【正文】 沈陽航空工業(yè)學(xué)院 0 畢業(yè)設(shè)計 關(guān)于民航體制現(xiàn)行問題的討論 —— 國內(nèi)票價管理體制 院 系 民航學(xué)院 專 業(yè) 空中乘務(wù) 班 級 4317207 學(xué) 號 202104172221 姓 名 張?zhí)? 指導(dǎo)教師 曹迪 沈陽航空工業(yè)學(xué)院 2021 年 6 月 沈陽航空工業(yè)學(xué)院 1 目 錄 摘要 …………………………………………… ……… ……… 4 第一章 航空運(yùn)輸企業(yè) ……………………………………… … 5 一、 直屬公司和非直屬 司 ……… ? ………………………… 5 二、航空運(yùn)輸企業(yè)現(xiàn)狀 ………………………………… ?? 5 第二章我國民航票價體系 ……………………………… ?? 6 一、票價水平 ??????????????? ? … ???? 6 二、 關(guān)于票價折扣 ??????????????? ? ? ?? 6 三、 關(guān)于我國民航運(yùn)價水平 ???????????? ??? 8 第三章 民航國內(nèi)票價管理體制的基本情況 …… … … ??? 9 一、情況分析 …… ? ……………………………………… 7 第四章 現(xiàn)行國內(nèi)票價管理體制存在的 問題及原因分析 … ? 11 一、 現(xiàn)行票價管理體制存在主要問題 ??????????? 11 二、 原因分析 ?????????????? ? ? ????? 13 第五章 民航國內(nèi)票價改革的思路 .…… ????????? 15 一、 改革目標(biāo) ??????????? ???????? ?? 15 二、 運(yùn)價改革的指導(dǎo)思想和基本原則 ????? ?????? 15 三、 價格管理政策作用著力點(diǎn) ?????????????? 16 四、 民航國內(nèi)票價管理體制改革的配套措施 ???????? 17 致謝 …………………………… ?????? ……………… … 20 沈陽航空工業(yè)學(xué)院 2 摘 要 伴隨著中國民航體制改革的深入，民航國內(nèi)票價管理體制的改革問題越來越成為行業(yè)內(nèi)外普遍關(guān)注的問題。為此，有必要深入剖析民航國內(nèi)票價管理中存在的問題，制定出確實(shí)可行的改革方案。 改革開放前，我國民航運(yùn)輸業(yè)由民航總局統(tǒng)一管理和經(jīng)營，集航空運(yùn)輸、機(jī)場、航空管制等功能為一體。 所有運(yùn)輸權(quán)交由國家統(tǒng)一管理。航空運(yùn)輸很少面向大眾人群。而在現(xiàn)今這個快速發(fā)展的社會人們講求高速的效率。人們時刻謹(jǐn)記“時間就是生命，時間就是金錢?！奔又母镩_放以后 民航事業(yè)得到改革。 從 1984 年開始，民航系統(tǒng)內(nèi)部進(jìn)行了較全面的機(jī)構(gòu)調(diào)整，按政企分開的原則 ，實(shí)行航管、機(jī)場、航空運(yùn)輸公司分立，并在市場準(zhǔn)入、航線進(jìn)入、機(jī)場建設(shè)、飛機(jī)購置等方面逐步放松管制。 1987 年實(shí)行航空運(yùn)輸公司改革，原 中國 民航獨(dú)家經(jīng)營改為多家經(jīng)營，航空運(yùn)輸業(yè)初步引入了競爭機(jī)制。 隨之人們的生活水平日益提高收入的增加，人們在選擇交通工具上更加傾向于快速、安全的航空運(yùn)輸。這給航空運(yùn)輸帶來了無限生機(jī)。 關(guān)鍵詞： 交通運(yùn)輸 國內(nèi)票價 銷售代理 沈陽航空工業(yè)學(xué)院 3 第一章 航空運(yùn)輸企業(yè) 一、 直屬公司和非直 屬公司 航空運(yùn)輸企業(yè)是民航系統(tǒng)的主體，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益的中心環(huán)節(jié)。我國現(xiàn)有從事航空公共運(yùn)輸?shù)暮娇展?24 家，其中民航總局直屬企業(yè) 10 家，其余 14家為 1984年后地方和部委建立的非直屬航空公司 (非直屬航空公司在業(yè)內(nèi)也統(tǒng)稱為“地方航空公司” )。由此可見，我國民航運(yùn)輸企業(yè)的體制是“一個系統(tǒng)，兩種制度”，這種狀態(tài)已經(jīng)延續(xù)了十幾年。 10 個直屬民航運(yùn)輸企業(yè) (另外包括中航油、中航材等總局直屬后勤服務(wù)企業(yè) )和總局的關(guān)系，基本上沿襲了傳統(tǒng)的國有企業(yè)體制，各企業(yè)的人事管理、財務(wù)、投資等等決策權(quán)由總局掌握 (或擁有很大干預(yù)權(quán) )。而各 類“地方航空公司”則呈現(xiàn)多種產(chǎn)權(quán)形式 (有地方政府獨(dú)資企業(yè)，也有股份制企業(yè)，如海南航空公司已在國內(nèi)外上市 )。 非直屬航空公司的規(guī)模普遍較小 (14 家地方航空公司中，擁有運(yùn)輸飛機(jī)超過 10 架的地方航空公司有上航、川航、海航、廈門航、武漢航及山東航6 家 )，所有非直屬航空公司的業(yè)務(wù)量只占全民航的 15%左右。從行業(yè)整體上看，我國航空公司規(guī)模偏小。 二、航空運(yùn)輸企業(yè)現(xiàn)狀 航空運(yùn)輸公司的“一個系統(tǒng)，兩種制度”局面，是 1980 年代民航體制改革的產(chǎn)物。當(dāng)時將獨(dú)家“中國民航”拆分，并允許地方和部門建立航空公司，率先走出了打破行業(yè)壟 斷的路子。但總局直屬公司的企業(yè)體制深化改革的工作，沒有繼續(xù)進(jìn)行下去。今天，總局直屬企業(yè) (包括航空運(yùn)輸公司和航油航材等直屬公司 )的“大鍋飯機(jī)制”還遠(yuǎn)沒有 其結(jié)果是經(jīng)營管理水平低，總體運(yùn)行狀態(tài)不如人意。 沈陽航空工業(yè)學(xué)院 4 一個不可忽視的事實(shí)是，十幾年來，眾多“地方航空公司” (其中包括地方國有獨(dú)資公司 )由于斷了總局的“父愛”機(jī)制 (如虧損補(bǔ)貼 )的后路，在激烈的國內(nèi)競爭中，經(jīng)過優(yōu)勝劣汰，兼并重組，出現(xiàn)了若干“小強(qiáng)人”，其獨(dú)到的經(jīng)營和管理的優(yōu)勢，正在展露頭角，受到業(yè)內(nèi)外的高度重視 (如海南航、廈航、川航等 )。 我國民航運(yùn)輸業(yè)長期維持這種“ 一業(yè)兩制”狀態(tài)，其弊病是顯而易見的。首先是總局既作為行業(yè)管理部門，又是直屬公司的“總公司”，一身二任，純屬政企不分。在航空運(yùn)輸企業(yè)的管理方面，面對“親兒子”和“地方航空公司”，很難做到“一碗水端平”。例如直屬公司歷來有班次安排上的優(yōu)先權(quán)，又比如在全行業(yè)范圍統(tǒng)籌收取的費(fèi)用 (總局結(jié)算系統(tǒng)建設(shè)費(fèi)、民航建設(shè)基金 )，以及建設(shè)基金的使用苦樂不均等等。當(dāng)然，“直屬系統(tǒng)”也指責(zé)“地方航空公司”受到地方政府的特殊保護(hù)，從另一角度責(zé)難競爭條件的不平等?？傊?不從體制上進(jìn)行改革，老是抱著自己那一頭，本位主義，區(qū)域主義，民 就沒法發(fā) 展”。 輿論界常把不得人心的 1999 年計委、民航總局發(fā)布的機(jī)票“禁折令”和其后的民航“百條航線聯(lián)營”措施，歸咎于民航的“行業(yè)壟斷”。確實(shí)，民航是需要高度集中管理的行業(yè)，而反競爭行為也往往用“行業(yè)管理”的旗號得以推行。不過從“禁折令”所反映出我國民航運(yùn)輸業(yè)的毛病，并非簡單的“行業(yè)壟斷”，應(yīng)該說問題出在“不對稱競爭”上。 在票價上民航運(yùn)輸方面則更需要一些重視一些問題。這些問題會或多或少的制約民航事業(yè)的發(fā)展。我們應(yīng)該引以重視。 第二章 我國民航票價體系 沈陽航空工業(yè)學(xué)院 5 一、 票價水平 按現(xiàn)行體制，民航客票價格由國家計委物價局定。自 1990 年起，民航折扣票價 (即和對外國人的“公布票價”對應(yīng)的國內(nèi)票價 )年年上調(diào)。 1997年 7 月 1 日起，國內(nèi)兩種航空運(yùn)價并軌，境外旅客乘坐國內(nèi)航班在國內(nèi)購票，與國內(nèi)旅客同價。 90 年代的 10 年中，民航票價上調(diào)幅度達(dá) 257%，同期人民幣匯率下調(diào) 40%，鐵路客運(yùn)價上調(diào)幅度約 200%。 不少文章說中國民航票價比國外高，但實(shí)際情況并非如此，我國 1997年公布、至今仍執(zhí)行的票價合 9 美分 /客公里，目前外國國內(nèi)航線平均公布票價水平約為 20 美分 /客公里。 [3]1998 年美利堅公司公布票價，每客公里 美分 /客公里 (按提前三 天訂票價為 16 美分 /客公里 )。 [4]所以 1990 年代的“官價”上揚(yáng)，可以說是向國際水平的靠近。 這里要討論兩個問題：一是票價折扣率的科學(xué)性，二是如何確定符合我國國情的民航運(yùn)價水平。 二、 關(guān)于票價折扣 國外民航運(yùn)輸公司票價一般實(shí)行多種折扣制度，這在民航業(yè)內(nèi)稱為“收益管理”。提高客座率是所有交通運(yùn)輸行業(yè)賺錢的關(guān)鍵要素，而民航客座的特點(diǎn)是所謂“易腐性”，必須在起飛前把座位盡可能地賣出。民航的收益管理就是通過科學(xué)預(yù)測優(yōu)化，使企業(yè)經(jīng)營的某條航線 (航