【正文】 電大【公共管理學(xué)】形成性考核冊答案 注：本答案僅供參考，如有錯誤敬請指正 電大 【公共管理學(xué)】形考作業(yè)一： （ 12 章） 一、填空： 活動 組織 社會公共事務(wù) 行政學(xué) 新興學(xué)科 案例分析 社會公共事務(wù) 民辦非企業(yè)單位 管理決策能力 主體和機制等 二、選擇題： 2. B 三、簡答題： 答：公共利益與個人利益相統(tǒng)一，重在公共利益上；政府組織與其他公共組織相統(tǒng)一 ，重在政府組織上；社會問題管理與資源管理相統(tǒng)一，重在問題解決上；結(jié)果管理與過程管理相統(tǒng)一，重在結(jié)果管理上；管理所追求的公平與效率相統(tǒng)一，重在公平上；公共組織的外部管理與內(nèi)部管理相統(tǒng)一，重在外部管理上；服務(wù)管理與管制管理相統(tǒng)一，重在服務(wù)上；管理制度與技術(shù)相統(tǒng)一，重在制度創(chuàng)新上。 。 答：市場經(jīng)濟國家政府的主要職能可 歸納為以下五個方面：（ 1）建立并維護社會和市場秩序；（ 2）提供公共物品及基礎(chǔ)服務(wù)；（ 3） 調(diào)控宏觀經(jīng)濟并保持穩(wěn)定；（ 4）進(jìn)行收入和財產(chǎn)的再分配；（ 5）保護自然資源和環(huán)境。 ？ 答：非政府公共組織的基本特征是非政府性、公益性、（也可稱非營利性，是指其組織的宗旨是為社會提供公共的專業(yè)的服務(wù)，而不是經(jīng)營性的以營利為 目的。）正規(guī)性和專門性。由于非政府公共組織溝通了政府與社會各方面的聯(lián)系，架起了政府與社會之間聯(lián)系得橋梁與紐帶，因此非政府公共組織發(fā)揮著廣泛性、針對性和中介性的作用。 1 四、論述題： 。 答：政府失效也稱政府失靈，是指由于政府主體和機制等方面存在本質(zhì)上的缺陷，而無法使資源配置的效率達(dá)到最佳的情景。這一理論對人的假設(shè) ，包括政府公務(wù)員，都是經(jīng)濟人假設(shè)。由此，這一理論認(rèn)為在政治決策過程中，人的一切行為都可以看成是經(jīng)濟行為。政府行政過程中的目的肯定是增進(jìn)公共利益的判斷得到質(zhì)疑。政府失效主要表現(xiàn)在公共政策的失效；公共物品供給的低效率；政府的內(nèi)部性和政府的擴張性；政府腐敗。 政府失效理論給我們的啟示主要有： （ 1） 單純依靠市場和過多依靠政 府干預(yù)都是行不通的，必須兩者互相制約、協(xié)調(diào)，才能促進(jìn)市場的健康發(fā)展。 （ 2）必須明確界定政府管理的范圍、權(quán)限，同時積極培育、建立社會主義市場，并不斷完善社會主義市場經(jīng)濟體制，使市場自身而不是靠政府去發(fā)揮作用。 （ 3）在進(jìn)行經(jīng)濟改革的同時也必須進(jìn)行政治體制的改革，只有這樣才能保證經(jīng)濟體制的改革的順利進(jìn)行。 （ 4）加強各項法律、法規(guī)的建設(shè)，使政府的決策過程和管理過程都能納入正常的監(jiān)督系統(tǒng)或機制之中。 。 （答案要點） 轉(zhuǎn)型期我國政府職能的轉(zhuǎn)換主要表現(xiàn)在以下幾方面 （ 1）改變管理理念，為全社會提供服務(wù)； （ 3 分） （ 2）改革企業(yè)制度，實現(xiàn)政企分開； （ 3 分） （ 3）加強法制建設(shè)，形成公平競爭的市場經(jīng)濟體系； （ 3 分） （ 4）實行宏觀調(diào)控，穩(wěn)定經(jīng)濟發(fā)展； （ 3 分） （ 5）加強政府自身建設(shè)，提高工資效率。 （ 3 分） 總體上講，在轉(zhuǎn)型時期我國政府工作應(yīng)由全面轉(zhuǎn)向適度；由微觀轉(zhuǎn)向宏觀；由直接轉(zhuǎn)型間接；由人治轉(zhuǎn)向法治。 （以上要點應(yīng)結(jié)合實際論述，有自己的分析和思考） 2 電大 【公共管理學(xué)】形考作業(yè)二： （ 34 章） 一、填空： 政策 基本 政策 行動方案或行政準(zhǔn)則 目標(biāo) 政策資源 扁平機構(gòu) 原有狀態(tài) 二、選擇題： 三、簡答題： 。 答：公共政策規(guī)劃的主體主要包括執(zhí)政黨、立法機關(guān)、行政機關(guān)和其他機構(gòu)。其政策規(guī)劃的基本原則是：公正原則、受益原則、系統(tǒng)原則、權(quán)變原則 和優(yōu)化原則。 。 答：公共政策的合法化包括政策的合 法性和政策的法律化兩個層次的問題。政策的合法性要解決的是政策的制定程序及內(nèi)容要符合憲法和其他法律的規(guī)定。政策的制定必須符合法定程序，沒有程序的保證，政策就可能成為極少數(shù)人的個體行為，使政策失去民意。除程序合法外，政策的內(nèi)容也要合法，即要符合現(xiàn)行這個政治法律結(jié)構(gòu)，符合國家法律法規(guī)的要求。政策的法律化要解決的是政策立法問題。 ？ 答：（ 1）政治因素。政治因素對政策執(zhí)行的影響首先表現(xiàn)在政策的特性上。其次，政治體制影響政策的執(zhí)行。政治體制主要表現(xiàn)于權(quán)力分配形式、政黨制度、選舉制度等方 面。第三，社會利益格局影響政策的執(zhí)行。 （ 2）行政因素。行政因素主要包括：政策執(zhí)行機構(gòu)、政策執(zhí)行人員的素質(zhì)和政策執(zhí)行所需的各種資源等。 （ 3）溝通因素。在政策執(zhí)行過程中，對政策內(nèi)容的理解到執(zhí)行的效果。理解的程度受制于對政策的知曉范圍和接受程度等因素的影響。因此，有效地溝通就顯得尤為重要。 ？ 答：公共政策的評估障礙主要表現(xiàn)在： （ 1）政策目標(biāo)的不確定性。政策在制定過程中往往會出現(xiàn)目標(biāo)模糊、分散、沖突等現(xiàn)象，給政策評估帶來困難。 （ 2）政策效果的多樣性。由于影響 政策效果的因素很多，有時難以預(yù)料政策效果的真正性質(zhì)，因而政策評估的準(zhǔn)確性常常受到限制。 （ 3）政策資源的阻滯性 。政策資源從廣義來講包括人、財、物、時間、空間、信息等多方面的資源， 3 這些資源都可能影響政策評估的效果。 （ 4）政策問題的復(fù)雜性。政策是針對政策問題制定的，政策問題是極其復(fù)雜的。一個政策問題可能包含另外的未被發(fā)現(xiàn)的政策問題，不同的政策問題又可能相互交織。政策問題的復(fù)雜性給政策評估帶來了極大的難度。 ？ 答：管理層次與管理幅度的關(guān)系：研究表明，管理層次與管理幅度在某 一特定規(guī)模的行政組織內(nèi)呈反比關(guān)系。管理層次多，則每一層行政機構(gòu)的管理幅度就窄；反之，管理層次少，則每一行政機構(gòu)的管理幅度就寬。 管理層次和管理幅度直接影響著組織的結(jié)構(gòu)。管理層次多、管理幅度窄的行政組織結(jié)構(gòu)呈高金字塔型，是“尖型結(jié)構(gòu)”；而管理層次上，管理幅度寬的組織結(jié)構(gòu)則呈扁金字塔型，是“扁平結(jié)構(gòu)”。不同形態(tài)的組織結(jié)構(gòu)具有不同的功能特點。 四、論述題： ？ 答：公共組織變革的阻力主要來自： （ 1）人們的認(rèn)知，即人們對組織變革目的、機制和前景的理解 和態(tài)度； （ 2）利益分配 （ 3）變革所需付出的成本 （ 4）組織的惰性 （ 5）變革的不確定性。 消除公共組織變革 阻力的基本對策是 （ 1）客觀分析變革的動力與阻力 （ 2）盡心設(shè)計變革方案，加強宣傳力度 （ 3）進(jìn)行人事調(diào)整，做好組織保證； （ 4）提高普通工作人員對組織變革的參與程度 （ 5）正確運用組織動力，消除對變革的抵制心理 （ 6）強化革新行為 （ 7）必要的折中妥協(xié) （ 8）提高領(lǐng)導(dǎo)者的自身素質(zhì)，完善領(lǐng)導(dǎo)行為方式 （ 9）妥善安置因改革受到?jīng)_擊的人員。 4 電大 【公共管理學(xué)】形考作業(yè)三： （ 56 章） 一、填空： 事務(wù)官 品位分類 公務(wù)員制度 法制主義 道德性 預(yù)算 會計 政府審計 9.“市場” “公共” 國家決算 二、選擇題： 三、論述題： ？ 答：現(xiàn)代公共部門人力資源管理制 度的基本精神表現(xiàn)為： （ 1）功績主義的精神 （ 2）法治主義的精神 （ 3）人本主義的精神 （ 4） “市場主義”的精神 （ 5）分權(quán)主義的精神 （每項要有自己的解釋） 四、案例分析： 本題答題要點： （ 1）闡明公開招考公務(wù)員的積極意義。如：打破了傳統(tǒng)的行政命令式的用人機制，引入了競爭機制；體現(xiàn)了公平、公開、公正、自主、擇優(yōu)的原則；體現(xiàn)了個人和用人單位的雙向選擇；體現(xiàn)了民主的精神，等等。 （ 2）引入公民旁聽制度在招聘工作中的意義 （ 3）闡述自己對完善我國公務(wù)員制度的建議。 5 電大 【公共管理學(xué)】形考作業(yè)四： （ 79 章 ） 一、填空： 信息處理器 侵權(quán)賠償 察 行政復(fù)議 客體 衡量 績效追蹤 績效 社會 績效 不同文化 二、選擇題： 5． A 8． D 9. B 三、簡答題： 要說明什么是電子政務(wù)？ 答：電子政務(wù)是指政府運用現(xiàn)代計算機技術(shù)和網(wǎng)絡(luò) 技術(shù)，將政府的管理和服務(wù)轉(zhuǎn)移到網(wǎng)絡(luò)上運做和完成，超越時間、空間和部門的制約，提高政府工作的透明度和工作效率，為社會提供優(yōu)質(zhì)的管理和服務(wù)。主要包括：（ 1）政府從網(wǎng)上獲取信息，推及網(wǎng)絡(luò)信息化；（ 2）加強政府的信息服務(wù)，在網(wǎng)上設(shè)有政府自己的網(wǎng)站和主頁，向公眾提供可能的信息服務(wù)，實現(xiàn)政務(wù)公開；（ 3）建立網(wǎng)上服務(wù)系統(tǒng)，使政務(wù)在網(wǎng)上與公眾互動處理，即“電子政務(wù)”；（ 4）將電子商業(yè)用于政府，即“政府采購電子化”。 。 答：公民的知情權(quán)也可稱了解權(quán)和知悉權(quán)，可以分為廣義和狹義 兩種。廣義的知情權(quán)是指公民知悉、獲取信息的自由與權(quán)利，主要包括政治知情、司法知情、社會知情和個人信息知情等幾項權(quán)利。狹義的知情權(quán)則專指公民知悉、獲取政府行政信息的權(quán)利。 保障公民的知情權(quán)，對政府來講，最重要的就是政府信息的公開。政府信息公開主要包括兩個方面 :一是政府各部門之間的信息公開；二是政府向社會和公民公開信息。政府信息公開有其重要的政治意義和現(xiàn)實意義。主要表現(xiàn)為：保證政府決策公正，遏制行政腐??；促進(jìn)公民參與行政，保障公民知情權(quán)；簡化行政運作環(huán)節(jié)，提高服務(wù)質(zhì)量。 括哪些方面的內(nèi)容 ？ 答：公共管理責(zé)任的行政控制機制表現(xiàn)于：行政監(jiān)督權(quán)、行政監(jiān)察、審計、行政復(fù)議等職能的發(fā)揮。 6 行政監(jiān)督權(quán)是一種控制權(quán)力，它反映的是行政 機構(gòu)的上級與下級之間由于行政隸屬關(guān)系的存在而存在的命令服從關(guān)系，這種關(guān)系往往通過指揮、指示、認(rèn)可或核準(zhǔn)、備案或備查、視察、審核、撤銷、變更、廢止、獎懲、爭議解決、行政立法及解釋等形式發(fā)揮作用。 行政監(jiān)察是指為了保證行政責(zé)任的實現(xiàn)在行政機關(guān)內(nèi)部設(shè)立專門的監(jiān)察機關(guān)，負(fù)責(zé)監(jiān)督行政機關(guān)以及公務(wù)員的公務(wù)行為的活動。 審計表現(xiàn)于外部審計與績效審計兩種情況。無論是外部審計 還是績效審計，都有利于對公共部門的財務(wù)狀況進(jìn)行監(jiān)督，以利于提高財務(wù)績效，節(jié)約資金。 行政復(fù)議是指公民、法人和其他組織認(rèn)為行政機關(guān)的行為侵害了其合法權(quán)益，請求該行政機關(guān)或其上級行政機關(guān)對該行政機關(guān)的行政行為的合法性或適當(dāng)性進(jìn)行審查的活動。 。 答：績效評估的標(biāo)準(zhǔn)主要有經(jīng)濟標(biāo)準(zhǔn)，主要是指投入與成本之間的關(guān)系描述；效率標(biāo)準(zhǔn)，即指投入與產(chǎn)出之比，費用與效用之比等。效果標(biāo)準(zhǔn)，通常是指那些難以量化的公共服務(wù)實現(xiàn)目標(biāo)的程度。公平標(biāo)準(zhǔn)主要指政府提供公共服務(wù)時所應(yīng)體現(xiàn)的平等性等。責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)是指政府 的一切公共管理行為，都必須符合公民的意志、利益和需求，都必須對公民程度責(zé)任。 四、論述題： 。 （要點） 我國電子政務(wù)建設(shè)中存在的主要問題有： （ 1）對政府信息化建設(shè)認(rèn)識不足，缺少心理和理論上的準(zhǔn)備。 （ 2）國家對政府信息化建設(shè)缺乏統(tǒng)一、明確的指導(dǎo)。 （ 3）政府信息化缺少相應(yīng)的法律法規(guī)和制度保障。 （ 4）政府信息化建設(shè)與政府實際工作有分離。 （ 5）網(wǎng)絡(luò)安全問題。 （ 6）信息資源的開發(fā)質(zhì)量不高。 （ 7）人員素質(zhì)問題等。 改進(jìn)建議（略） 部門績效評估中效率 至 上所引發(fā)的種種問題并論述解決的對策。 答：公共部門績效評估中效率至上所引發(fā)的種種問題：作為公共部門來講，僅有效率是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。如果不考慮公共部門自身的特點和運行規(guī)律，極端地奉行 效率至上的評估標(biāo)準(zhǔn)，必然會出現(xiàn)一系列的問題：第一，效率至上使人們忽視了公共部門的核心價值。由公共部門的特點所決定的，公平與民主才是核心價值。第二，效率至上使人們專注于公共部門活動本身，而忽視了其活動的價值前提。在效率至上原則下，我們經(jīng)常會發(fā)現(xiàn)公共部門花費了大量的資源所干的卻是些不該管、管不了、管不好的事情。第三，效 率至上使測評偏向投入活動而忽視其效果。第四，效率至上容易使人為達(dá)到目的而不 7 擇手段。 公共部門的績效評估的確要關(guān)注效率，但效率不宜作為公共部門績效評估的全局性、綜合性和終極性的評價標(biāo)準(zhǔn)而處于至上地位。公共部門的公共特性對傳統(tǒng)的效率至上提出了挑戰(zhàn)，要求給予效率合理的定位。 以上問題的解決對策：公共管理就其本質(zhì)而言，不是管制而是服務(wù)。作為其服務(wù)對象的社會和公眾自然成為公共部門環(huán)繞運行的中心，社會和公眾的意愿與要求是公共管理的出發(fā)點和歸宿點。如果我們把那些公共服務(wù)的對象，即受公共政策或公共管理行為影響的人比擬為顧客 或用戶，那么只有當(dāng)公共服務(wù)能滿足其用戶的需要并為用戶所接受時，才是有績效的。因而，評價公共部門績效 優(yōu)劣，主要不是看它投入了多少資源，做了多少工作，而是考察它所做的工作在多大程度滿足了社會和公眾的需要，社會和公眾對這種服務(wù)是否感到滿意，這就揭示了政府績效評估上的一種全新價值取向，即用