【正文】 肇 慶市 第一章 總則 第一條 為規(guī)范工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》、《廣東省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法〉辦法》及相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。 第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，適用本辦法。 本辦法所稱工程建設(shè)項(xiàng)目，是指各類房屋建筑及市政基礎(chǔ)設(shè) 施工程、交通工程、水利工程、電力工程、信息產(chǎn)業(yè)（電子、通信工程）工程以及上述工程的附屬設(shè)施、配套的線路、管道、設(shè)備安裝工程、裝飾裝修工程等。 本辦法所稱工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)是指各類建設(shè)工程的可行性研究、項(xiàng)目總 承包、勘察、設(shè)計(jì)、造價(jià)咨詢、監(jiān)理、施工、設(shè)備及材料采購(gòu)以及與建設(shè)工程相關(guān)的其他咨詢服務(wù)項(xiàng)目的招標(biāo)。 第三條 工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的行政監(jiān)督分別由縣級(jí)以上人民政府有關(guān)行政主管部門（以下統(tǒng)稱行政監(jiān)督部門）具體負(fù)責(zé)： （一）發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，對(duì)重大工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查； （二）工業(yè)（含內(nèi)貿(mào)）、水利 、交通、信息產(chǎn)業(yè)等行業(yè)和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督執(zhí)法，分別由經(jīng)貿(mào)、水利、交通、信息產(chǎn)業(yè)等行政主管部門負(fù)責(zé)； （三）各類房屋建筑及其 附屬設(shè)施的建造和與其配套的線路、管道、設(shè)備的安裝項(xiàng)目和市政工程項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督執(zhí)法，由建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)； （四）進(jìn)口機(jī)電設(shè)備采購(gòu)項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督執(zhí)法，由外經(jīng)貿(mào)行政主管部門負(fù)責(zé)； （五）財(cái)政部門負(fù)責(zé)對(duì)政府投資項(xiàng)目工程招標(biāo)項(xiàng)目的預(yù)（結(jié)）決算的評(píng)審，對(duì)資金進(jìn)行監(jiān)督管理，會(huì)同有關(guān)部門對(duì)工程設(shè)計(jì)和工程量變更進(jìn)行評(píng)審認(rèn)定。 （六）審計(jì)部門負(fù)責(zé)對(duì)政府投資工程項(xiàng)目實(shí)施審計(jì)監(jiān)督。 （七）行政監(jiān)察部門依法對(duì)參與招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員實(shí)施監(jiān)察，依法受理對(duì)有關(guān)主管部門和行政監(jiān)督部門及其工作人員不 履行職責(zé)或違紀(jì)違法行為的舉報(bào)、投訴，并依照有關(guān)法律、法規(guī)進(jìn)行查處。 第四條 招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)要嚴(yán)格遵循公開、公平、公正及誠(chéng)實(shí)信用原則。 第五條 任何單位或個(gè)人不得將必須招標(biāo)的建設(shè)工程化整為零或以其他任何方式規(guī)避招標(biāo)。 第六條 任何單位或個(gè)人不得非法干預(yù)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。 第二章 招標(biāo)范圍和標(biāo)準(zhǔn) 第七條 凡屬于《廣東省實(shí)施 中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法 辦法》規(guī)定必須進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目，經(jīng)項(xiàng)目審批部門核準(zhǔn)需要招標(biāo)的，必須進(jìn)行招標(biāo)。 第八條 必須招標(biāo)的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)： （一） 房屋建筑及市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目施工合同估算價(jià)在 100 萬(wàn)元人民幣以上或者建筑面積 1000 平方米以上的；公路、水利、電力工程施工單項(xiàng)合同估算價(jià)在 100萬(wàn)元人民幣以上的； （二）房屋建筑工程的裝修裝飾、維修、改造項(xiàng)目和設(shè)備安裝、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)布線項(xiàng)目工程造價(jià) 50萬(wàn)元人民幣以上的； （三）園林綠化項(xiàng)目和臨時(shí)建（構(gòu)）筑項(xiàng)目合同估算價(jià) 50萬(wàn)元人民幣以上的； （四）工程建設(shè)項(xiàng)目（指與工程建設(shè)項(xiàng)目有關(guān)的重要設(shè)備、材料等）采購(gòu)合同估算價(jià) 50 萬(wàn)元人民幣以上的； （五）施工監(jiān)理項(xiàng)目監(jiān)理費(fèi) 50萬(wàn)元人民幣以上的； （六）建設(shè)工程咨詢、勘察、勞務(wù)等服務(wù)項(xiàng)目合同估算價(jià)50萬(wàn)元人民幣 以上的； （七）工程建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)費(fèi) 50 萬(wàn)元人民幣以上的； （八）特許經(jīng)營(yíng)： 總投資 5000萬(wàn)元人民幣以上的政府特許經(jīng)營(yíng)建設(shè)項(xiàng)目向 社會(huì)選擇投資主體的； 出讓年經(jīng)營(yíng)額 100 萬(wàn)元人民幣以上的公共交通、特定貿(mào)易經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的經(jīng)營(yíng)權(quán)的； 出讓年經(jīng)營(yíng)額 1000萬(wàn)元人民幣以上的道路、供水、電力的經(jīng)營(yíng)權(quán)的。 第九條 應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目有下列情形之一的，按照規(guī)定經(jīng)批準(zhǔn)之后可以邀請(qǐng)招標(biāo)： （一）技術(shù)復(fù)雜或有特殊專業(yè)技術(shù)要求，只有少量幾個(gè)潛在投標(biāo)人可供選擇的； （二）經(jīng)國(guó)家安全部門、保密部門認(rèn)定涉及 國(guó)家安全、國(guó)家秘密的，適宜招標(biāo)但不宜公開招標(biāo)的； （三）受自然資源或環(huán)境條件限制的； （四）公開招標(biāo)所需費(fèi)用和時(shí)間與項(xiàng)目?jī)r(jià)值不相稱，不符合經(jīng)濟(jì)合理性要求的； （五）經(jīng)兩次公開招標(biāo)失敗的； （六）法律法規(guī)另有規(guī)定的。 經(jīng)批準(zhǔn)邀請(qǐng)招標(biāo)的，發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)將批準(zhǔn)文件抄送同級(jí)相關(guān)行政監(jiān)督部門及監(jiān)察部門備案。 第十條 應(yīng)當(dāng)招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目有下列情形之一的，經(jīng)市發(fā)展改革部門審核，市政府批準(zhǔn)之后可以不進(jìn)行招標(biāo)： （一）涉及國(guó)家安全和國(guó)家秘密的； （二）搶險(xiǎn)救災(zāi)的； （三）利用扶貧資金實(shí)行以工代賑、需要使用農(nóng)民工的； （四）停建或緩建之后恢復(fù)建設(shè)，且中標(biāo)人未發(fā)生變更的； （五）企業(yè)自建自用的房屋建筑及附屬工程，且該企業(yè)資質(zhì)等級(jí)符合要求的； （六）采用特定專利或?qū)Ｓ屑夹g(shù)的勘察、設(shè)計(jì)、咨詢服務(wù)等； （七）在建工程追加的與主體工程不可分割的附屬小型工程或主體加層工程，且原中標(biāo)人具備承包能力的； （八）經(jīng)兩次招標(biāo)失敗的； （九）法律法規(guī)另有規(guī)定的。 涉及國(guó)家安全和國(guó)家秘密的工程項(xiàng)目，必須經(jīng)上級(jí)主管部門批準(zhǔn)，并經(jīng)保密部門出具證明認(rèn)定，方可申請(qǐng)不進(jìn)行招標(biāo)。國(guó)家另有規(guī)定的，從其規(guī)定。 經(jīng)批準(zhǔn)不進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，項(xiàng)目審批部門應(yīng)當(dāng)將 審核文件抄送同級(jí)相關(guān)行政監(jiān)督部門及監(jiān)察部門備案。 第十一條 經(jīng)批準(zhǔn)不進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)通過采取公開競(jìng)爭(zhēng)方式擇優(yōu)選擇承包人，合理確定并嚴(yán)格控制費(fèi)用或造價(jià)，并建立公開、公平、公正的監(jiān)督管理機(jī)制。 對(duì)簽訂合同后，建設(shè)單位擅自提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、隨意擴(kuò)大承包范圍、增加費(fèi)用或造價(jià)的，發(fā)展改革部門應(yīng)暫停項(xiàng)目執(zhí)行，財(cái)政部門應(yīng)暫停資金撥付。 第十二條 可以預(yù)見經(jīng)常性發(fā)生的并需要事前準(zhǔn)備交通、水利等搶險(xiǎn)救災(zāi)工程，每年度由交通、水利等行政主管部門通過公開招標(biāo)的方式預(yù)選 3個(gè)以上合格的承包人，需要進(jìn)行維修搶修時(shí)采取隨機(jī)方式 確定承包人。招標(biāo)文件和評(píng)標(biāo)結(jié)果分別報(bào)同級(jí)發(fā)展改革部門、行政監(jiān)察部門和財(cái)政部門備案。 第三章 招標(biāo)和投標(biāo) 第十三條 建設(shè)工程交易服務(wù)中心負(fù)責(zé)為招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)提供場(chǎng)所、信息及咨詢服務(wù)，并負(fù)責(zé)收集、保管招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的相關(guān)資料，協(xié)助行政監(jiān)督部門監(jiān)督和管理招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。 第十四條 工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)，必須符合《廣東省實(shí)施〈中華人 民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法〉辦法》第十四條規(guī)定的條件。招標(biāo)項(xiàng)目屬政府性資金投資項(xiàng)目的，工程預(yù)算必須在招標(biāo)前送財(cái)政投資 評(píng)審機(jī)構(gòu)審定。 不具備規(guī)定條件的項(xiàng)目或預(yù)算未經(jīng)財(cái)政投資評(píng)審機(jī)構(gòu)審定的政府投 資項(xiàng)目，建設(shè)工程交易服務(wù)中心不予受理。 第十五條 經(jīng)項(xiàng)目審批部門依法核準(zhǔn)的建設(shè)工程項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)按照核準(zhǔn)的招標(biāo)方案、招標(biāo)方式進(jìn)行招標(biāo)。如需對(duì)核準(zhǔn)的招標(biāo)方案、招標(biāo)方式作出改變的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)報(bào)項(xiàng)目核準(zhǔn)部門重新辦理核準(zhǔn)手續(xù)。 對(duì)擅自改變經(jīng)核準(zhǔn)的招標(biāo)方案、招標(biāo)方式的，項(xiàng)目審批部門和行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)糾正。 第十六條 招標(biāo)人符合下列條件，可以自行組織招標(biāo)事宜： （一）具有項(xiàng)目法人資格或法人資格； （二）具有與招標(biāo)項(xiàng)目規(guī)模及復(fù)雜程度相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、財(cái)務(wù)及管理等方面的專業(yè)技術(shù)力量； （三）具有專門的招標(biāo)機(jī)構(gòu)或 3名以 上具有招標(biāo)經(jīng)驗(yàn)的工作人員； （四）熟悉相關(guān)法律法規(guī)。 招標(biāo)人申請(qǐng)自行組織招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)向項(xiàng)目審批部門報(bào)送反映以上內(nèi)容的書面材料。經(jīng)核準(zhǔn)后方可自行組織招標(biāo)的。自行招標(biāo)一次核準(zhǔn)手續(xù)僅適用于一個(gè)項(xiàng)目。 第十七條 招標(biāo)人不具備自行招標(biāo)條件的，應(yīng)當(dāng)委托具備相應(yīng)資格條件的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)辦理招標(biāo)事宜。委托招標(biāo)的，招標(biāo)人應(yīng)與招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)簽訂書面合同。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)依法在招標(biāo)人委托的范圍內(nèi)辦理招標(biāo)事宜。 第十八條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定編制資格預(yù)審文件及招標(biāo)文件、發(fā)布招標(biāo)公告或發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)、接受投標(biāo)報(bào)名、組織投標(biāo)資格審查、確定開 標(biāo)時(shí)間及地點(diǎn)、組織開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、確定中標(biāo)人。 招標(biāo)應(yīng)當(dāng)使用規(guī)范的資格預(yù)審文件示范文本或招標(biāo)文件示范文本。 第十九條 招標(biāo)人不得以行業(yè)或地區(qū)限制、隨意提高資質(zhì)等級(jí)或以總承包資質(zhì)附加專業(yè)承包資質(zhì)等方式排斥或限制潛在投標(biāo)人。投標(biāo)報(bào)名條件的設(shè)定應(yīng)當(dāng)符合下列規(guī)定： （一）可行性研究、勘察、設(shè)計(jì)、造價(jià)咨詢、監(jiān)理以及與建設(shè)工程相關(guān)的其他咨詢服務(wù)項(xiàng)目招標(biāo)，設(shè)定投標(biāo)報(bào)名條件只能限于企業(yè)資質(zhì)、違法違規(guī)行為或不良行為記錄方面的內(nèi)容； （二）施工招標(biāo)設(shè)定投標(biāo)報(bào)名條件只能限于企業(yè)資質(zhì)、項(xiàng)目經(jīng)理執(zhí)業(yè)資格、違法違規(guī)行為或不良行為記錄方面 的內(nèi)容； （三）采用資格預(yù)審的建設(shè)工程招標(biāo)，設(shè)定投標(biāo)報(bào)名條件只能限于企業(yè)資質(zhì)方面的內(nèi)容； （四）投標(biāo)報(bào)名條件設(shè)定的資質(zhì)應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家建設(shè)部的資質(zhì)管理規(guī)定和資質(zhì)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。 第二十條 所有評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法必須在招標(biāo)文件中詳細(xì)載明。招標(biāo)人不得設(shè)定不合理的業(yè)績(jī)、信譽(yù)等評(píng)審事項(xiàng)。設(shè)定的業(yè)績(jī)、信譽(yù)等評(píng)審事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)與投標(biāo)人完成招標(biāo)內(nèi)容有密切聯(lián)系，評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)與招標(biāo)內(nèi)容的規(guī)模及性質(zhì)對(duì)應(yīng)，有效時(shí)間限于招標(biāo)之前的 3年之內(nèi)。 房屋和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目的施工評(píng)標(biāo)，一般只進(jìn)行商務(wù)標(biāo)評(píng)審。技術(shù)特別復(fù)雜、施工有特殊技術(shù)要求的，由招標(biāo)人報(bào)建行政監(jiān)督部門同意后，采用綜合評(píng)估（價(jià)）法進(jìn)行評(píng)標(biāo)。 其他項(xiàng)目工程法律、法規(guī)或規(guī)章另有規(guī)定的從其規(guī)定。 第二十一條 房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程的施工招標(biāo)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范和省、市有關(guān)工程造價(jià)計(jì)價(jià)依據(jù)及招標(biāo)文件得要求編制工程量清單及該工程的最高報(bào)價(jià)值。工程的最高報(bào)價(jià)值是招標(biāo)人控制工程造價(jià)的最高限價(jià)，其編制應(yīng)符合相關(guān)規(guī)定，應(yīng)當(dāng)由有編制資格的單位承擔(dān)，并由兩名以上具有執(zhí)業(yè)資格的注冊(cè)造價(jià)工程師完成。 第二十二條 招標(biāo)人在發(fā)布《招標(biāo)公告》（或發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書）前，應(yīng)將招標(biāo)公告（或投標(biāo)邀請(qǐng)書）、資格預(yù) 審文件、招標(biāo)文件等招標(biāo)資料報(bào)相關(guān)行政監(jiān)督部門和行政監(jiān)察部門備案。 有關(guān)行政監(jiān)督部門和監(jiān)察部門發(fā)現(xiàn)備案資料有違反法律、法規(guī)內(nèi)容的，應(yīng)責(zé)令招標(biāo)人改正，并重新備案，直至符合要求，拒不改正的，招標(biāo)文件無效并不得將招標(biāo)文件發(fā)給投標(biāo)人。 未經(jīng)行政監(jiān)督部門同意，招標(biāo)人不得擅自改變開標(biāo)時(shí)間和地點(diǎn)。 第二十三條 市、縣管項(xiàng)目招標(biāo)公告除必須在省發(fā)改委指定的媒體發(fā)布外，還必須在《西江日?qǐng)?bào)》、肇慶市人民政府行政服務(wù)中心業(yè)務(wù)審批網(wǎng)發(fā)布 。省管項(xiàng)目除必須在國(guó)家指定的媒體發(fā)布外，還必須在省發(fā)改委指定的媒體發(fā)布；國(guó)家管項(xiàng)目按規(guī)定在國(guó)家指定 的媒體發(fā)布。 所有公開招標(biāo)