項(xiàng)目建設(shè)順利進(jìn)行，奎屯市專門成立了項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，由市政府主管農(nóng)業(yè)的副市長任組長，市財(cái)政局、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦及開干齊鄉(xiāng)等部 門主要領(lǐng)導(dǎo)為成員，領(lǐng)導(dǎo)和督促項(xiàng)目的實(shí)施，并協(xié)調(diào)各方的關(guān)系，落實(shí)各項(xiàng)配套資金的到位。項(xiàng)目的實(shí)施單位為 奎屯市開干齊鄉(xiāng)政府 ，具體負(fù)責(zé)項(xiàng)